奎屯市人民代表大会常务委员会公报2016(第三期)   

   文章来源:    时间:2016-06-13


                                           奎屯市八届人大常委会召开第三十三次会议

 

530,市八届人大常委会召开第三十三次会议,会议由市人大常委会主任黄海洲主持。

会议听取和审议了市人民政府关于贯彻执行《公证法》情况的报告。会议听取和审议了市人民政府关于城市综合管理工作情况的报告。审议通过了《关于批准市人民代表大会换届选举时间的决定》。审议通过了《关于市选举委员会组成人员的决定》。审议通过了《关于市开干齐乡选举委员会组成人员的决定》。会议听取和审议了市选举委员会关于换届选举工作实施方案的报告,表决通过了《关于批准市选举委员会换届选举工作实施方案的决定》。

会议表决通过了人事任免事项,市人大常委会组织新任命的市发展和改革委员会主任凌江南等7名同志,向宪法宣誓就职。宣誓仪式由市人大常委会主任黄海洲主持并监誓,市人大常委会副主任江银萍领誓,委员、列席人员共同见证庄严宣誓。

市人大常委会副主任张建国、尼银山、江银萍、田建疆和委员共14人出席会议。市人民政府常务副市长程地坤,市人民法院院长韩生琼,市人民检察院副检察长王建西,市人大常委会有关部门、各街道人大工委、天北新区人大工委负责人列席了会议。

 

                      奎屯市八届人大常委会第33次会议议程

 

一、听取和审议市人民政府关于贯彻执行《公证法》情况的报告;

二、听取和审议市人民政府关于城市综合管理工作情况的报告;

三、审议通过关于批准市人民代表大会换届选举时间的决定 (草案)

四、审议通过关于市选举委员会组成人员的决定(草案);

五、审议通过关于市开干齐乡选举委员会组成人员的决定(草案);

六、听取和审议市选举委员会关于换届选举工作实施方案的报告;表决通过关于批准市选举委员会换届选举工作实施方案的决定(草案);

七、其他。

                               奎屯市八届人大常委会第三十三次会议纪要

2016530,奎屯市八届人大常委会第三十三次会议在市人大常委会会议室举行。会议由市人大常委会主任黄海洲主持。市人大常委会副主任张建国、尼银山、江银萍、田建疆和委员共14人出席会议。市人民政府常务副市长程地坤,市人民法院院长韩生琼,市人民检察院副检察长王建西,市人大常委会有关部门、各街道人大工委负责人列席了会议。会议纪要如下:

一、会议听取和审议了市司法局局长李爱双受市人民政府委托所作的《关于我市贯彻执行〈公证法〉工作情况的报告》,市人大常委会法制民族工作委员会主任远江浩所作的《关于检查我市贯彻执行〈公证法〉工作情况的报告》。

会议认为,市人民政府高度重视《公证法》贯彻执行工作,切实将公证法律服务融入法治宣传、人民调解等法治实践中,不断加强公证业务建设。通过深化公证公开,强化监督措施,创新公证服务,落实限时办结制等便民服务措施,积极主动为各族群众提供了大量深入细致的公证法律服务。公证管理服务较好地履行了证明、监督、服务、沟通职能,在加强社会诚信体系建设、预防减少纠纷、促进经济发展和社会稳定等方面发挥了重要作用。

会议要求,市司法行政机关、公证机构要结合“七·五”普法工作要求,不断丰富宣传载体与形式,以群众喜闻乐见的方式,加大公证法宣传力度,深入做好《公证法》和相关法律法治宣传工作。兵地双方司法行政部门要进一步加强公证服务沟通协作,定期互通服务信息,交流工作经验,商定完善相应管理办法,促进公证信息成果的共享使用。

二、会议听取和审议了市公安局副局长海拉提·艾提毛拉受市人民政府委托所作的《关于城市交通综合整治情况的报告》,市城市管理局张永峰受市人民政府委托所作的《关于城市综合管理重点工作情况的报告》,市人大常委会法制民族工作委员会主任远江浩所作的《关于我市城市综合管理相关工作的调研报告》。

会议认为,市人民政府高度重视物业管理工作,通过大量卓有实效的工作,市民对物业管理工作的关注度、认知度、参与度显著提高,小区环境整洁度、居住环境舒适度、市民满意度明显提升,小区物业管理服务工作推进成效明显。我市交通管理和停车秩序综合整治工作有序推进,城市交通环境秩序明显改善。市区内流动摊点疏导管理与城市“牛皮癣”小广告治理取得初步成效,城市综合管理和公共服务环境不断改善。

会议要求,市人民政府要进一步调整优化物业管理职能配置,加强对各相关部门、成员单位、物服企业履职工作的监督考核。进一步加大小区基础设施配建综合配套扶持力度,逐步改善老旧小区物业服务软环境,规范小区停车秩序,合理增设停车位,提高小区绿化、亮化率水平。政府相关部门要进一步完善物业管理相关配套制度,创新住房维修资金便民服务机制,加强对业委会组建及履职工作指导。公安等职能部门要强化对路面交通违法行为查处和对路面交通隐患排查力度,深入持久做好道路通行不畅、车辆乱停乱放等违法行为综合治理工作。工商、质检、公安等部门要加强执法协作,加大对生产销售超标电动车的源头控制与治理力度。公安交警、市政养护部门对道路标线施划、标牌设置等要加强沟通协调,共同做好相关工作。城市管理局等部门要强化对市中心路段占道经营行为的综合治理,协同公安消防等部门进一步加强对小区物服企业等开展车辆规范停放工作的业务指导,引导业主自觉遵守小区管理规约,维护小区公共停车秩序。政府各相关部门要强化对市中心路段占道经营、乱摆摊点等违章行为和城市“牛皮癣”小广告的专项整治,按照精细化管理要求,不断提升城市综合管理服务水平,倾力打造优美整洁的城市环境。

三、审议通过了《关于批准市人民代表大会换届选举时间的决定》。

四、审议通过了《关于市选举委员会组成人员的决定》。

五、审议通过了《关于市开干齐乡选举委员会组成人员的决定》。

六、会议听取和审议了市人大常委会副主任江银萍受市选举委员会委托所作的《关于换届选举工作实施方案报告》,表决通过了《关于批准市选举委员会换届选举工作实施方案的决定》。

七、会议通过了有关人事任免事项。

八、会议出席人员:黄海洲、张建国、尼银山、江银萍、

田建疆、杜永生、刘存刚、张建江、加孜拉·艾塞音汗、加列力·努尔培斯、陶明、陈美萍、丁振泰、远江浩。

请假缺席人员:张代巍、程秀娥、贺小龙、尼岩青。

                  

                                          关于我市城市综合管理相关工作的调研报告 

                                  2016530日在奎屯市八届人大常务委员会第33次会议

                            市人大常委会法制民族工作委员会主任  远江浩

 

主任、副主任、各位委员:

按照2016年常委会工作计划,5月中旬,市人大常委会主任黄海洲带领调研组,对我市城市综合管理相关工作进行了调研。市人大常委会副主任张建国、尼银山、江银萍、田建疆,市委常委、公安局局长李刚、市人民政府副市长申德英及相关部门负责人、部分人大代表参加了调研。

调研组实地视察了北京路与乌苏街交汇处交通示范岗车辆疏导,丽景水岸小区、鹏程园小区物业管理,交警大队指挥分控中心数字化交通管理平台、城市管理监督指挥中心数字化平台运行,同济里小区违章摆摊设点、违法“小广告”治理工作,听取了市公安、交通运输、城市管理局等部门关于加强城市交通管理、城市综合管理、物业管理,代表议案和重点建议办理情况的汇报。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

(一)物业管理服务工作扎实推进。按照“精细化管理,精准化经营”的工作要求,2015年,我市出台了全面提升物业管理服务工作实施方案,通过高位推动,强化宣传,综合施策,完善监督,我市进一步加大了对小区基础设施配建和扶持力度,业主委员会建设工作稳步推进,成立了物服行业协会,完善了行业组织体系建设,强化了行业自律,深入开展了“品牌物服,宜居奎屯”优秀示范小区创建活动,结合小区改造现已完成停车位施划5800余个,新建停车位1500个。目前,市区内48个社区74个小区已纳入物业管理(其中,天北新区10个社区20个小区),20个小区设立了城市智能“一卡通”门禁及道闸系统,市民对物业管理工作的关注度、认知度、参与度显著提高,小区环境整洁度、居住环境舒适度、市民满意度明显提升,小区物业管理服务工作推进成效明显。

(二)城市交通综合整治成效良好。政府对城市交通秩序综合整治高度重视,召开专题会议部署落实。市公安、交通、城市管理局等职能部门加强执法协作,依法整治道路通行不畅、车辆乱停乱放等各类违法行为。公安部门坚持问题导向,加大交通安全法规宣传力度,完善便民利民措施,大力加强城市交通管理,强化重点车辆及驾驶人员的交通违法治理,有效预防和减少重特大道路交通事故。针对北京路友好商场路段、乌苏街等处交通拥堵问题,在全市各主要交通路段,积极部署警力,深入开展交通安全秩序系列专项整治。对随意停放机动车、不依规行驶车辆、电动车载人等交通违法行为依法进行了查处。城市管理局对市中心路段占道经营,团结东街等和校园周边占道经营、乱摆摊点等违章行为进行集中整治,加强了对经营性占道停车场管理。交通局重点加强了对出租车、城市公交运营业的宣传监管,引导从业人员强化服务意识,倡导文明行车,加强运营秩序和服务质量整治。目前,我市交通管理和停车秩序综合整治工作有序推进,城市交通环境秩序明显改善。

(三)城市综合执法工作有序推进。政府积极推进城市管理体制创新,加强城市综合管理和公共服务能力建设,建立完善了数字化城管平台。目前,我市开展相对集中行政处罚工作已获自治区、伊犁州政府批准,相关法规政策依据和规章制度编定工作已完成。制定出台了《奎屯市城市牛皮癣治理暂行办法》等规范性文件,各相关部门强化执法配合,加强了对流动摊点、店外经营,广告牌匾,夜市的规范管理与综合整治依法查处违法违章建筑全面推行市容环境卫生精细化管理长效机制,明确了整治城市“牛皮癣”小广告的执法主体与责任。对城市道路两侧建筑物上的小广告进行了集中清理,各社区、物服企业加强了小区内楼体小广告清理和监督。市区内流动摊点疏导管理与城市“牛皮癣”小广告治理取得初步成效,城市综合管理和公共服务环境不断改善。

二、存在问题

(一)物业管理服务工作。现行物业办与市房管局物业办合署办公的管理模式,存在责任主体不够明确的结构性缺陷;业委会组建及履职工作有待加强,住房维修资金便民服务效率有待提高;物业服务市场化程度较低,市民对物业有偿服务的认知度、参与度,物服企业服务质量有待继续提升;住宅区基础设施综合配套程度与群众服务需求之间,仍有一定差距;小区停车秩序仍未建立,老旧小区停车难,绿化、亮化水平不高,基础设施配建不到位的问题仍较突出。

(二)交通综合整治工作。工商、质检、公安等部门对超标电动车综合治理、查堵执法协作仍需进一步加强;市区内道路标志、标线施划、红绿灯设置与交管工作存在脱节现象;市区外环道路尚未形成有效衔接,外围车辆进入市区借道通行问题较为突出,市区内部分道路未设置非机动车道或因设置不完整,致使非机动车与行人穿行机动车道,形成诸多安全隐患。

(三)城市综合管理工作。城市管理局未正式挂牌,执法主体资格不够明确,城管执法专业力量配备不足,无法适应和满足城市精细化管理的需要;城市中心区域沿街店面门前车辆乱停乱靠、“牛皮癣”小广告现象尚未得到有效根治;现有垃圾中转站建设标准不高、数量不足,市政设施维护资金缺乏的问题仍较突出。

三、建议与意见

(一)全面提升物业管理服务。按照“精细化管理,精准化经营”工作要求,建议政府进一步调整优化我市物业管理职能配置,继续加强对各相关部门、成员单位、物服企业履职工作的监督考核,深入做好物业管理有偿服务宣传,不断增强业主对物业管理的认知度、关注度和参与度。建议政府相关部门进一步完善物业管理相关配套制度,创新住房维修资金便民服务机制,继续加强对业委会组建及履职工作指导,充分调动各方力量参与物业管理,提升物业服务市场化水平。围绕“品牌物服、宜居奎屯”主题,建议政府继续推进城市“一卡通”项目试运行及物业项目星级达标创建工作,进一步加大小区基础设施配建综合配套扶持力度,逐步改善老旧小区物业服务软环境,规范小区停车秩序,合理增设停车位,提高小区绿化、亮化率水平,确保今年物业提升工作取得更加明显成效。

(二)加强交通安全秩序治理工作。建议公安等职能部门继续强化对路面交通违法行为查处和对路面交通隐患排查力度,共同做好交通安全宣传工作,深入持久做好道路通行不畅、车辆乱停乱放等违法行为综合治理工作。建议工商、质检、公安等部门继续加强执法协作,加大对生产销售超标电动车的源头控制与治理力度。公安交警、市政养护部门对道路标线施划、标牌设置等要加强沟通协调,共同做好相关工作。建议城市管理局等部门继续强化对市中心路段占道经营行为的综合治理,协同公安消防等部门进一步加强对小区物服企业等开展车辆规范停放工作的业务指导,引导业主自觉遵守小区管理规约,维护小区公共停车秩序。

(三)完善城市综合管理相关工作。依据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,建议政府呈请上级主管部门尽快批准我市城市管理局三定工作方案,进一步明确城市管理局执法主体责任,及时调整充实执法专业力量,以更好地适应我市城市精细化管理的工作需要。建议政府进一步加大对市政、环卫等基础设施建设的投入,将城市综合管理工作统一纳入争创自治区文明城市工作之中,做到“同安排、共部署加强部门联动,细致完善相关措施,循序渐进地推进城市管理相关工作,确保工作有章可循、有法可依。建议政府各相关部门继续强化对市中心路段占道经营、乱摆摊点等违章行为和城市“牛皮癣”小广告的专项整治,按照精细化管理要求,不断提升城市综合管理服务水平,倾力打造优美整洁的城市环境。

 

关于城市交通综合整治情况的报告

奎屯市公安局副局长  海拉提·艾提毛拉

(2016年5月30)

 

尊敬的市人大主任、副主任、各位委员:

受市人民政府委托,我向市人大常委会报告今年城市交通整治工作的开展情况。

一、奎屯辖区道路管理状况

奎屯市公安局交通警察大队有民警32人,协警91人。大队管辖行政区面积1235.3平方公里,包括奎屯市辖区、兵团七师辖区(130团、131团以及123团部分连队)、天北新区辖区、奎屯-独山子经济技术开发区辖区、五五工业园区部分辖区,通车里程613.7公里(包括市区内管辖35条路、16条街;市区外管辖X713线、东郊公路、奎车公路、滨河大道)。截止四月底,奎屯辖区机动车保有量62565辆,机动车驾驶人保有量86234人。机动车比2015年同期增加12.7%,驾驶人比2015年同期增加10.6%,连年增长的机动车和驾驶人数量,使交通管理形势严峻,工作任务艰巨繁重。

二、道路交通管理工作开展情况

(一)认真开展各类专项整治行动。

按照上级公安机关部署, 1-4月份,交警大队共开展各类专项整治行动13项:

1、春运交通管理工作专项整治行动

2、冬季社会面治安管控专项整治行动

3、第十三届冬运会交通整治行动

4、圣诞、春节期间交通管理工作专项整治行动

5、两会期间交通管理工作专项整治行动

6、电动车专项整治行动

7、清明节专项整治行动

8、安全带-生命带专项整治

9、农牧区大劝导统一行动

10、五一劳动节专项整治行动

11、全区集中整治酒驾醉驾违法犯罪行为统一行动

12、二季度预防重特大专项整治行动

13、奎屯市交通安全及交通秩序整治行动

全体民警、协警节假日无休,坚持每天晚上开展3个小时的夜检夜查行动。41日起,奎屯市全面开展的为期半年的交通秩序整治工作,局领导以上率下深入一线,在高峰时段到市区主要路口执勤,巡警和机关警力也参与交通秩序整治行动中,通过不断完善交通管理措施,加大交通管理力度,加快构建规范有序、畅通高效、安全和谐的交通环境。

1-4月份,共查处各类交通违法行为24950起,与2015年同期相比,违法起数下降了50.69%。其中无证驾驶45起,饮酒驾车7起,超速行驶8749起,货车超载24起,无牌8起,违法停车1104起。行政拘留6人。扣留驾驶证169本,扣留机动车402辆,拖移机动车56辆。

1-4月份,交通事故接处警1540起,交通事故立案107起,其中:死亡事故0 起,死亡0 人;伤人事故 54起,伤72人(上报伤人事故0起,重伤0人);财损事故53起;直接经济损失0 万元。与去年同期相比,事故起数下降100%,死亡人数下降100%,伤人数持平,直接经济损失下降100%

(二)强化重点车辆及驾驶人交通违法治理。

1、针对营运客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车等“五类重点车辆”超速超载、酒驾、毒驾、危化品非法运输、涉牌涉证等严重交通违法,秩序中队开展不间断的专项整治行动,切实做到严管重罚。

2、对出租车的治理,大队在开展各类交通违法集中整治行动时出租车都是重点治理对象,除在路面加大对出租车违法行为的查处力度外,大队还积极与客管处、出租车公司沟通联系,组织出租车从业人员进行交通安全培训,并将出租车的违法行为及时向客管处、出租车公司进行通报,从车辆、从业资格、人员管理等多个方面进行专项的治理。

3、车管所对已强制注销的重点车辆信息全部录入机动车缉查布控系统,实时预警,及时布控,严查报废车上路违法行为。同时全面梳理企业大中型客货车驾驶人交通违法、驾驶资格等情况,对驾驶证被注销或降级、有严重交通违法未处理、违法记分满12分、逾期未提交身体条件证明或换证的,在告知当事人的同时预警秩序中队,加大路面排查力度。

14月,交警大队车管所共办理机动车业务19517笔,其中注册登记2380笔,转移登记1209笔,车辆年检9962笔,其他5966笔。办理驾驶人业务8837笔,其中驾证申领3548人,补换证3210人,满分学习744人,其他业务1335笔。

(三)推动车管所业务由管理向服务型转变。

41,开始正式施行公安部139号部令,车管所强力推进小型汽车、小型自动挡汽车自主约考。提供互联网、电话、窗口等多种报考、约考渠道,搭建便捷高效的互联网约考平台,实现网上报名、网上约考、网上缴费,开通车管服务“直通车”。互联网业务开展以来,用户注册3628人,考试预约267人,补换领驾驶证2人,提交身体证明341人,电子监控处理9人,变更联系方式111人。

(四)加大交通安全宣传力度

制定了“交通安全宣传六进”工作方案,对学校、客货运企业、乡村等重点单位进行宣传教育。针对不同时期、不同人群分别开展春运、电动车、酒后、安全行车等交通安全讲座。结合大队开展的各类专项整治行动,大队宣传办通过微信、微博及时发布工作消息。1-4月,作客奎广效能行风热线直播间3次,进“1019”交通之声专题解答3次,网络、报纸等外宣稿件47篇,开展记分驾驶人审验教育活动15期。

(五)进一步推进便民利民措施

1、为进一步提高群众满意度,交警大队与市法院积极沟通,在交警大队二楼设立交通事故巡回法庭,每周开庭一次,对于当事人难以调解、矛盾纠纷多的行政案件进行现场调解,减少了群主跑趟数,提高了办事效率,受到了办事群众的好评。交通事故巡回法庭开展以来,共调解交通事故案件25起。

2、交警大队与市邮政局通过互联网交通安全综合服务平台开展警邮合作服务,充分利用奎屯市邮政营业网点遍布城乡的地理优势,拓宽延伸奎屯市公安交管业务,将公安交通管理服务引入邮政网点,推出警邮便民服务站代办公安交管业务,将车管所建在群众家门口,以便捷群众办理各项车管业务。

三、人大议案办理情况

2016年大队认真听取市人大代表对交通管理工作提出的各类批评意见,对道路交通管理工作进行有重点、有目标的整治。

(一)代表建议表1号《关于加强城市交通管理的议案》,大队为缓解北京路友好路段、乌苏街的交通拥堵现象,在友好路段、乌苏街设置了两处长站点,每天早10点至晚8点全天不间断执勤,除此之外,还在全市其他重要路段设置了长站点,全天候站点执勤疏导。41起,奎屯市开展了交通安全及交通秩序大整治行动,大队对机动车随意停放、不按规定行使、电动车载人等十一项交通违法行为进行严查。

(二)代表建议表13号《关于清除城市“僵尸车辆”,进一步提升城市美化水平的建议》,大队对辖区内存在的疑似废弃车辆进行了仔细排查,对有号牌的车辆通过网络查找车主联系方式、对车体有广告的车辆,民警与对方电话联系,了解情况,要求车主将车移走。对于占道、违章停车的“僵尸车辆”,大队依照《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定依法拖走车辆。

(三)代表建议表15号《关于加强市民诚信建设的建议》,大队自年初起开展文明交通“六进”活动,深入企业、学校、乡村等单位进行交通安全讲座,畅通文明出行。同时也联合市文明办开展文明劝导行动。41,我市开展交通安全及交通秩序大整治行动,也将不避让行人列为整治重点。在日常执勤中,民警针对过往车辆和过往行人让行意识薄弱、行人走路不走人行横道的行为进行劝导和宣传教育活动,规范道路交通秩序,不断增强广大群众的交通安全意识、法制意识,动员群众遵守道路交通法律法规,相互礼让,文明出行。

(四)代表建议表32号《关于用短信及时通知车主违章情况的建议》,为了进一步提高便民利民措施,大队提供了形式多样的交通违法查询方式。车主可在互联网登陆“新疆公安厅”网页,进入“办事大厅”即可查询机动车及驾驶人状态。也可以下载“交管12123APP”,注册后即可查询违章。联通、电信、移动手机用户还可以定制相应短信,查询机动车违章信息。

四、交管工作中存在的困难

(一)2016年以来,因工作任务重,全体交警民警和协警长时间、高强度工作,无休息日,大队民警协警身心疲惫。部分民警协警带伤、带病坚持上岗执勤。

(二)2008年大队有民警38人,目前,有民警32人,民警的不断减少,给执勤执法工作带来很多不便。如,现秩序中队仅有一名中队长带领十余名协警。

(三)对超标电动车的治理,应当查堵结合。交警大队对路面的超标电动车进行查处,同时,公商、质检等部门采取措施,堵住超标电动车的销售源头,使超标电动车不在流入市场。才能改变这边交警在严查严扣,那边超标电动车仍在销售的局面。

(四)市区内道路标志、标线、红绿灯等的管理的施划经常与交管工作脱钩,使大队对路面的管理工作处于被动。

(五)市区内部分道路没有非机动车道,或者是这一段有,下一段又没有,使得非机动车和行人不得不走上机动车道,与机动车争道抢行,安全隐患极大。

(六)南环路、X713线、东郊公路、北京路延伸线、天北大道等市区外环道路没有形成有效的衔接,使得大量外围车辆进入市区借道通行。

五、下一步工作措施

(一)开展业务培训,提高人员素质。大队将积极组织全体民警协警开展业务知识培训,不断提升路面执勤警力个人能力素质,规范执勤执法形象。

(二)继续加大对超标电动车的治理,同时协调工商、质监部门和消费者委员会加强对电动自行车国家标准的宣传,定期检查生产销售情况,技术标准执行情况,对违法违规行为严格处罚,对严重违法屡教不改的企业坚决关停。对销售不合格产品的商家开展整治,对销售"黑点"坚决予以打击,从源头上予以控制。

(三)加强辖区路面交通安全隐患的排查力度,协调市政养护部门,在施划标线、设置标牌、更改红绿灯时一定先征求交警部门意见,采纳交警部门意见后在进行施工。

(四)深入开展全市交通安全及交通秩序整治工作,加大路面违法查处力度,安排警力做好交通安全引导和宣传工作,同时联合市文明办及各街道办开展文明劝导活动,引领市民安全出行、文明出行。

 

关于城市综合管理重点工作情况的报告

奎屯市城市管理局  张永峰

(2016年5月30)

 

尊敬的人大常委会主任、各位副主任、各位委员:

    受市人民政府委托,我就奎屯市物业服务管理、小区道路违

章设点摆摊、违法违禁乱贴小广告治理工作情况的报告如下:

奎屯市城市管理局筹建于20136月份,下辖市城建管理监察大队、市环卫处、市政处3个事业单位,市垃圾处理厂1个国有企业单位。在奎屯市市委、政府的高度重视和推动下,各项工作有序推进,尤其在2014年创建国家卫生城市中发挥了核心主导作用。近年来,市政府加大市政设施管护、市容环境卫生保洁、物业服务管理、城市综合管理等方面的投资力度,在城市管理方面取得了显著的成效。2016年奎屯市城市管理局以巩固创卫成果、争创文明城市为目标,着力提高城市管理和公共服务水平,改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质,改善人居环境,打造整洁优美靓丽奎屯。

一、改进城市管理工作,加强队伍建设。

市委、市人民政府高度重视城市执法体制改革工作,奎屯市城市管理局认真学习《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,奎屯市城市执法体制改革工作得到上级调研组的肯定,相关政策法规和规章制度的编定工作已完成,上报《奎屯市窨井设施管理暂行办法》、《奎屯市景观照明设施管理暂行办法》、《奎屯市停车秩序管理暂行办法》、《奎屯市城市牛皮癣治理暂行办法》4个地方规范性文件,单位内部运行机制已经基本完善,办公场所及设施装备也已经配置就位奎屯市开展相对集中行政处罚权已获批(新政函[2014]65号文件),现已具备成立条件同时,奎屯市城管局加强队伍建设,建立一支懂管理、善执法、会服务的城市管理队伍,不断提高城市管理和公共服务水平。

二、加强城市综合执法力度,提高城市管理水平。

实行城管下街道进社区,推行网格化管理,在违章建筑、马路市场、门前堆放、城乡结合部集中整治等方面起到了不可替代的协调和管理作用,充分体现了权责统一、高效行政的优越性整治流动摊点、店外经营,规范广告牌匾加强早、夜市的管理提高城市整体容貌标准;依法查处违法、违章建筑重点整治道路通行不畅、车辆乱停乱放等各类违法行为,改善交通环境,维护交通秩序大城市“牛皮癣”小广告的整治和处罚力度,市环卫处负责城市道路两侧建筑物上小广告的清理和监督,各社区、物业公司负责小区内楼体小广告的清理和监督,同时对非法小广告利用12319“呼死你”追呼系统进行处罚,目前,流动摊点、小区占道设点、“牛皮癣”小广告的治理取得了一定的成效。自年初以来城管大队共做出行政处罚25件,开展整治行动4次,下发限期整改通知书327份、规范店外经营904起,劝导流动商贩1955人次,清理各类条幅259条。加大违法建筑物的查处力度,对18户违法建筑当事人进行立案调查,对14家私自修建门斗进行了拆除,调查安集海市场内违章搭建构筑物620.15m2充分发挥数字城管功能,利用12319追呼系统,对非法小广告语音呼叫17192次,立案68起。

全面提升物业管理服务工作

2015年市委、政府高度重视物业管理工作,通过制定实施方案,调整领导小组,强化组织机构,完善监督管理机制,加大小区基础设施配建和扶持力度等具体工作措施,使奎屯市物业管理服务工作取得了阶段性成效。目前,市区内48个社区74个小区均已纳入物业管理,物服企业新增保洁保安300余人。17个小区成立了业主委员会(占33%)。各街道组织社区累计组织入户宣传8900余户,各社区累计组织辖区物服企业进行宣传活动120余次,发放宣传资料9万余份,直接宣传对象超过6万人。开展“品牌物服,宜居奎屯”优秀示范小区创建活动,评选出市级“优秀示范物业小区”9个,“优秀物服企业”12家。18个小区完成城市智能“一卡通”门禁及道闸系统的安装。完成停车位施划5800余个,新建停车位2万平方米约1500个。对29个小区安装双桶果皮箱759个。成立了物业服务行业协会,完善行业组织体系建设,强化行业自律。完善物业管理工作“四级双向监督管理考评”体系,加大考评力度,累计向22物服企业下达整改通知54份,取缔不达标物服企业资质1个。

通过一个阶段以来的物业提升工作,我们深刻的认识到物业管理已成为城市综合管理的重点,城市综合管理工作进入了“建管并重,重在管理”的发展阶段。要实现物业管理服务工作实现真正意义上的提升,必须抓好三个方面工作,一是法制化和制度化建设是抓好物业工作的基础,须尽快建立健全相关配套制度。因此,近期我们按照年度工作要点计划,完成了《奎屯市物业管理服务工作考评办法》、《奎屯市物业服务项目星级评定实施方案》、《奎屯市物业管理招投标管理暂行办法》、《奎屯市物业服务企业诚信档案管理暂行办法》等规范性文件的制定,讨论稿已下发征求意见。二是住宅区的基础设施综合配套程度仍存在较大差距,小区停车难,绿化、亮化水平不高,基础设施配建不到位的问题仍较突出。目前,已完成年度车位配建计划的审核,并已向住建部门转发,休闲桌椅和健身器材将按照先考虑配建车位后安装的工作思路于近期组织安装,确保设置合理。城市“一卡通”项目试运行工作目前正在全力推进过程中。同时,城市“牛皮癣”治理和清雪专项工作方案正在制定中。试点小区的标识标牌和LED电子显示屏已进入招投标程序筹备阶段。三是持续抓好物业宣传工作,积极拓展物业宣传角度和广度,进一步提高业主关注度、参与度, 近期开展的多种形式的物业宣传“全覆盖”系列活动取得了良好的效果,发放《物业管理条例》、《伊犁州物业管理条例》、《物业服务指南手册》等宣传资料9500余册,活动直接宣传对象近2万人。

四、规范城市交通管理和停车秩序

为切实改善我市交通环境,维护良好的交通秩序,奎屯市城市管理局拟制《奎屯市停车秩序管理暂行办法》地方性规范文件。一是城管大队对占道经营、流动摊点、违章停车行为采取教育引导、下发整改通知书等方式进行规劝、清理。截止目前,共发放宣传单160余份,下发整改通知书50余份、教育劝导50余人、暂扣违章非机动车27辆,纠正擅自收取停车费行为1起、纠正劝导违停非机动车400余起、劝导违停车辆80余辆。二是市政处对全市道路标识、标牌、标线、护栏、及信号灯的交通设施进行了一次拉网式排查,完成信号灯双电源改造23处,联动相关单位对树木遮挡的标识标牌进行处理,对人行道信号灯、广角镜、护栏进行清洗,确保交通设施正常运行。

、八届人大六次会议代表议案、建议落实情况

为做好市八届人大六次会议代表议案、建议的办理工作,奎屯市城市管理局高度重视,明确领导责任,指定专人具体承办人大代表建议的研究、答复和督促落实工作,逐件认真研究,积极主动与人大代表联系沟通,采取扎实有效的措施予以办理,奎屯市城市管理局承办的人大代表议案、建议有21件,主要反映物业管理、停车秩序、小广告、公厕、市政设施、环境卫生等方面的意见和建议,目前,奎屯市城市管理局已组织人员进行督办、答复,并已上报人大、政府。

六、存在的主要问题

1.奎屯市城市管理局三定方案及组织机构未批复。因单位三定方案及组织机构尚未批复,执法主体不合法。局机关各项工作的开展主要依靠从环卫处、城管大队、市政养护处等相关单位抽调的9名人员完成,城市管理局存在机关工作人员数量不足,队伍结构不稳定的现象。

2.行政执法人员严重不足。目前,奎屯市总人口16万,城市管理及执法人员59人(包括12名非在编人员),执法人员占全市人员的0.37‰;伊宁市执法人员占全市人员的1‰以上;新源县执法人员占全市人员的0.7‰。城管执法人员严重不足,目前,城管大队除去下社区的人员仅有31人(包括大队领导及财务人员)。

3、市物业管理方面存在的问题。一是,市物业管理工作落实不畅。奎屯市现行的市物业办与市房管局物业办合署办公的管理模式存在责任主体不够明确的结构缺陷。二是,业委会发挥作用较难,新收费标准执行难,市民对物业服务认知度的提高不够,参与度不够。

七、改进措施:

1、加快推进奎屯市城市管理局的批复工作,建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制

2尽快推进奎屯市城市管理局单位机构的批复工作,完善和组建执法队伍,更好的为奎屯市的城市管理工作服务。

3按照年度工作要点和计划围绕“品牌物服,宜居奎屯”这个主题,加大监督考核力度,开展物业项目星级创建,落实物业项目招投标,建立诚信体系,贯穿物业宣传这条主线,力争年度各项目标任务全面完成。

 

关于检查我市贯彻执行《公证法》工作情况的报告

2016530日在奎屯市八届人大常务委员会第33次会议

市人大常委会法制民族工作委员会主任  远江浩

 

主任、副主任、各位委员:

按照2016年市人大工作计划,4月中旬,常委会副主任张建国带领部分人大代表、法工委委员,对我市贯彻执行《公证法》情况进行了执法检查,市人民政府王兴程副市长、市司法局等部门负责人参加检查。

检查组查看了市司法局、公证处及行政服务中心公证窗口相关工作,听取了市司法局关于贯彻执行《公证法》工作汇报,查阅了部分公证档案资料,人大代表、法工委委员与市司法局、公证处同志进行了业务交流。现将检查情况报告如下:

一、基本情况

近年来,市人民政府高度重视《公证法》贯彻执行工作,切实将公证法律服务融入法治宣传、人民调解等法治实践中,不断加强公证业务建设。通过深化公证公开,强化监督措施,创新公证服务,落实限时办结制等便民服务措施,积极主动为各族群众提供了大量深入细致的公证法律服务。我市公证工作连续多年荣获“自治区政风行风建设窗口单位”、“伊犁州文明服务窗口单位”等荣誉称号,公证管理服务较好地履行了证明、监督、服务、沟通职能,在加强社会诚信体系建设、预防减少纠纷、促进经济发展和社会稳定等方面发挥了重要作用。

二、存在问题

(一)涉及与公证法相配套的法治宣传教育工作应继续加强。如,物权法、房地产管理法等相关法律,婚姻家庭、遗产继承等领域的法治宣传教育工作仍需进一步加强。

(二)目前,我市兵地双方公证服务业务交流不足,尚未建立有效的定期沟通协调机制,一定程度上影响了辖区内公证服务信息成果的共享运用。

(三)公证机构专业力量相对短缺。目前,我市公证机构日常业务量较大,年均办理各类公证1400件左右,公证服务人员不足,相应制约了我市公证服务领域的进一步拓展。

三、建议意见

针对上述工作存在的不足,检查组提出如下建议:

(一)进一步加强公证宣传教育。结合“七·五”普法工作要求,建议我市司法行政机关、公证机构充分运用服务群众的资源优势,进一步加强与相关职能部门协作配合,不断丰富宣传载体与形式,以群众喜闻乐见的方式,加大公证法宣传力度,深入做好《公证法》和相关法律法治宣传工作,引导各族群众增强公证意识,不断提升公证法律及相关法律宣传的社会效果。

(二)进一步加强兵地业务交流。建议兵地双方司法行政部门进一步加强公证服务沟通协作,定期互通服务信息,交流工作经验,商定完善相应管理办法,促进公证信息成果的共享使用。

(三)进一步加强公证基础建设。按照面向基层、面向群众,强化公证公信力建设的要求,建议我市进一步充实公证机构专业力量,创新完善公证服务机制,不断满足人民群众日益增长的公证服务需求,更好地发挥公证服务在推进我市法治城市建设、服务经济社会发展、预防化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等方面的重要作用。

 

关于我市贯彻执行《公证法》工作情况的报告

奎屯市司法局局长  李 爱 双

 

市人大常委会主任、副主任、各位委员:

我受市人民政府的委托,向市人大常委会报告我市贯彻执行《公证法》的相关情况,请予以审议。

2006年《公证法》颁布实施以来,我市公证工作在市委、政府的坚强领导下,在市人大、政协的监督和各相关部门的大力支持下,围绕“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的稳定发展战略,紧扣奎屯市发展部署,按照我市全面实施“六五”普法规划和市人常委会关于在全市开展“六五”普法的决议,将《公证法》作为普法工作的重要内容,采取切实可行的方式进行宣传,让广大市民了解、认识公证工作服务、沟通、证明和监督的职能作用。《公证法》实施十年来,公证业务涉及社会的方方面面、遍及千家万户,已经成为社会生活中不可或缺的保障,在保障当事人的民事权益、社会经济稳定方面发挥着积极的作用。

一、            奎屯市公证处基本情况

奎屯市公证处成立于1980年,是自治区成立较早的公证处之一,同时也是我市唯一的一家涉外公证机构。现有公证人员5人,公证员3人,助理2人,办公地点分设两处:一是在奎屯市行政服务中心设立服务窗口;二是奎屯市乌苏街55号,实行两人一组的办公模式。随着公证业务不断上升,市公证处从健全机制、完善制度、依法文明办证方面出发,严格落实首问责任制、执行限时办结制、延时预约服务制度等。开通绿色通道等便民服务,对行动不便的当事人主动上门服务,对生活困难的群众按程序提供法律援助,减免了相应公证费用。

在公证业务工作中,我们始终坚持以《公证法》为尺度,狠抓业务质量,强化队伍素质,在“深、实、细”上下功夫,努力为当事人提供法律咨询,为其排忧解难,实现了“窗口不缺岗、工作无差错、办事讲原则、服务讲热情”的文明服务承诺。连续多年荣获“自治区政风行风建设窗口单位”、“伊犁州文明服务窗口单位”、“奎屯市文明服务窗口单位”、“奎屯市巾国建功文明岗”等荣誉称号。

二、规范公证活动,努力实现公证服务保障职能

200631,《公证法》正式实施,明确了公证制度的法律地位和公证执业活动的基本准则,奎屯市公证处在加强业务学习、开拓业务渠道的同时,坚持依法制理念服务于奎屯市经济发展的社会大局,倡导阳光办证,主动把预防机制、调解手段贯穿于日常办理业务的全部过程中,在点点滴滴的言行上,主动化解社会矛盾。注重队伍建设、科技强兵、内外兼修,以运用公证软件为平台,在实践中不断拓展其应用功能。在内部管理上讲奉献,先进引领先行,公证人员整体精神面貌奋发向上,接待当事人依法文明有序,在确保办证质量的前提下,办证率及限时办结率均创较高水平,从而树立了良好的社会形象,赢得了广泛的社会荣誉。

(一)领导重视,加强公证建设。政府高度重视公证工作,将公证工作的发展纳入“六五”普法重要议事日程,定期听取汇报,分析形势、研究布暑,及时解决存在的问题。2014年在市公证处原办公楼面临拆迁之际,市人民政府及时协调,在市中心乌苏街繁华路段为公证处调配了办公室,并进行了装修,整个办公环境简洁明亮,激发了公证员极大的工作积极性。另外,在业务培训、宣传活动、设备更新等方面,政府将公证所需经费纳入财政预算,为保证公证工作的顺利开展提供了充足的经费保障及政策支持,这也是我市公证工作的健康发展的一个重要环节。

(二)强化监督、深化公证公开。为深入贯彻执行《公证法》,

我市大力提倡公证业务公正、公开、透明,积极开展“公证处开放日”活动,加强公证法律咨询、现场解答群众在办证过程中遇到的问题等,切实保障自然人、法人或其他组织的合法权益;开展“公证下基层,送法到社区”活动、采取以会代训的形式,在市委党校给参加培训的社区干部授课,宣传公证知识、常见公证事项的办理程序等等介绍公证的内容和作用,通过舆论媒体宣传,强化监督,从而最大限度的保障社会大众对公证工作的知情权、参与权和监督权;认真落实公证公开制度,建立健全了岗位责任制,规范了公证档案查询制度等一系列制度。结合自治区、自治州组织开展的案卷评查活动,着力加强公证法律的内部监督,严格责任考核,强化责任追究,对错证实行终身追究制度。

(三)夯实基础、提高办证效率。市司法局自觉将公证工作置于公众的监督下,虚心接受大众的批评与建议。坚持从细微之处入手,待人接物、着装仪表等细节都按照规范化管理的标准常抓不懈、严格要求,努力培训公证人员严谨、细致的工作作风,在工作中严格遵守有关规章制度和纪律,恪守严谨、公正、廉洁、执法职业,十年来,未发生违法违纪案件和群体性上访事件。据统计,近年来每年办理各类公证约1400件左右,无一错证、假证。所办的国内公证种类有经济类和民事类,经济类主要是贷款合同;民事类主要是自然人经常使用的委托书、声明书、继承权、赠与、夫妻财产约定等与人身财产有密切相关的公证事项;所办涉外公证种类有出生、亲属关系、婚姻、无犯罪记录、学历等,发往美国、英国、日本、澳大利亚、加拿大、德国、法国、韩国、哈萨克斯坦、俄罗斯、新加坡等国家和港澳台地区,主要用于探亲、访友、定居、留学等。充分发挥了公证机关在预防纠纷,减少诉讼,维护社会稳定、依法维护公民、法人合法权益等方面做出了较好的成绩,得到了广大市民的肯定和满意。

二、            存在的主要问题

多年来,我市的公证工作虽然发展顺利,取得成效,但还存在一些不足。

(一)公证业务发展不平衡。主要表现为奎屯市区有两家公证机构,兵地之间、单位与单位之间的联系和沟通近几年明显不足,业务沟通基本断档,很少交流,客观上造成了公证信息成果的流失。

(二)公证员接续存在断档危机。按照《公证法》、《公证程序规则》要求,结合我市实际,我市公证机构应配备5名公证员,而目前只有2人,许多新业务因面临人员匮乏难以开展,这是制约我市公证工作发展的瓶颈。

(三)适当提高公证员的待遇。这方面乌鲁木齐市、昌吉市、伊犁州、察县、乌苏市等县市均有不同程度的激励政策,因此,市司法局拟定以专题报告的形式上报市人民政府,由政府组织相关部门对上述县、市进行专项调研,以便制定符合我市实际情况的办法,从而解决人员流失、断档的实际困难,进一步促进我市公证工作的发展。以稳定队伍,保障公证工作的可持续性发展。

三、今后工作打算和措施

(一)加强兵地公证服务交流。目前,我市与第七师兵地融合互相促进、互相协助的良好局面,市司法局拟从多方面、多层次上加强与七师司法局的协调沟通,采用季度、半年联席会的形式,互通公证信息,共享公证成果,交流工作经验,并在此基础上制定符合奎屯市情的公证信息交流、工作管理管辖办法。

(二)加强公证服务能力建设。尤其是注重公证队伍建设,我们的主要措施:一是把好进人关,为公证机构招聘或录用1-2名具有司法考试资格的专业人才;二是根据新疆公证协会的培训要求,建议每年对我市公证员进行短期工作业务交流培训,尤其是赴内地先进公证处的短期工作培训(20天左右),例如徐州、昆明等先进县市的公证处开展点对点、手拉手的教育培训方式,并使之成为一种制度坚持执行,尽快提高公证员的业务水平,开拓工作思路,提升工作能力;三是适当提高我市公证机构从业人员待遇,保持人员稳定,以更好地促进我市公证工作健康发展。

(三)深入做好公证服务工作。面对发展变化的新格局,我们将继续肩负使命、以变革创新发展的新常态,坚持以人为本,执业为民的法治理念,为奎屯市的经济建设、社会发展提供更加优质、高效的公证法律服务,为我市的法治建设贡献力量。

 



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