奎屯市人民代表大会常务委员会公报2017(第二期)  

   文章来源:    时间:2017-07-05


奎屯市九届人大常委会第4次会议纪要

        2017年5月31日,奎屯市九届人大常委会第4次会议在国税局七楼会议室举行。会议由市人大常委会主任程地坤主持。市人大党组书记、副主任吕钢,市人大常委会副主任江银萍、田建疆、穆拉提•阿不都克里木和委员共19人出席会议。市委常委、副市长黎东,市人民法院院长韩生琼,市人民检察院检察长韩国锋,市人大常委会有关部门、政府相关部门负责人、各街道人大工委、天北新区人大工委负责人、部分人大代表列席了会议。会议纪要如下:
        一、听取和审议了市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》情况的报告;
        会议认为,我市对贯彻实施《行政处罚法》、《行政许可法》工作高度重视,尤其是在加强制度建设、创新行政管理、规范执法行为、强化执法监督等方面有特色、有亮点,成效显著,工作取得了重要进展。
        会议要求,要进一步做好各窗口单位许可服务的规范化指导,不断完善服务平台运行监管体制,进一步优化行政审批服务流程,更好地发挥行政服务中心等政务体系在开展便民服务工作中的积极作用。同时要进一步加强对我市行政执法工作的监督与目标考核,做好相关执法服务,确保文明执法、规范执法、公正执法。
        二、听取和审议了市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国环保法》情况的报告;
        会议认为,近年来,市人民政府及相关职能部门高度重视环境保护工作,加强组织领导,强化环境监管,推进了《环境保护法》在我市的贯彻实施,环境质量持续改善,促进了经济建设与生态环境协调发展。存在的问题,主要表现在:环境保护还没有形成全社会共识,污染问题仍较突出,管理机制不够健全,执法能力有待加强。
        会议要求,市人民政府及有关部门要加强环保宣传,努力营造生态环境共建共享的社会氛围,要积极推动区域联防联控,加大环境综合整治,各部门要相互配合,形成联动工作机制。要加强环境监察、监测队伍建设,提高监察执法、现场核查能力。建立公众参与机制,调动全社会参与环境保护工作的积极性。
        三、听取和审议了市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》情况,残疾人托养中心项目、新建残疾人社区康复站建设情况的报告;
        会议认为,市人民政府认真贯彻实施《残疾人保障法》,积极开展残疾人康复医疗、教育培训、扶贫救助、权益保护等工作,扎实推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,较好地改善了残疾人的生产生活条件,切实维护了广大残疾人的合法权益,有力推动了残疾人事业健康有序发展。
        会议认为,市人民政府要加大宣传力度,进一步营造全社会依法助残的良好氛围;要加强部门协作,整合社会资源,不断满足残疾人就医、就学、就业等方面需求;进一步加强残疾人就业保障金依法征收与投入力度,积极鼓励社会力量参与支持残疾人事业发展。
        四、会议作出了《奎屯市人大常委会关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标发挥人大代表作用的决议》;
        会议要求,各基层人大工委、乡人大主席团要组织人大代表认真学习贯彻《决议》。各级人大代表要紧紧围绕总目标,开展贯彻总目标专项宣讲活动,在民族团结、“访惠聚”等活动中争先创优、作出表率,积极参与去极端化、反恐维稳行动,助力全市脱贫攻坚,以实际行动为实现社会稳定和长治久安总目标作出新的更大的贡献。
        五、会议审议批准了市人民政府购买服务资金分年度列入财政预算的报告;
        (一)关于将奎屯市润民河生态环境治理工程(一期)项目政府购买服务资金分年度列入奎屯市财政预算的报告;
        (二)关于奎屯市东郊水库项目政府购买服务资金分年度列入奎屯市财政预算的请示;
        (三)关于将奎屯市2017年城市综合改善项目政府购买服务资金分年度列入奎屯市财政预算的报告;
        六、审议通过了人事任免案。

        会议出席人员:程地坤、吕钢、江银萍、田建疆、穆拉提•阿不都克里木、杜永生、汪明洋、牛国森、徐灿湘、赵志勇、张建江、杨凌瑞、远江浩、李长清、王春、王军、叶尔波力•朱玛别克、沈继霞、丁振泰。
       请假缺席人员:何彦林、加列力•努尔培易斯、赵建武、江新红、陶明。
       会议列席人员:黎东、韩生琼、韩国锋、王东红、刘红英、侯海英、秦美娟、杨美丽、张琳萍、邱莉、侯东、晁正文、刘海霞、娜迪拉、阿依蓓丽、王赛赛、王琴、顾秀荣、刘萍、肯巴提•木沙、禄金芳、王惠、赵玉军

 

奎屯市人民政府关于《行政许可法》
《行政处罚法》贯彻实施情况的报告


2017年5月31日在奎屯市九届人大常委会第4次会议上
奎屯市人民政府常务副市长 黎  东

主任、各位副主任、各位委员:
        党的十八大及十八届六中全会提出在全面依法治国条件下的从严治党,这也表明全面推进依法行政,建设法治政府的任务更加艰巨。近年来,市政府从建设法治奎屯的战略目标出发,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治奎屯、法治政府、法治社会一体建设,取得了明显的进展和成效。现我代表市人民政府向市人大常委会报告贯彻实施《行政许可法》和《行政处罚法》工作情况。
        一、贯彻实施两部法律基本情况
        (一)加强组织领导,统筹部署。行政许可法和行政处罚法是依法行政工作的重要组成部分,政府将这两部法例列入依法行政工作统筹部署,坚持将其作为一项基础性、全局性工作,摆在突出位置,采取有效措施,抓好贯彻落实,进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。通过及时传达上级依法行政工作会议精神,围绕《纲要》提出的建设法治政府七项目标和推进依法行政六项基本要求,成立奎屯市依法行政工作指导协调小组,全面部署依法行政工作。自2012年起,我市将依法行政考核工作纳入全市绩效考评指标体系,加大考核力度,创新考核方法,有效确保了依法行政工作任务的落实。为避免上级年终突击考核、下级年终突击资料的现象,根据市绩效办工作安排,目前已将年终一次性考核改为半年一次考核,将考核标准分解、细化、压缩,为部门减负的同时,提炼依法行政工作要点,督促指导其落实。
        (二)广泛宣传,营造良好执法氛围。以“七五”普法为契机,将行政许可法和行政处罚法作为共同法列入各部门普法的重要内容。按照“谁执法、谁宣传”的要求,在每年的法制宣传日、周、月等宣传活动中,通过印发宣传资料、悬挂标语横幅、制作宣传展板、广播电视专题节目、网络信息宣传平台等多种途径广泛进行宣传。通过法治“六进“活动,行政许可法、行政处罚法和行政管理类法律、法规、规章更是被广大干部群众所知晓,干部群众自觉遵守管理秩序,自觉依法办事,为行政机关有效实施行政管理、依法维护社会秩序和公共利益营造了良好氛围。
        (三)认真开展培训,提高执法人员水平。各部门通过集中学习、送出去培训和部门内部开展的日常学习活动,将所执行的本行业管理法律法规和行政许可法、行政处罚法的学习相结合,执法人员依法行政、规范执法的意识明显增强,依法查处违法行为的能力和水平逐步得到提高,管理相对人的合法权益在一定程度上得到保障。
        (四)建立健全制度,规范执法行为。在贯彻实施行政许可、行政处罚法的过程中公开执法依据、执法权限,建立法律学习、违法行为投诉举报和处理、内部监督、案卷评查、责任追究等制度,有效约束行政执法人员,规范行政许可和行政处罚工作。
        二、强化执法责任,规范执法行为
        近年来,按照自治区、自治州安排部署,认真推行行政执法责任制,加强了行政执法基础性工作。
        (一)确认执法主体,梳理执法依据。实施行政许可和行政处罚的主体资格制度是行政执法确立的一项基本制度,2012年按照自治区《关于梳理公开行政执法职责的通知》要求,对包括行政许可、行政处罚在内的行政职权进行清理,对符合条件的行政执法主体资格进行确认,经政府审定后,各部门在网站上进行公示,各执法部门进行了行政处罚自由裁量的细化。  
        (二)落实行政执法人员资格制度,实行持证执法。持证上岗,亮证执法是执法人员执法的基本要求。按照三年一换证的规定,州政府法制办定期对我市符行政执法人员条件的执法人员(不含税务、工商、公安等部门经区以上审核办证的人员)进行短期公共法律知识集中培训和考试,并由州政府颁发行政执法证。   
按照《州直行政执法人员清理工作实施方案》的要求,2016年5月,对40个执法单位,49个下设机构的执法人员进行了摸底核查,共摸底行政执法人员815人。组织251名执法人员参加了州法制办组织的网络行政执法考试。今年2月,将全市行政执法人员信息录入伊犁州执法证件信息管理系统,并完成了执法资格审核上报工作,实现了执法人员信息化管理,落实了行政执法人员参考全覆盖、持证全覆盖。
        (三)落实执法案卷评查制度,建立行政执法监督机制。以执法案卷评查为基础,在认真总结以往评查工作经验的基础上,政府法制部门将行政执法案卷评查工作制度化,通过强化行政执法案卷的管理和监督,提升案卷制作水平,增强了规范化执法意识。近年来,通过狠抓行政执法案卷的合法性、规范性,使我市行政执法人员执法能力不断提高。执法案卷评查首先在部门自查的基础上,形成以“总结工作成绩和亮点、分析存在问题和不足,以及如何改进、完善的具体措施”为内容的书面自查报告,并挑选一定数量的执法案卷报送法制办参加统一评查。每年都有十几个执法单位的近百宗执法案卷进行统一评查。总体情况来看,行政处罚工作水平有了较大提高,法律适用及程序合法,案卷制作较为规范。在行政执法过程中,行政执法人员都在两人以上,主动表明身份,亮证执法,注重收集证据;对进入一般程序的案件,从立案审批、调查取证、告知听证、作出决定、送达直至执行,都有专门科室和具体承办人负责。大多数案卷做到主体合法,认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法、案卷制作规范,同时在执法案卷制作上也有亮点,如在文书中写明所适用法律、法规条文的具体内容,同时有说理性表述;案件结案后向管理相对人发放《行政处罚回访调查表》。同时评查中案卷中存在的问题和不足将逐一反馈至各部门。对评查出的案卷先进单位进行表彰。近年来,涉及行政许可和行政处罚提起行政复议和行政诉讼的比例明显下降。
        (四)全面推进政府部门行政权力清单和责任清单制度工作。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,我市紧紧围绕全面深化改革、加快转变政府职能,全面推进政府部门权力清单和责任清单制度工作。2016年6月,我市成立行政审批制度改革工作领导小组并印发《奎屯市推进政府部门行政权力清单和责任清单制度工作实施方案》,由市编委办牵头,将公布行政权力清单和责任清单工作分为5个阶段推进,党政系统共45个部门被列为实施范围。同年7月15日,我市召开推进政府权责清单制度工作动员暨业务培训会议,会议动员各单位加快转变职能,推进依法行政,提高行政效能,扎实有效推进全市权责清单工作。动员会后,向参会单位发放了《权力清单和责任清单工作手册》,并由市委编办、法制办向与会人员作了专题培训。
        根据法律法规和“三定”规定、对照9+X,即:行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类标准,对涉及市直46个责任单位现有的行政权力进行全面、彻底清理,逐条逐项分类登记,确保不错、不漏。将梳理出来的权力事项,逐项列明行政权力的名称、类型、设定依据、行使主体等,初步形成本级政府行政权力清单,同时按照权责一致的原则,在权力清单基础上建立责任清单,实行“两单合一”。同时,根据州政府《关于取消下放和调整部分行政许可(审批)事项的通知》的系列文件要求,对照文件进行梳理,自2013年至2016年11月共取消(行政审批)事项76项、承接67项。结合简政放权、便民高效的原则,严格梳理审核权力事项、按照“三报三回”工作流程,广泛听取基层、专业人员和社会公众的意见,对照依据进行合法性审查,最终确定市直46个部门行政职权2585项,其中,行政许可155项、行政处罚1741项、行政强制128项、行政征收32项、行政给付26项、行政检查162项、行政确认56项、行政奖励22项、行政裁决10项、其他行政权力253项。经过合法性审查后,46个部门的2585项行政职权在奎屯市政府门户网站予以公开。
        三、创新审批机制,确保审批服务依法规范
        (一)推进行政审批制度改革,推动规范化服务型政府建设。转变政府职能,优化投资环境,向社会公众提供优质高效的服务,于2010年建设完成奎屯市行政服务中心,构建起了集行政审批、公共服务、效能监察为一体的综合性服务网络平台。现有35家行政事业单位、19家中介服务机构、5家国有企业进驻中心。中心运行以来累计办件60多万件,提前办结率95%以上,按时办结率、群众满意率100%。在此基础上,将服务和网络向基层延伸,搭建起了以市行政服务中心为核心,37个社区便民服务中心、国地税服务大厅、住房公积金管理中心奎屯分中心、公安交警大队车辆管理办证大厅等41个分中心为支撑的横向到边,纵向到底的政务服务体系。各分中心不断健全服务功能、完善服务体系,围绕与群众生产生活息息相关的事项,开展代理代办、民事调解、咨询查询等服务,基本实现了市行政服务中心与部门、街道社区的网上信息互通、资源共亨。建设网上政务大厅,将市行政服务中心及分中心承担的行政审批和服务事项等全部纳入网上政务大厅,开通远程终端,方便群众查询及下载,实施网上预审服务,提高了办事效率,方便了办事群众。
        (二)在全疆率先推行“两集中、两到位”和“首席代表制”。整合归并单位内部行政审批职能,设立行政审批科,集中统一行使行政审批职能,并将行政审批科整建制迁入市行政服务中心,对外统一办理行政审批和服务。首席代表由部门在素质高、业务能力强的中层人员中确定,是部门派往中心窗口的第一责任人,由部门与首席代表签定授权书,授于审批决定、组织协调、上报等行政权力,现场办理无需专家论证、现场勘察、听证拍卖、集体研究的审批事项。同时完善单位内部监管职能,强化日常监管,初步形成了“行政审批依法规范、监督管理到位有力”的审管分离新机制。
        (三)在全面清理全市行政审批事项的基础上,对审批时限进行大力压缩。将所有审批服务的总时限由原法定时限的8562个工作日压缩至2349个工作日,缩幅达71%。针对大型项目的工商注册登记及建设审批,通过对审批流程依法优化,科学再造,探索出了“三五并联审批”模式,即三个阶段五个环节,三个阶段为企业设立阶段,包括注册登记环节;基本建设项目前期审批阶段,包括立项审核、规划审核、建设审核三个环节;基本建设项目后期审批阶段,包括竣工验收环节。经测算,基本建设项目流程优化后,原来127个工作日压缩至39个工作日,缩幅达69%;原来由5个工作日以上才能办结的企业注册登记,压缩至目前最快2至3小时办结。“一照一码”全面实施,改革红利进一步释放。利用微信平台发布通知,扩大知晓率,加快“五证合一”、“两证整合”的换发进程。窗口干部以高效的办事效率,做好换证工作当日受理、当日办理,真正惠及市场主体,激发创业创新动力。截止今年3月底,企业已发放加载统一社会信用代码的营业执照2478份,完成应换发的89.6%;个体工商户已发放加载统一社会信用代码的营业执照2105份,完成应换发的16.4%。
        (四)创新审批监察机制,实现审批监察全覆盖。行政审批电子监察系统对审批事项的办理过程(受理、承办、审核、批准、办结)实时监控。针对审批流程的关键环节和岗位,设置廉政风险点,制定预防措施。对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定,以及对符合条件的申请人不予批准等违规行为,自动发出预警信号、黄牌和红牌信号,并自动通过手机短信通知承办人、审批人和批准人等责任人,最大程度避免违规审批行为的出现,也为防止腐败架起一道坚实的防火墙。
        四、存在的问题及今后工作的思路
        我市在贯彻实施《行政许可法》和《行政处罚法》工作中虽然取得了一定的成绩,但与建设法治政府的要求还有一定差距,主要问题表现在:在实施行政许可法中,一是有些部门审批系统数据接口不一致,使部分信息资源无法共享;二是重事前审批,轻事后监管的现象还不同程度存在。在实施行政处罚法中,一是部分行政执法人员在面对经济社会快速发展带来的新问题、新矛盾时,办法不多,执法能力不强,在收集证据、认定证据以及用证据证明事实等方面缺乏较为专业的能力;二是受《奎屯天北新区管理条例》的制约,新区虽成立了综合执法局,但其不能独立行使行政处罚权,日常执法只能是以说服教育和口头警告方式进行。加之天北新区执法人员的编制问题未得到解决,按照法律的要求使其无法申领行政执法证件。
        以上存在的问题和不足,有其主客观原因,我们相信在市委的正确领导下,在市人大的支持监督下,这些问题都会在不断深化改革的进程中逐步得到解决。在今后的工作中,我们进一步贯彻落实党的十八大及十八届六中全会精神,按照市委总体安排部署,以全面推进依法行政、建设法治政府为主线,用法制思维和法制方法,加强依法决策、科学决策水平,强化行政处罚法和行政许可法在依法行政中的作用。努力做到在创新思路上谋发展,在改进方法上下功夫,在提升实效上求突破,加快建成法治政府,为奎屯市社会稳定和长治久安创造良好的法治环境。

 

关于检查我市贯彻执行《行政许可法》、
《行政处罚法》情况的报告

2017年5月31日在奎屯市九届人大常委会第4次会议上

市人大法制民族工作委员会主任 远 江 浩

主任、各位副主任、各位委员:
        按照2017年工作计划,4月中旬,市人大常委会主任程地坤,党组书记、副主任吕钢,副主任江银萍、田建疆、穆拉提•阿不都克里木带领部分人大代表,对我市贯彻执行《行政许可法》、《行政处罚法》工作情况进行执法检查。政府副市长李新梅,相关部门负责人陪同检查。检查组一行先后视察了行政服务中心各窗口、智慧奎屯“数字城管”平台服务情况,听取了市行政服务中心、城市管理行政执法局、市场监督管理局相关行政执法工作汇报,人大代表与行政执法部门就进一步加强行政执法工作进行了座谈,提出了建议意见。现将执法检查情况报告如下:
        一、基本情况
        通过检查,检查组认为:近年来,围绕简政放权、加快法治政府建设的工作目标,市人民政府及相关部门切实转变服务理念,加快推进行政审批制度改革,通过创新行政管理、优化公共服务、规范执法行为、强化执法监督,行政执法与惠民惠企服务工作取得了良好成效。主要体现在:
        (一)加强组织领导,推进依法行政工作。按照国务院《依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》,市人民政府积极创新考核方法,加强了对依法行政工作的监督考核。结合“七五”普法和“法治六进”工作要求,相关执法部门充分发挥职能作用,积极开展法治宣传教育活动,为正确贯彻实施《行政许可法》《行政处罚法》,有效实施行政管理,依法维护社会秩序和公共利益,营造了良好的社会氛围。
        (二)创新工作机制,加快服务型政府建设。政府加快推进职能转变,清理审批事项,压缩审批时限,严格落实“两集中、两到位”和“首席代表制”。设立了集行政审批、公共服务、效能监察为一体的综合性服务网络平台,35个行政事业单位、19个中介服务组织、5个国有企业进驻服务中心,搭建起了以市行政服务中心为核心,社区便民服务中心、国地税服务大厅、住房公积金管理中心奎屯等分中心为支撑的政务服务体系,为优化投资发展环境,推进行政服务规范化建设,奠定了坚实基础。
        (三)规范执法行为,强化执行能力建设。为严格执行行政许可法等相关法律法规,我市成立了行政审批制度改革工作领导小组,制定了《奎屯市推进政府部门行政权力清单和责任清单制度工作实施方案》,全面推进政府部门权力清单和责任清单制度,健全相关保障性措施,完善行政执法公示、考核评议、过错追究等制度。各行政执法部门执法依据、程序权限、收费依据、罚款事项、办事期限、办事结果、接受咨询、受理举报等事项,均做到了面向社会公开。
        (四)加强执法监督,提升执法工作质量。按照自治区《关于梳理公开行政执法职责的通知》的要求,政府组织相关部门对全市行政许可、行政处罚职能进行了全面梳理,创新审批监察机制,实现审批监察全覆盖。相关执法部门就行政处罚自由裁量作出进一步细化。通过加强日常检查、开展专项整治、落实执法案卷评查制度,依法办理行政复议、行政应诉等工作,有效促进了行政执法责任制的落实,行政机关及其工作人员依法履职意识普遍增强,执法工作质量明显提高。
        二、存在问题
        (一)行政许可及监管服务工作
        个别部门对中心窗口服务授权不够充分,还存在窗口只管收发件,单位最终审批的情况;服务中心个别窗口部门电子数据系统因接口标准不统一,影响信息数据资源共享;个别行政相对人获取行政许可审批手续后,擅自变更初始登记条件,相关行政许可事项后续监管、执法协作仍需加强。
        (二)关于行政处罚法执行工作
        行政执法工作整体发展不够平衡。个别执法部门人员对“实体与程序并重”重要性认识不足,存在“重处罚、轻教育”、“重实体、轻程序”现象;个别行政部门执法人员在收集证据、认定证据等方面缺乏较专业的能力,一些执法文书说理性不足;城市管理行政执法局成立时间较短,按照奎政办发〔2016〕73号文件要求,划入行政执法局的部分行政处罚权,仍需加快协调对接,进一步明确处罚职责,依法建立起部门相互配合的行政处罚机制;市天北新区虽已设立了综合执法局,但因执法工作衔接问题,目前,只能采取劝阻、口头警告、督促相对人签订承诺书、保证书等方式,制止相应违法行为。
        三、工作建议
        (一)关于许可服务配套监管工作。建议政府进一步做好各窗口单位许可服务的规范化指导,不断完善服务平台运行监管体制,继续加大资金及技术投入,实现相关部门系统数据的兼容共享,确保行政审批电子监察服务平台更好地发挥效用。结合行政法律、法规、规章废改立变化,建议政府在深化行政审批制度改革、做好规范性文件清理同时,进一步优化行政审批服务流程,完善便民措施及许可后续监管机制,定期组织更新相关事项清单及要素,更好地发挥行政服务中心等政务体系在优化投资发展环境,开展便民服务工作中的积极作用。
        (二)关于加强行政执法监督工作。行政许可与行政监管既是一种管理,更体现着政府依法行政的服务质量。建议政府进一步加强对我市行政执法工作的监督与目标考核,继续探索完善我市城市管理行政执法及部门协作执法的长效机制,做好相关执法服务。针对我市天北新区综合执法机构不能独立行使行政处罚权的实际,建议政府相关执法部门增强主动服务与创新执法意识,积极协助支持天北新区依法履行职责,共同做好我市城市精细化、行政执法等相关管理工作。
        以上报告,请审议。

 

关于我市贯彻执行《中华人民共和国
残疾人保障法》情况的报告

2017年5月31日在奎屯市九届人大常委会第4次会议上

奎屯市残疾人联合会理事长  刘 红 英

主任、各位副主任、各位委员:
        我受市人民政府的委托,现对我市贯彻执行《残疾人保障法》工作情况汇报如下。
        一、贯彻执行残疾人保障法的主要做法
        《残疾人保障法》是我国第一部保护残疾人合法权益的专门法律。自实施以来,奎屯市委、市政府高度重视,认真贯彻执行残疾人保障法,在市人大及其常委会的监督指导下,围绕残疾人的康复医疗、教育培训、劳动就业、扶贫救助、社会保障、文化体育、权益保障等基本问题,积极推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,切实改善了我市残疾人生产生活条件,取得了一定的成绩,连续多年受到自治区、自治州残工委的通报表彰。
        (一)加强领导,高度重视残疾人工作。近年来,我市以贯彻执行《残疾人保障法》为主线,认真落实《自治区人民政府关于贯彻落实国务院加快推进残疾人小康进程意见的实施意见》和《自治区残疾人事业“十二五”发展规划》及《自治区残疾人事业“十三五”发展规划》,积极营造良好的社会舆论环境,改善残疾人参与社会活动的物质条件和社会环境,妥善解决残疾人最直接、最关心的问题。市残工委成员单位根据各自职责将残疾人工作纳入本部门工作的大局,统筹安排,努力推进各项工作的开展,使我市残疾人事业得到了持续、稳定、快速的发展。
        (二)加大投入,残疾人社会保障大幅提高。一是实施了奎屯市贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对488名贫困残疾人、443名重度残疾人发放两项补贴资金415.36万元。二是实施了残疾人免费乘坐公交车的特惠政策。市财政投入补贴资金,对我市1800余名持证残疾人享受免费乘坐公交车政策。三是将488户贫困残疾人家庭纳入城镇低保,发放低保金800余万元。市财政对488人名贫困残疾人全额补贴城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险。
        (三)深化服务,残疾人康复体系逐步健全。一是积极开展社区残疾人康复工作。建立了26个社区康复站,组织残疾人康复训练16.1万人次,荣获“自治区残疾人社区康复示范市”荣誉称号。二是市财政落实安排康复工作配套经费51.2万元。三是认真实施了自治区残疾人重点民生项目。对169名残疾人进行了各类康复训练,补贴资金23.76万元;为12名残疾人安装假肢。四是积极做好科技项目《奎屯市肢体残疾患者社区康复训练效果的分析研究》,填补了自治区的空白。五是为残疾人免费配送轮椅、助听器各类辅助用品用具1187件。六是积极开展全国残疾预防综合试验区创建试点项目。七是不断加强残疾人康复机构建设。投入专项经费100万元,改造完善了奎屯市残疾儿童康复中心。
        (四)重视教育,残疾人整体素质极大提升。实施了自治区残疾人事业彩票公益金助学项目,为25名贫困残疾学生发放助学金6.9万元。实施国家“爱心天使”助学项目,为8名贫困残疾学生发放助学金1.2万元,为4名在校大学生发放助学金6000元,为9名残疾人大中专毕业生发放奖励金1.31万元。落实资金3.31万元对78名聋儿、智障儿进行了特殊教育培训。
        (五)拓宽渠道,残疾人就业安置稳步发展。一是做好残疾人就业培训工作。对112名残疾人进行了求职登记。安排223名残疾人就业。举办残疾人职业技能培训班40余期,培训残疾人2110人次,支出培训费21.53万元。制定了残疾人自主就业、自主创业和职业培训“三项”奖励机制。发放小额无息借款11万元,扶持残疾人自主创业。二是做好残疾人就业保障金年审征收工作。累计征收残保金1542.5万元。三是做好盲人机构规范化建设。为6个盲人按摩机构拨付扶持资金12万元。四是规范残疾人扶贫就业基地建设。
        (六)不断加强,全社会扶残助残氛围日益浓厚。利用元旦、春节、中秋节、古尔邦节、“全国助残日”等重大活动,对2706户(次)贫困残疾人家庭进行了走访慰问,发放救助金、慰问品94.5万元。实施了残疾人机动车燃油补贴项目。为430名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴13.53万元。实施“安居富民”工程,为市开干齐乡58户贫困残疾人家庭发放安居富民补助资金8.98万元。实施基层党组织助残扶贫工程,为10户农村残疾人贫困家庭发放补助资金2万元。开展了形式多样的扶残助残活动,60户贫困残疾人家庭得到“结对子”帮扶,社会各界为贫困残疾人捐款捐物20余万元。
        (七)大力宣传,抓好残疾人的文化体育工作。开展了《残疾人保障法》的宣传教育工作。一是利用各种宣传媒体大力宣传党和国家的残疾人政策,二是每年积极开展“全国助残日”、“爱耳日”、“肢残人活动日”等系列宣传教育活动。三是先后举办了两届奎屯市“助残杯”摄影比赛和“奎屯市残疾人艺术作品展”。四是抓好自治区残疾人田径训练基地工作。承担了自治区残疾人运动员集训任务,参加国内国际体育赛事取得了骄人成绩,受到国家、自治区的表彰。举办奎屯市残疾人文化体育比赛活动100余场次。
        (八)夯实基础,残疾人维权工作日益增强。残疾人组织建设有力加强。实施“残疾人组织建设强基育人”新疆工程和“基层残疾人组织示范”达标活动,完善和健全了基层残疾人组织。认真做好自治区残疾人基本服务状况和需求专项调查工作。安排残疾人专门协会开展文体活动,加强助残志愿者队伍建设。扎实推进对口援疆工作,争取65万元援助资金,轮椅100辆。认真做好残疾人信访工作。妥善处理残疾人信访案件385件。会同市司法部门解决残疾人维权案件23起。
        (九)积极推进2017年度三项残疾人重点民生项目。一是已完成开干齐乡卫生院残疾人康复站建设,加快建设绿洲社区残疾人康复站,康复设备已购置到位。二是与福利院二期项目共建奎屯市残疾人托养中心,120万专项资金已拨付到位。三是成立了奎屯市智力精神残疾人康复托养中心,自治区残联拨付专项建设资金50万元。目前,市残疾人托养中心已完成残疾人托养需求摸底调查和设备询价,智力精神残疾人康复托养中心已完成设备招标采购工作。年内完成三项重点工作,为残疾人提供良好的托养、日间照料及社区康复服务。
        二、我市贯彻落实《残疾人保障法》存在主要问题
        我市在贯彻落实《残疾人保障法》中还存在的困难和问题,主要表现在:一是为贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,要进一步为残疾人建立更多普惠加特惠的社会保障政策。二是残疾人就业依然存在困难,要认真落实党政机关、企事业单位按比例安置残疾人就业工作。三是残疾人康复体系建设还须加大工作和创新力度。四是需尽快完成市福利院二期项目验收交付使用,加快奎屯市残疾人托养中心建设。五是要进一步加大残疾人就业保障金投入力度,切实解决残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等问题。
        三、今后贯彻执行残疾人保障法的措施
        为全面贯彻执行残疾人保障法,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,我市将重点抓好以下几项工作:
        (一)进一步完善残疾人医疗康复服务体系。一是实施残疾人医疗康复工程,将残疾人医疗康复项目纳入医保报销范围。二是建立残疾人实施重大疾病医疗救助政策。三是建立健全奎屯市残疾人康复中心。
        (二)进一步完善残疾人教育培训工作体系。提高残疾人综合素质和能力。建立残疾人义务教育和职业技术教育的特殊教育体系。建立和完善残疾人职业培训基地,开展多种形式残疾人职业技能、实用技术培训。积极协助教育部门筹建奎屯市特殊教育学校。
        (三)进一步完善残疾人就业服务体系。政府投资开发和购买的公益性岗位优先安排符合条件的残疾人就业,按规定落实岗位补贴和社会保险补贴政策。企业(含开发区)开展按比例安置残疾人就业。进一步加强和规范残疾人就业保障金征收使用管理。着力抓好残疾人职业培训。依托中、小企业新建残疾人就业扶贫基地,带动残疾人脱贫致富。
        (四)进一步加强残疾人社会保障体系建设。逐步完善残疾人社会保障制度。制定实施城乡残疾人按规定参加城乡居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险补助办法。
        (五)进一步加强残疾人文化体育事业。积极推动残疾人文化体育事业的发展,加强公共文化服务和残疾人群众体育工作。全面推进无障碍设施建设。
        (六)进一步建立健全残疾人法律援助体系。切实维护残疾人的合法权益。开展残疾人法律援助中心建设。认真做好残疾人信访工作,提高残疾人依法维权意识。
        今后,我市将进一步贯彻落实残疾人保障法,积极健全残疾人社会保障制度,提高残疾人社会保障水平。不断完善残疾人服务体系,提高为残疾人的服务能力,努力推进全市残疾人事业又好又快发展,实现残疾人小康社会。

 

关于检查我市贯彻执行《残疾人保障法》
情况的报告

2017年5月31日在奎屯市九届人大常委会第4次会议上

市人大法制民族工作委员会主任 远 江 浩

主任、各位副主任、各位委员:
        按照2017年工作计划,4月中旬,市人大常委会党组书记、副主任吕钢带领部分人大代表,对我市贯彻实施《残疾人保障法》情况进行检查。政府副市长张育强,市残联、民政、财政、教育等部门负责人陪同检查。检查组视察了市精神残疾人康复托养中心、阿克塔木社区残疾人康复站、残疾儿童康复中心、残疾人综合服务中心,通过听取相关部门汇报、查看残疾人技能培训、康复训练、召开座谈会征求代表意见等形式,详细了解了我市贯彻执行《残疾人保障法》工作及2017年残疾人重点民生项目推进情况。现将检查情况报告如下:
        一、基本情况
        近年来,市人民政府认真贯彻《残疾人保障法》,坚持以人为本、积极开展残疾人康复医疗、教育培训、劳动就业、扶贫救助、社会保障、权益保护等工作,扎实推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,残疾人生活条件以及平等参与社会活动的环境明显改善,社会地位不断提高,残疾人工作取得了显著成效。主要体现在:
        (一)着力强化残疾人组织体系建设。将残疾人组织建设作为加强基层残疾人工作的首要任务,认真落实自治区《关于贯彻落实国务院加快推进残疾人小康进程意见的实施意见》,切实加强残疾人组织建设、队伍培训工作,着力解决好残疾人最直接、最关心的问题。市残工委成员单位相互配合,积极履职,形成了政府主导、残联牵头、部门协作、社会参与的良好格局,有力推动了我市残疾人事业持续健康快速发展。
        (二)健全完善残疾人社会保障体系。认真落实扶持残疾人事业发展和权益保障特惠政策,逐年加大对残疾人重点民生项目投入,实施了贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度,残疾人免费乘坐公交车等特惠政策,为贫困残疾人家庭办理了城镇低保,贫困残疾人享受到市财政全额补贴的城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险待遇,通过设立社区康复站,完善配套设施服务,配送残疾人辅助用具,开展残疾人康复训练,推进残疾人重点民生项目,有效缓解了残疾人家庭生活负担,残疾人康复体系不断健全完善。
        (三)扎实推进残疾人就业安置等工作。以改善残疾人生产生活条件为目标,多渠道拓展残疾人服务,依法保障残疾人平等受教育和劳动就业权,加强对残疾人劳动技能和实用技术教育培训,鼓励帮扶残疾人自主创业,为其就业创业提供扶持资金,对残疾学生就学组织资助帮扶。加大了残保金征收力度,分散安排残疾人就业,较好地推动了残疾人就业安置、教育文化体育事业健康发展。
        二、存在问题
        尽管我市残疾人保障工作取得了一定的成绩,但与我市经济社会发展水平和残疾人日益增长的服务需求相比,仍有一定的差距。主要表现在:
        (一)社会化关爱助残氛围不够浓厚。《残疾人保障法》及2017年颁布的《残疾人教育条例》、《残疾预防和残疾人康复条例》等相关法治宣传工作需要进一步加强;与社会化扶残助残体系相适应的残疾人普惠加特惠社会保障措施、残疾人康复体系建设,仍需在今后的工作中,继续创新完善。
        (二)残疾人就业安置依然存在困难。残疾人是劳动能力弱、扶持难度大、医疗康复支出多、返贫率高的特殊社会群体。为切实解决残疾人就业和困难残疾人、重度残疾人的生活困难,我市残疾人就业保障金征收与投入力度仍需进一步加大,机关、企事业单位按比例落实安置残疾人就业工作需加大推进力度。
        (三)重点民生项目需加快推进步伐。在2017年我市确定的三项残疾人服务重点民生项目中,开干齐乡卫生院与绿洲社区残疾人康复站、智力精神残疾人康复托养中心前期工作进展顺利;与福利院二期项目共建的我市残疾人托养中心托养需求等前期调查已落实,后续工作应加快跟进,确保上述重点民生项目尽早投入使用,为残疾人提供良好的托养、日间照料及社区康复服务。
        三、工作建议
        (一)积极营造残疾人事业发展良好社会氛围。《残疾人保障法》是保障残疾人合法权益,发展残疾人事业的基本法律,也是全体公民的基本行为规范。结合2017年颁布的《残疾人教育条例》、《残疾预防和残疾人康复条例》,建议政府组织残工委各相关成员单位,进一步加强对《残疾人保障法》及相关法律法规的法治宣传力度,积极营造共同关爱帮扶残疾人事业健康发展的良好社会氛围。
         (二)继续健全残疾人社会保障体系和服务体系。按照国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》及自治区实施意见,建议政府加大工作创新力度,进一步完善我市残疾人社会保障体系和服务体系建设,按照重点保障和特别扶助相结合的原则,积极探索推出与社会化扶残助残体系相适应的残疾人普惠加特惠的社会保障措施,在加快推进残疾人重点民生项目建设的同时,深入做好残疾人康复医疗、劳动就业、教育培训、文化体育、社会保障等工作,确保我市残疾人事业持续健康快速发展。
         (三)深入做好残疾人医疗康复、就业培训等工作。建议政府进一步完善我市残疾人社会化康复服务体系,依托社区服务资源,强化社区康复服务功能,积极开展符合残疾人需求的心理咨询、健康知识培训,使残疾人能就近、方便地接受医疗康复服务;要高度重视出生缺陷干预工作,普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识,完善残疾预防和早期干预机制;要进一步加强残疾人就业保障金依法征收与投入力度,积极鼓励社会力量参与支持残疾人事业发展,认真落实机关、企事业单位按比例安置残疾人就业制度;积极组织开展符合市场需求、适合残疾人特点的技能培训,通过开发适宜残疾人的教育培训、就业岗位等措施,不断提高残疾人就业与自主创业能力,依法保障残疾人平等、充分地参与社会生活,促进我市残疾人事业与经济社会健康协调发展。
         以上报告,请审议。

 

奎屯市人大常委会关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标  进一步发挥人大
代表作用的决议

(2017年5月31日奎屯市第九届人民代表大会
常务委员会第4次会议通过)

        人民代表大会制度是我国的根本政治制度,体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。人大代表是国家权力机关的组成人员,充分发挥代表作用,进一步增强代表工作实效,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。长期以来,全市各级人大代表根植基层,广泛联系各族群众,在宣传党的大政方针、维护社会稳定和长治久安、促进民族团结进步、及时化解社会矛盾、带领群众脱贫致富、传达解决群众诉求等方面发挥了突出作用,作出了重要贡献。为深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作的一系列重要战略部署,认真贯彻落实自治区第九次党代会关于实现新疆社会稳定和长治久安总目标的工作部署,认真贯彻落实伊犁州党委和市委关于实现总目标的工作要求,号召和动员全市各级人大代表落实总目标要求,在维护社会稳定,实现长治久安伟大事业中有所作为、主动作为,结合我市实际,作出如下决议:
        一、把贯彻落实社会稳定和长治久安总目标作为人大代表的坚定政治行动。必须始终坚持党对人大代表工作的领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保人大代表与党在政治上同向,思想上同心,行动上同步。人大代表要切实发挥表率作用,带头学法、守法、普法,做法律权威的守护者;带头在大是大非问题面前始终做到立场坚定,旗帜鲜明,做维护稳定的参与者;带头创业增收致富奔小康,做勤劳致富的引领者;带头加强民族团结,做促进团结的示范者;带头引领风尚、凝聚民心,做社会和谐的促进者。
        二、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,组织人大代表开展贯彻总目标专项宣讲活动。市人大常委会要继续加强对各基层人大工委、开干齐乡人大主席团工作的指导,集中开展好总目标巡回宣讲活动。领导干部代表、党员代表、乡人大主席要带头宣讲,其他代表要积极参与宣讲。要以节日庆典活动和群众性文化活动为载体,大力宣传习近平总书记系列讲话精神,自治区第九次党代会、州党委工作会议、市委七届二次全委(扩大)会议精神,大力宣传党的民族宗教政策、中央新疆工作座谈会以来我市各项事业所取得的巨大成就,强化爱国感恩教育,引导群众增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。人大代表要当好法治宣传员,深入宣传宪法法律和自治区、自治州、市人大为落实总目标而制定的条例和作出的决议、决定,为促进总目标的贯彻落实做出应有的贡献。
        三、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,鼓励人大代表在民族团结、“访惠聚”等活动中积极争先创优。人大代表是人民群众推选出的优秀分子,要在促进各民族交往交流交融中发挥模范带头作用,在“民族团结一家亲”结对认亲、民族团结进步创建、“访惠聚”等活动中作出表率,带头学习双语,影响和带动家庭成员、身边群众积极学习双语,增强与不同民族群众的沟通交流能力。要以身作则引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想,增强“五个认同”,努力营造人人自觉维护民族团结、人人争做民族团结进步模范的浓厚氛围。
        四、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,开展人大代表带头去极端化行动。人大代表要深入学习宣传自治区去极端化条例,积极主动参与“三爱三反”发声亮剑宣传教育活动,在去极端化行动中带头严于律己、带头管好亲属、带头引领群众,旗帜鲜明反对宗教极端思想、坚决抵制非法宗教活动。要带头组织和积极参与各种文化体育活动,在起名、割礼、婚礼、葬礼等民俗活动中大力传播现代文化理念,积极倡导现代化生活方式。
        五、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,引导人大代表积极参与反恐维稳行动。人大代表在反恐维稳斗争中要坚决做到旗帜鲜明、立场坚定,充分发挥自身优势,积极参加对重点人群的帮教活动,每位人大代表要主动当好反恐维稳的信息员,积极收集、掌握并及时向有关部门反映社情民意、社会动态、影响社会稳定的情况、社会重大矛盾纠纷等信息。在反恐维稳一线的代表要尽职尽责,配合相关部门铲除幕后黑手,坚决打赢反恐维稳的人民战争。
        六、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,开展人大代表助力脱贫攻坚行动。人大代表要发挥自身优势,帮助支持贫困群众学习一技之长、寻找致富门路、积极就业创业。基层生产一线的代表要主动学习掌握致富技能,在脱贫攻坚中发挥示范引领作用。科技、教育、医疗、卫生等行业的代表要大力开展项目扶贫、科技扶贫、教育扶贫、医疗扶贫行动,广泛引导社会力量、引进各方面资金、物资助力脱贫。人大代表要积极向有关部门提出议案和建议、批评、意见,推动脱贫攻坚行动中各族群众关心的热点和难点问题的解决。
        七、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加强人大代表思想理论建设和能力素质建设。各基层人大工委要经常组织人大代表参加政治学习,认真学习习近平总书记、陈全国书记系列重要讲话精神,学习自治区、自治州和我市一系列重大会议精神,不断提高代表队伍的思想素质和理论水平。要积极为代表知情知政提供保障,定期寄送相关资料,不断提高代表围绕总目标参政议政的能力。要加强和改进培训工作,对换届选举新产生的人大代表进行初任培训,每年对人大代表开展至少一次履职培训,重点开展好法律培训、议案建议工作培训,不断提高人大代表依法履职的能力。
        八、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加强人大代表履职平台建设。继续建立健全人大代表活动场所、联系联络机构,完善相关工作机制,配齐配强工作人员,配备必要的设施,确保代表活动有场所、有制度、有计划、有记录、有管理,确保代表活动和依法履职制度化、规范化、经常化。要切实加强人大代表网络平台、微信平台、媒体平台建设,不断增强代表运用现代通信手段履职的能力。积极为代表发挥作用提供良好舆论环境,对认真履行职务、积极向“一府两院”建言献策、积极为各族群众排忧解难的人大代表,要进行广泛宣传,不断增强代表履职的责任感和荣誉感。
        九、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加强人大代表激励考核机制建设。继续健全完善对积极履职的人大代表的表彰奖励机制,充分调动代表履职的积极性。要充分尊重代表主体地位,检查视察调研等活动要吸收基层代表参加,人大各项工作部署要及时全面传达动员到各级代表,组织好代表听取“一府两院”工作报告,参加专题询问、人民陪审、案件旁听等活动。要建立健全代表履职档案,对代表出席会议、审议发言、参加视察、小组活动、联系选民及参加人大常委会安排的其他活动等情况如实记载汇总,定期向代表以及所在选区选民或选举单位反馈,督促代表积极履职。市人大常委会将继续组织开展执法检查视察调研活动,进一步加强代表培训工作,组织代表深入基层、深入群众、倾听民情、反映民意,不断提高代表工作实效,以实际行动为实现社会稳定和长治久安总目标做出新的更大贡献。


《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施
情况汇报

2017年5月31日在奎屯市九届人大常委会第4次会议上

奎屯市环保局副局长 赵 玉 军

尊敬的市人大领导、各位委员:
        受市人民政府委托,我谨代表市环保局向市人大常委会报告我市《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况 :
        2015年1月1日,新修订的《环保法》正式颁布实施以来,在市委的正确领导和市人大的监督支持下,围绕改善环境质量,服务科学发展的总目标,奎屯市环保局认真组织学法普法,积极探索实践,不断提高综合执法效能,为加快全市的发展提供了优良的环境保障。
        一、围绕落实环保责任,切实强化组织领导
        近年来,奎屯市认真贯彻执行《环境保护法》,把保护环境作为政府工作的重大职责和促进科学发展的重要举措来抓。终坚持“环境优先、生态立市”“区域同治、兵地同治”的发展理念,严格落实“党政同责”“一岗双责”, 把环境、资源等生态因素作为党委、政府重大决策的评判依据,多次召开环保工作会议落实相关工作,要求环境保护职责单位共同履职、严格执法。2017年,奎屯市不断健全环保工作制度。制定并下发《奎屯市环境保护工作职责规定》,进一步明确市委、政府及有关单位环保工作职责,并将环境保护工作列入市绩效考核工作中,确保各项制度落实到位。
        二、围绕改善环境质量,深入实施治污减排
        新修订的《环保法》把“改善环境质量”摆在突出位置,明确规定各级政府应当加大财政投入,统筹城乡污染设施建设,推广清洁能源使用,保护和改善环境。按照这一要求,近年来,全市上下以“大气污染联防联控”为总抓手,加快改善环境质量。
        一是总量控制和污染物减排工作形成新格局。

        按照政府主导、企业主体、社会参与的原则,通过目标分解、执法监督等措施,逐步形成了横向到边,纵向到底的减排工作新格局。2016年,奎屯市主要污染物排放削减二氧化硫3700吨、烟粉尘3077吨。可吸入颗粒物、二氧化硫和氮氧化物三项指标均未超过《环境质量标准》(GB3095-1996)二级标准限值。
        二是全面开展大气污染联防联控工作。加强重点区域和重点企业的防控。
        加强城市扬尘综合整治。加大施工扬尘的监管,积极推进绿色施工。加大煤炭堆场、散装物料料堆的监管,要求实现封闭储存或建设防风抑尘设施,减少二次扬尘污染。对联防联控工作中涉及扬尘综合整治的14个项目,进行整改,全面提升了城市清洁度。
        加强餐饮油烟污染治理。要求餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施,并定期清理。在已接入天然气从事餐饮行业的较集中区域,要求使用清洁能源,禁止使用煤炭。严格执行《奎屯市餐饮业管理暂行规定》有关要求,有效控制了城市餐饮服务业油烟排放。
        加强油气污染治理。针对全市27座加油站、储油库及涉油运输企业开展油气污染治理,按期完成了重点区域内油库、加油站和油罐车的油气回收改造工作,除一家停产外,其余均已完成整改,部分涉油运输企业完成治理。
        加强燃煤小锅炉整治力度。对建成内10蒸吨以下燃煤锅炉进行全面清查,并限期拆除。全市排查出涉及74家单位81台燃煤锅炉,其中建成区内28台已拆除18台,剩余锅炉全部查封,城区内禁止新建燃煤锅炉;其余非建成区的小锅炉将逐步拆除,改用电、新能源或洁净煤,加快推广应用高效节能环保型锅炉。
        加快淘汰落后产能。报请政府对奎屯振兴砖厂等4家砖厂的500万块/年红砖生产线进行关停,对奎屯红顺砖厂和奎屯新新河砖厂进行全厂关停;对新疆天鹅浆粕有限责任公司3台15吨蒸汽锅炉下达限期拆除燃煤锅炉的通知书,目前正在拆除中。
        加强环评审批服务和建设项目监管。以国家产业政策和技术进步要求为导向,促进工业产业升级和技术创新,大力发展循环经济,从源头上控制新污染源的产生。
        三是认真落实监测计划,全面完成监测任务。
        大气方面:2016年度有效监测366天,优良天数273天,空气质量优良率为74.6%。影响2016年空气质量的首要污染物以细颗粒物(PM2.5)为主,占总污染天数的比例是59%,其次是臭氧、可吸入颗粒物(PM10),分别占总污染天数的比例是20%、18%。臭氧污染已成为影响空气质量的首要污染物之一。
        地表水方面:奎屯河各断面水质、泉沟水库水质各项指标年均浓度值均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ类标准要求,水质良好。地表水水质达标率为100%。
        集中式饮用水源地:一水厂水质状况总体变化不明显,基本维持稳定状态。2016年度一水厂水质24项监测指标均符合《地下水质量标准》(GB/T14848-93)中Ⅲ类标准及《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)标准限值要求。“2013~2015”期间,二水厂水质总体呈现显著下降趋势,水质变差。
        2015年度水质类别由Ⅲ类下降为Ⅴ类,2016年恢复为Ⅲ类水质。
        三、围绕加强执法监管,创新完善执法机制
        新《环保法》加大违法排污惩治力度,增设了相关执法部门更多的环境执法权限,既强化了环保部门的统一监管责任,增加了“按日计罚”、“查封扣押”、“列入黑名单”等执法手段,又适度明确了相关部门的环保监管责任,对完善环境执法体系,打击违法排污,保障群众健康提供了有力支持。

        2016年以来,对辖区企业进行大排查,累计出动环境监察人员2000人次,对小造纸、小锅炉、危险化学品经营运输和固体废弃物收集与处理等行业进行了专项环境执法检查。先后查处违法企业46家,并对违法企业主进行集体约谈,要求其限期整改。同时根据《环境保护法》和四个配套办法,对19起环境违法行为进行立案查处,目前已执行12起,处罚金105.45万元,还有7起正在执行中。查封企业11家,责令停产2家。组织公安、质监、安监等多部门重拳出击、联合执法,对违法企业进行联合督查,限期改正违法行为。
        四、围绕增强环保意识,加强环保宣传普及
        新《环保法》明确规定:各级政府应当加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性组织开展环保法律法规和环保知识的宣传,营造良好风气。近年来,我们积极研究普法宣传工作,着力在提高宣传覆盖面和社会成效上下功夫,既重视“六五环境日”等重大节庆的集中专题宣传,又抓好经常性的社会宣传。先后开展了“环保进企业、进农村、进社区、进家庭、进学校”等活动,在全市范围举办环保法专题讲座,累计发放宣传资料千余份,受教育人口近万。召开环保工作环保新闻发布会,通报工作情况;开通了“奎屯环保”政务微博,加强政府与公众的交流互动。通过深入宣传,企业自律意识和公众参与意识明显增强,故意排污、偷排偷放等严重违法现象大幅减少,全社会关心支持环境保护的氛围日益浓厚。
        五、存在的问题
        (一)大气污染以输入型为主。奎独乌大气污染专项课题调研资料显示:目前奎屯的主要污染问题来自外部。奎屯市所处的“奎-独-乌”区域缺乏区域统一规划,工业布局不合理,奎屯市区基本处于各类工业污染源包围的态势,南邻独石化基地(独炼、天利高新、天利实业等),西有乌苏工业园区(中投电热电、化工园区),东南侧是奎屯-独山子经济技术开发区的七师锦疆化工、天鹅浆泊厂、热电厂等。自治区监测总站编写的《奎独乌区域空气质量状况及源解析分析报告中》显示,奎独乌区域石化、钢铁、火电、煤化工等产能快速扩张,产业结构偏重,污染物排放量大,特别是挥发性有机物( VOCs ),单位面积排放强度高,超过环境容量。而挥发性有机物( VOCs )重点来自于石化行业。2016年,奎独乌区域优良天数比例为73.1%,较2015年减少4.5个百分点。重污染天数比例为9.9%,较2015年增加2.8个百分点,空气质量有所下降。其中独山子、乌苏、奎屯优良天数比例分别减少5.3、4.7和3.6个百分点;重污染天数比例分别增加5.5、2.4和0.4个百分点。
        (二)水资源开发利用监管不严。奎屯市水资源主要有两部分,其中地表水来自奎屯河,每年约970万立方米,主要用于城市绿化。奎屯市地下水成为奎屯市工、农业生产和人民生活的唯一水源,因城市和工业的不断发展,造成地下水逐步超采。
        (三)环保基础设施建设薄弱。一是奎屯-独山子经济技术开发区环保基础设施建设滞后,没有同步规划建设配套的污水处理、固体废物收集转运处置等污染物集中处理设施。用于北一区工业污水处理的奎屯市东区污水处理厂于2013年停工,一直未建成使用;用于南区的开发区第一污水处理厂建成后一直未运行;固体废物收集处置设施已列入2017年建设计划。二是市政环保设施也存在一定问题。奎屯市生活污水处理厂于2016年1月经提标改造后投入使用,于4月底厂区生化反应池进水管断裂,污水处理厂2016年无法正常运行;市垃圾处理厂未按要求建设防尘网和监测井。
        (四)公众环保法律意识亟待加强。由于多年来对个体轻微违法行为缺少法律层面的强力约束,公众敬畏环保法律的意识不强,对环境问题围观议论的多,积极参与、自觉行动的少,缺乏“从自身做起、从小事做起”的行为自觉,环保法和环保知识的宣传普及和教育引导亟待加强。
        六、下一步工作重点
        (一)以改善环境质量为第一要务,加大投入力度,提高污染治理水平。在完成工业企业脱硫脱硝和除尘改造的基础上,重点推广超低排放技术运用,提高工业废气治理水平。持续提高集中供热率。积极推天然气、电能等清洁能源。积极推广环保“第三方”运营新模式,巩固提高大气污染治理水平。
        (二)以增强环保执法效能为保障,加强能力建设,提高执法服务水平。在执法监管、总量保障、队伍建设、提升群众满意度上认真研究新情况,解决新问题。以提高现场执法能力为重点,着力提高执法人员的实战技能。
        (三)以培养公众环保素养为根本,加强普法宣传,营造良好的社会氛围。建立完善环境监管网格化体系,充分发挥街道、社区、村的网格作用,广泛开展环保宣传。深入开展“绿色学校、绿色社区、环境教育基地”活动,提高社会环保素养,增强公民知法守法意识。加强环保信息公开,组织招募环保工作义务监督员,定期组织热爱环保的人士开展环保公益活动活动,拉近公众与环保的距离,提高全社会关心支持、自觉参与保护环境的积极性。

        我的汇报完了,请领导及代表批评指正。

 

关于检查我市贯彻执行《环境保护法》
  情况的报告

2017年5月31日在奎屯市九届人大常委会第4次会议上

市人大常委会财政经济工作委员会副主任 张 琳 萍

主任、各位副主任、各位委员:
        为全面推动《中华人民共和国环境保护法》在我市的贯彻实施,四月中旬,市人大常委会执法检查组对我市贯彻实施《环境保护法》情况进行了检查。
        检查组认为,近年来,市政府及其有关部门坚持以改善环境质量为核心,高度重视环境保护工作,认真执行环保法律法规,积极推行各项环境管理制度,认真落实环境目标责任制,切实推进污染治理,努力提高环境执法水平,环境质量持续改善,各项工作取得一定成效。在肯定成绩的同时,指出了存在的问题,并对下步工作提出了建议。
        一、 存在的问题
        (一)环境保护意识有待进一步提高。
        有的企业重经济增长、轻环境保护的情况依然存在;个别企业治理设施不正常运行,偷排、超标排放的现象时有发生;环保法律法规宣传教育的深度和广度还不够,群众遵守环保法律、参与环境保护的自觉性和主动性还需进一步提高。  
        (二)一些长期积累的突出环境问题有待于进一步解决。
        奎屯-独山子经济技术开发区环保基础设施建设滞后,没有同步规划建设配套的污水处理、固体废物收集转运处置等污染物集中处理设施。市政环保设施也存在一定问,城区环境污染问题时有发生,生活污水处理和管网设施建设相对滞后,城市生活垃圾清运管理有待加强。同时,随着群众整体素质不断提高,对环境保护更加关注,对污水、粉尘、废气、噪声等环保投诉增加。
        (三)水资源开发利用监管有待于进一步增强。
        近几年,每年超采地下水约4500万方左右。目前,我市农业用水偏大、用水效率低下、新型工业化用水困难,如无计划开采利用,将会导致我市地下水资源枯竭。
        (四)管理合作机制有待进一步深化。
        环境保护涉及多个部门,管理职权相互交叉,“大环保”的管理合作机制有待完善。企业跨区污染的社会责任承担不明确。我市大气污染以输入型为主的现状,奎屯区域基本处于周边各类工业污染源报位态势,导致联防联控难度加大。
        (五)环保能力建设有待进一步加强。
        环境监察执法大队依法行政的能力需进一步增强。环境监测站人员偏少,专业力量不足,难以适应新形势下环境保护工作的需要。
        二、建议
        (一)进一步加强《环境保护法》的宣传教育。
        要采取多种形式和渠道广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识,切实增强环境意识和法制观念,不断增强广大干部群众尤其是领导干部和企业经营者的环保国策意识,树立遵守环境保护法律法规的自觉性。建立公众参与机制,发挥社会团体的作用,鼓励公众参与环境保护工作,积极对青少年开展环境保护教育,真正使《环境保护法》家喻户晓,深入人心。
        (二)加大环境监管力度,保障群众合法权益。
        严格执行各项法规制度,落实总量控制制度、污染物排放许可证和限期治理制度、环境影响评价和“三同时”制度等各项环保制度,严把环评项目的审批关,以从源头防止污染源的产生。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康的环保专项行动。整治工业园区和建设项目环境违法行为;查处、解决群众反映最强烈的环境问题;对重点企业和重点区域重点督办,促进企业内部规范化管理,实现企业污染物达标排放。
        (三)加大对水资源开发利用的监管力度。
        提高地下水资源合理利用和保护的意识,要有长远的规划,要未雨绸缪,杜绝短期行为。要对现有深井坚持严格的管理制度,完善各项节水措施。要认真做好地下水资源评价、监测工作,制定科学开采管理模式,实行动态管理。
        (四)加大节能减排和专项治理工作的督办、验收力度。
        严格控制高污染、高耗能项目上马,政府相关职能部门做好企业节能减排工作的跟踪、指导和监督。
        (五)加强科学合理的环保协作工作机制。
        在已有的《奎屯市环境保护工作职责规定》的基础上,市人民政府要加强统一领导,环保各相关职能部门要充分发挥其职能作用,既要分工负责,又要发挥联动机制,各联动部门要实行定期协商、信息互通、联合执法,做到有法必依,执法必严,严肃查处各类违反《环境保护法》的行为。针对企业跨区污染的社会责任承担问题要明确,要加快实施《新疆奎屯-独山子-乌苏区域大气污染联防联控工作方案》步伐,改善区域空气质量,增强区域环境保护,全面消减大气污染排量,扎实做好大气污染防治工作。
        (六)加强环保自身能力建设。
        加强环境监测、监察、科研、宣传、教育标准化建设,建立完善环境监测预警体系。建设完善环境突发事件应急预案,加强人员技术培训、环保部门硬件建设和应对突发事件能力,提高环保人员综合素质。

 

奎屯市人大常委会任职名单

(2017年5月31日奎屯市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)


        决定任命:
        白耀文为奎屯市人民政府副市长。

 

奎屯市人大常委会任免名单

(2017年5月31日奎屯市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

        任命:
        王春英(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        罗岗为奎屯市人民法院人民陪审员;
        顾秀荣(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        赵晓玲(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        赵俐(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        玛力亚(女,哈萨克族)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        宋斌(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        加娜尔(女,哈萨克族)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        高萍(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        陈群(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        沈琳(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;

        赵斌为奎屯市人民法院人民陪审员;
        王海霞(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        张新权为奎屯市人民法院人民陪审员;
        赵婷(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        陈晓丹(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        罗桂珍(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        彭丽(女)为奎屯市人民法院人民陪审员;
        王艳华(女)为奎屯市人民法院人民陪审员。

        免去:
        张艳芳(女)奎屯市人民法院人民陪审员职务;
        齐君迎奎屯市人民法院人民陪审员职务。



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