奎屯市人民代表大会常务委员会公报2015(第六期)   

   文章来源:    时间:2015-09-23


                            奎屯市八届人大常委会召开第二十八次会议 

 

922,市八届人大常委会召开第二十八次会议,会议由市人大常委会主任黄海洲主持。

会议听取和审议了市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国消费者权益保护法》情况的报告;关于贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》情况的报告;关于创建法治城市和六五普法工作情况的报告。会议听取了市人民法院、人民检察院关于开展规范司法行为专项整治工作情况的报告;听取了市人民政府关于危险化学品安全生产情况的报告。会议还通过了有关人事任免事项。

市人大常委会副主任张建国、尼银山、江银萍、田建疆和委员共15人出席会议。市人民政府副市长陶平,市人民法院代理院长韩生琼,市人民检察院检察长李忠,市人大常委会有关部门、各街道人大工委、天北新区人大工委负责人列席了会议。

 

                                奎屯市八届人大常委会第28次会议议程

 

一、听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国消费者权益保护法》情况的报告;

二、听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》情况的报告;

三、听取和审议市人民政府关于创建法治城市和“六五”普法工作情况的报告;

四、听取市人民法院、人民检察院开展规范司法行为专项整治工作情况的报告;

五、听取市人民政府关于危险化学品安全生产情况的报告;

六、人事任免。

 

                                奎屯市八届人大常委会第二十八次会议纪要

 

2015922,奎屯市八届人大常委会第二十八次会议在市人大常委会会议室举行。会议由市人大常委会主任黄海洲主持。市人大常委会副主任张建国、尼银山、江银萍、田建疆和委员共15人出席会议。市人民政府副市长陶平,市人民法院代理院长韩生琼,市人民检察院检察长李忠,市人大常委会有关部门、各街道、天北新区人大工委负责人列席了会议。会议纪要如下:

一、会议听取和审议了市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国消费者权益保护法》情况的报告。

会议认为,近年来,市人民政府及有关部门和单位,能够认真履行《消费者权益保护法》赋予的职能,消费者依法维权意识明显增强,消费维权机制不断完善,为促进全市科学发展、构建和谐社会做出了积极贡献。

会议要求,市政府及相关部门要进一步加大宣传力度,加强维权体系建设,强化责任和担当,提高监管效能和维权保障水平,切实维护消费者合法权益。

二、会议听取和审议了市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》情况的报告。

会议认为,市人民政府能够依法将人口与计划生育工作纳入经济社会发展总体规划和政府年度工作计划,建立健全了目标管理责任制,不断提高人口与计划生育行政执法水平,各项考核在全州名列前茅。

会议要求,市人民政府要全面落实相关法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策,继续加大公共财政对计划生育公共服务投入力度,加大对失独家庭的关怀,落实计划生育各项政策。针对计划生育政策调整的现实情况,积极开展 “双独二胎”优惠政策的研究和落实方案,提请上级部门出台相关配套政策。

三、会议听取和审议了市人民政府关于创建法治城市和“六五”普法工作情况的报告。

会议认为,市人民政府高度重视法治建设,围绕“法治奎屯”建设目标,我市法治创建各成员单位加强联动,积极推进相关工作,以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传,全社会法治化管理水平逐年提高,推动了经济发展和社会和谐稳定。

会议要求,各相关成员单位要继续深化对宪法、促进经济发展、服务改善民生、加强社会管理、维护民族团结和社会稳定为重点的法律法规的学习宣传,突出强化对经济民生服务领域的法治教育,创新宣传形式及内容,增强宣传实效,进一步做好法治创建、普法工作监督

四、会议听取了市人民法院、人民检察院开展规范司法行为专项整治工作情况的报告。

五、会议听取了市人民政府关于危险化学品安全生产情况的报告。

六、会议通过了有关人事任免事项。

决定任命王兴程为奎屯市人民政府副市长。

任命尚晓新为奎屯市人民法院审判员、审判委员会委员。

任命孙庆为奎屯市人民法院审判员、审判委员会委员。

任命季平为奎屯市人民法院审判员、民事审判一庭副庭长。

任命宋全为奎屯市人民法院审判员。

任命刘涛为奎屯市人民法院审判员。

免去陈跃华奎屯市人民法院审判员、审判委员会委员职务。

七、会议出席人员:黄海洲、张建国、尼银山、江银萍、田建疆、杜永生、刘存刚、陶明、张代巍、程秀娥、陈美萍、丁振泰、加孜拉·艾塞音汗、贺小龙、远江浩。

请假缺席人员:张建江、加列力·努尔培斯、杨力、尼岩青、邱倪芳。

 

关于检查我市贯彻执行《消费者权益保护法》

情况的报告

 2015922日在奎屯市八届人大常委会第28次会议上

市人大常委会财政经济工作委员会副主任 张琳萍

 

为全面推动《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消费者权益保护法》)在我市的贯彻实施,8月中旬,市人大常委会执法检查组对我市贯彻实施《消费者权益保护法》情况进行了检查。现将检查情况报告如下:

一、基本情况

近年来,市人民政府及有关部门和单位,能够认真履行《消费者权益保护法》赋予的职能,以保护消费者合法权益为宗旨,发挥宣传优势,丰富宣传载体,普及消费知识,广大消费者依法维权意识明显增强。以探索消费者权益保护工作的新方法、新途径为着力点,创建消费维权网,打造多层次、全覆盖的消费维权平台,完善了消费维权机制。以加强消费指导、检查为重点,不断加大对商品和服务的社会监管力度,努力为消费者挽回经济损失,化解消费领域的社会矛盾,各项工作取得了明显成绩,为促进全市科学发展、构建和谐社会做出了积极贡献。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时,检查组也指出了我市在贯彻落实《消费者权益保护法》工作中存在的问题和不足。

(一)《消费者权益保护法》宣传的深度和广度不够。在宣传时段上,往往只注重在重大节日时宣传,长年深入宣传力度不够大;在宣传内容上,媒体报道侧重正面报道,对反面典型曝光偏少;在宣传深度上,一方面有少数经营者缺乏诚信意识,在利益驱使下,采取欺诈、不平等交易等方式侵害消费者的合法权益,另一方面有部分消费者则缺乏自我保护意识和相关法律知识,发生消费纠纷时不知道或不敢维权,自认倒霉。

(二)部门联动共同维权配合不够。保护消费者合法权益是全社会的共同责任,多部门联动、全社会参与共同维权的机制还有待完善。尤其是工商局“12315”消费者申(投)诉举报中心与其他相关职能部门之间协调乏力,没有形成很有效的联动机制,难以形成合力。

(三)消费维权的保障措施与实际需要有待提高。消费维权经费紧张,检测手段落后,监管难以到位;消费维权人员的业务素质和工作水平与形势的发展有差距,与消费者的要求有差距。

三、建议

为了更好地贯彻落实《消费者权益保护法》,建议市政府及相关部门要进一步做好以下几个方面的工作:

(一)要在深化消费维权宣传教育上下功夫,营造和谐的消费环境。要进一步强化国民消费教育,使科学消费、健康消费、合理消费深入人心。要采取多种有效方式,加大对《消费者权益保护法》的宣传力度和深度,采取正面引导与反面曝光相结合,指导和教育市场主体遵纪守法和诚信经营,着力营造公平有序的市场环境,预防广大消费者上当受骗。消费维权是一项提升消费者幸福指数的民生工程。在实际工作中,要特别加大对生产经营者和农村消费群体的宣传力度,不断提高公众的维权意识;要进一步加大对《消费者权益保护法》重要内容的宣传和贯彻落实力度,不断扩大消费维权工作的影响力。

(二)要在坚持依法维权上下功夫,切实维护消费者合法权益。坚持依法维权,严肃查处、打击那些影响消费者健康、危及消费者生命安全的不法行为。大力整顿消费市场秩序。坚持超前防范与全程监管相结合、集中整治与日常巡查相结合,坚持商品消费与服务消费、个体消费与群体消费、城市消费与农村消费并重,对重点区域、重点环节进行重点整治,严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假广告、价格欺诈、信用缺失、“霸王条款”等侵害消费者合法权益行为,并要经常开展多种形式的检查工作,发现问题及时严肃查处。

(三)要在创新消费维权机制上下功夫,努力提高监管效能。要加强维权体系建设,做到维权关口前移,把问题解决在萌芽状态。通过体系创新、机制创新,增强各成员单位之间的协同配合能力,明确牵头单位,形成转办、交办、落实、检查、追责的良性机制,共同处理群众各类诉求。达到相关部门各司其责、积极协作、通力配合、齐抓共管、运转高效的消费维权工作局面。要进一步完善消费维权各项工作管理制度,畅通消协投诉渠道,建立投诉调解联动机制,保障消费者权益不受侵犯。工商、消费者协会继续发挥调处消费纠纷、查处消费侵权的龙头作用,质监、物价、药监、农业等部门都要充分发挥自身职能,做好消费维权工作,强化责任和担当。

(四)要在创新消费维权能力上下功夫,不断提高维权保障水平。保护消费者的合法权益,是全社会的共同责任。市政府要继续重视支持消费维权工作,加大对消费维权的资金方面的投入,不断提高“一会两站”的运行质量,使维权工作在财力、精力、设备等多方面得到强有力的保障,将消费纠纷解决在基层、解决在商户、解决在萌芽状态。要加强干部队伍建设,全面提高消费维权工作人员的素质,进一步提高消费维权能力,为消费维权提供强有力的支撑。司法机关、企事业单位、新闻媒体等社会各界也要认真履行保护消费者权益的法定义务和社会责任,共同做好消费者权益保护工作。

 

贯彻实施《消费者权益保护法》情况汇报

奎屯市工商行政管理局局长  任晓东

 

我受市人民政府的委托,现将奎屯市关于贯彻实施《消费者权益保护法》的情况汇报如下,请予审议。

奎屯市消费者协会成立以来,目前共有消协理事成员单位33家,自2014年3月15日新修订的《消费者权益保护法》正式实施以来,各理事单位积极参与、认真履职,始终坚持消费者至上、依法行政、服务发展和社会共治的理念,把群众利益放在心里、把维权责任担在肩上,全方位、多角度、多层次地参与保障民生、促进发展和维护稳定,形成了全社会协同共治的社会化消费维权工作格局,开展了大量卓有成效的工作,消费者权益保护工作取得了显著成绩,为维护奎屯市的社会和谐稳定发挥了积极的作用。

一、凝心聚力强化新法宣传,不遗余力普及新法知识

一是全方位开展新《消法》宣传及培训。充分利用“3·15”国际消费者权益日的有利时机开展普法宣传,通过开设专刊、召开新闻发布会、发送公益短信、播放12315公益广告,向社会公众普及新法知识。同时开展多元培训,对内采取集中讲座、视频会议、知识竞赛等方式开展培训,对外,分批次、有针对性地组织辖区个体工商户开展法律培训。在全市9家投诉站开展了新《消法》及投诉平台软件操作培训。一年来,全市共开展培训活动17场。通过培训,有效提升了维权队伍的业务素质和服务水平。二是延伸维权触角,推进消费维权教育基地建设。为提高学生和老年人的消费意识,在全市3所学校和2个社区等区域先后建立了消费教育基地,消协工作人员定期走进校园和社区,有针对性地举办消费维权知识讲座,不断提高学生和老年人的维权意识。三是找准切入点、搭建“连心桥”。积极与市广播电台合作,每月15号定期走进市民收听率和参与率极高的栏目——“奎广效能·行风热线”直播间,通过电台现场受理投诉举报、发布消费警示、宣传法律法规,通过电波架起一座与百姓的“连心桥”,在工作中逐渐形成一套集“热线接听、回复、办理、反馈、回访”为一体的工作模式。三年来,做客“奎广效能·行风热线”节目32期,通过热线受理消费投诉47件,全部由市领导及理事单位领导亲自督办圆满解决。

二、立异求新推进12315体系建设,加速提高维权服务水平

牢固树立维权就是维稳的理念,倾情打造“12315”成为奎屯市立党为公、执政为民的响亮品牌,严格落实张春贤书记“12315是党委政府“第二信访室”的要求,化解社会矛盾,促进社会和谐,维护社会稳定。一是创新“互联网+投诉咨询”方式。奎屯市结合实际,在大力推进12315消费投诉平台、消费维权网络服务平台建设的同时,开通奎屯微信公众号,并在微信公众平台上设置“我要投诉、我要咨询”互动栏目,为公众提供“触手可及”的投诉咨询服务,同时定期发布12315维权及消费警示,拓宽了公众诉求和互动交流渠道,为消费者提供更加便利的维权环境。三年来,共受理消费投诉1720起,挽回经济损失233.19万元,发布维权警示信息20条,满足了消费者日益增长的反映诉求咨询的需要。二是积极探索异地消费维权。着力破解异地消费投诉难问的题,奎屯市消费者协会积极与开发区工商局、独山子工商局、乌苏市工商局联系,联合出台《“三地四方”异地消费维权工作管理办法》,该《办法》减化程序、特事快办,依靠协同办公系统转诉,同时加大事后监管,尽最大程度减少异地或远程消费纠纷的维权成本,解决消费者跨区消费权益保护难的问题,提高跨区消费信心,有力地促进了三地四方经济快速流通。工作开展以来,已处理消费者投诉7起。三是发挥基层消费维权网络作用。将12315“五进”工作作为引导经营者自觉履行消费维权社会责任的重要抓手,大力推进12315“五进”建设。按照“成熟一个、发展一个”的原则,实现“一会两站”全覆盖目标。近三年,全市建立40个“一会两站(消费者协会分会、投诉站、联络站)”和 3个消费维权“绿色通道”共解决消费投诉1326起,挽回经济损失76.12万元,当事人自发向投诉站赠送锦旗2面,做到了消费纠纷不出商场、超市、社区就得到圆满解决,将消费矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

三、突出重点领域维权,着力解决难点问题

一是加强重点领域消费维权工作,突出解决诉求集中的重点难点问题。根据消费者投诉情况进行定期分析,梳理出热点和难点问题,在全市范围内开展专项整治,严厉查处消费维权违法案件。针对投诉较集中的领域,组织开展行政约谈6次。定期公布消费者投诉热点,发布消费警示24期,帮助消费者规避消费风险,帮助经营者规避经营风险,为政府部门的监督和决策提供参考。今年共查处办结“诉转案”7起,罚没款5.5万元,查处虚假宣传和不公平合同格式条款案件9件,罚没款12.5万元,发布消费警示24期。二是强化商品质量抽检实效。对30家食品经营单位的干货类、肉类等275个批次的食品实施快速检测,并将检测结果定期上报。对3个批次乳胶膝、26个品种玉石和4个批次的化肥开展了抽检。期间,对抽检不合格玉石立案4起,罚款4.292万元;对抽检不合格农肥立案5起,罚款5.64万元。

四、存在的问题

(一)大维权机制的作用发挥不明显。根据新疆维吾尔自治区消费维权网络服务平台的工作要求,该平台是由消费者投诉系统和成员单位协同处理系统组成,成员单位由奎屯市二十多个政府部门组成,在实际工作中,未能充分发挥好大维权机制的作用,主要原因是认识不到位,认为消费者投诉是消费者协会的事,与本部门关系不大;而且各部门在调解消费者投诉工作时,大多局限在本系统内,自成体系,缺乏信息通报及联系。

(二)人员经费保障严重不足。新修改的《消法》第三十六条明确规定,消费者协会是一级社会组织。目前,奎屯市工商局是消费者协会的牵头单位,机构设置是一套班子二块牌子,调解对象形形色色,调解处理投诉量大,涉及面广,耗人、耗财、耗物,调解时往往因为鉴定费用而搁置;消费调解室缺少电子监控、录音等必要设施。

五、下一步工作措施

为进一步建立健全消费维权长效机制,整合资源,合力维权,及时有效地查处侵害消费者合法权益的案件和调解消费纠纷,维护市场经济秩序,措施如下:

一、建立联席会议制度,定期召开理事单位联席会议,通报消费投诉情况,分析消费投诉难点和热点,为市政府提供有力的决策支持数据。

二、制定简明顺畅的分流协办制度,各成员单位通过平台可以实现横向单位或者纵向单位的投诉及协同办理,增强各成员单位之间的协同配合能力,促进消费投诉案件的有效解决。

三、建立实用高效的考核评价体系,每半年对各专员单位处理消费投诉情况进行检查,同时查看消费者和各成员单位对投诉调解结果进行打分评价的实情,实现对成员单位的有效监督,切实提高各单位的投诉处理工作效能。

奎屯市工商行政管理局是奎屯市政府的窗口服务部门,面对新形势、新问题,我们将在市委、市政府的正确领导下,有信心、有决心攻坚克难,扎实工作,为营造我市健康和谐的消费环境而努力!           

 

关于检查我市贯彻实施《人口与计划生育法》

情况的报告

 

2015922在奎屯市人大常务委员会第28次会议上

市人大常委会教科文卫工作委员会主任  王春

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据市人大常委会工作计划安排,以市人大常委会副主任田建疆为组长,部分市人大常委会教科文卫委委员、市人大代表等6人组成的执法检查组,8月下旬对我市贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《计划生育法》)情况进行了检查。现将检查情况报告如下:

一、基本情况

自市八届人大一次会议以来,市人民政府能够依法将人口与计划生育工作纳入经济社会发展总体规划和政府年度工作计划,列入政府工作的重要议事日程,坚持“一把手”亲自抓和“一票否决制”;建立健全了目标管理责任制,不断提高人口与计划生育行政执法水平,完善计生协会工作网的建设,抓好流动人口协会组织建设,创新流动人口服务管理模式,提供计划生育优质服务,出台落实了“放宽老年计生家庭实施大病住院护理补贴政策”和“提高领证家庭保健费标准”等相关政策,各项考核在全州名列前茅。

二、存在的问题

通过这次执法检查,我们也发现了工作中存在一些困难和问题,有些还比较突出,主要是:

(一)稳定优生优育的形势依然严峻。一是受传统观念等影响,群众生育意愿与现行生育政策要求仍存在矛盾。早育、非婚生育、计划外生育和非法收养现象有所抬头。二是基层工作方式与人口计生工作及政策法律要求还不相适应。个别干部存在畏难情绪,在新形势下做好人口计生工作的能力还比较弱,同时违法生育行政处罚调查取证难、执行难等问题比较突出,影响了执法效果。

(二)流动人口计划生育管理难问题仍没有得到根本解决。目前,我市暂住人口中育龄妇女其中绝大多数处于生育旺盛期,生育观念相对落后,工作场所、居住地变动频繁,导致信息难清、情况难明,违法生育现象比较突出,究其原因,主要是流动人口大量增加后,相应的计划生育管理工作难度日益增大,对流动人口育龄妇女查环查孕和落实补救措施不能到位,房东、用人单位的暂住人口计划生育管理职责也未得到真正落实。

(三)基层基础服务工作还存在薄弱环节。一是专业人员力量有所弱化。基层计生骨干队伍人员调动频繁等情况,街道、社区计生专干不断减少且队伍不够稳定,影响了工作的开展。二是人口流动性增强,人户分离情况比较严重,使基层难以全面掌握婚育孕信息,计划生育优质服务也难以及时到位。

三、建议意见

 (一)继续加强对人口计生工作的组织领导和统筹协调。市人民政府要全面落实相关法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策,针对流动人口违法生育的实际情况,继续完善 “信息互通、管理互补、服务互动”的流动人口计划生育管理服务机制;继续深入开展人口国情、市情、人口政策和人口发展规划的宣传,引导群众树立科学文明进步的婚育观念,继续做好“关爱女孩行动”,在全社会营造有利于人口计生事业发展的氛围。

(二)进一步提升人口与计划生育公共服务水平。要采取有力措施,继续加大公共财政对计划生育公共服务投入力度,确保我市的人口与计划生育公共服务体系建设顺利完成;强化计生网络队伍建设,选好配足基层计生干部特别是专职干部,在政治上、工作上、生活上关心爱护,保持队伍稳定;要完善队伍建设机制,推进队伍的专业化建设,不断提升计生队伍的服务能力;不断创新服务理念和服务方式,全面促进计生工作全程延伸,拓展服务领域,准确把握人口总量、结构、分布等变动趋势,满足群众在不同时期的不同需求。

(三)进一步加大计划生育行政执法力度。要继续深入开展集中整治“两非”等综合治理专项行动,进一步规范计划生育技术服务工作,加大对失独家庭的关怀,落实计划生育各项政策;针对社会抚养费征收难和个别企业不发放独子费等问题,要健全和完善工作机制,加强指导和监督。加大对各级计生执法人员业务培训,提高行政执法能力,创新工作方法,使违法生育行为能够依法得到及时查处,发挥征收工作对违法生育行为的惩处、警示、教育作用。

(四)针对计划生育政策调整的现实情况,积极开展 “双独二胎”优惠政策的研究和落实方案,提请上级部门出台相关配套政策。

 

奎屯市人口计生委贯彻执行《计划生育法》情况汇报

 

根据市人大常委会工作安排,我代表人口计生委,对贯彻执行《计划生育法》情况向各位领导做简要汇报:

一直以来,市委、市人民政府高度重视人口和计划生育工作,抓基层强基础,抓后进促平衡,抓改革上水平,全面深化依法行政和优质服务,计划生育工作呈现出与时俱进、不断发展的良好势头。截至2015920,我市PIS系统统计总人口为141443人,出生人口为894人,人口出生率6.32‰,死亡人数为397人,死亡率2.81‰ ;预计全年人口出生率可以控制在7.1‰以下,人口自然增长率3.62‰,预计全年度人口自然增长率为可以控制在5‰之下;已婚育龄妇女人数32047人,领证人数16888人;领证率 52.70%。(以上数据均不含七师人口)。

一、贯彻落实《人口与计划生育法》情况

(一)夯实工作责任,加强学习,严管并举。我市始终坚持计划生育基本国策不动摇,夯实基层基础,严格执行《奎屯市人口和计划生育目标管理责任考核办法》,年初召开奎屯市计生工作会议,与开干齐乡、各街道签订奎屯市“人口和计划生育工作目标管理责任书”,与各兼职委员单位签订奎屯市“人口和计划生育综合治理目标管理责任书”;借助市委党校平台开设了人口与计划生育理论课程,对全市科级以上领导干部进行培训;全市各部门把计生政策、相关法律法规列入政治学习内容,提高执行计划生育的自觉意识;加大全市计生干部学法用法的能力,每年开展计生干部综合业务培训,针对街道和社区采取分门别类的“菜单式培训”,利用以会代训和组织到外地参观学习等方式,努力提高计生工作人员的业务工作水平。同时,加大平时检查力度,坚持月检查指导、季查访核验、半年目标管理考评,形成月督导、季检查、年考评的长效机制。对抽查中发现的问题进行现场反馈指导,并限期整改,确保各项目标任务全面落实。

(二)坚持计生依法行政,做好计生信访稳定工作。阳光计生、诚信计生服务活动深入开展,我委严格执行“收支两条线”制度,将社会抚养费的征收纳入行政效能监管之中,通过行政效能系统上传当事人违法生育的资料并在时效内予以答复,全程由效能办予以监督,这一举措,更加大了我市社会抚养费征收工作的透明化。认真落实信访工作长效机制,严格执行计划生育有奖举报和政务公开制度,对于群众来信来访反映的各种问题,进行调查和处理,做到事事有回音,件件有结果。积极开展婚姻领域违法行为的专项治理活动,将婚姻领域违法行为专项活动工作列入重要议事日程,成立专项活动工作领导小组,确保工作有序开展。

(三)突出特色,强化流动人口服务管理。创新流动人口服务管理模式,拓宽优质服务领域,深入推进流动人口均等化服务,提升流动人口幸福指数。定期召开流动人口计划生育服务管理工作联席会议,联合相关部门下发《推进奎屯市流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作实施方案》;围绕流动人口均等化服务工作,开展“五进四送”活动;与企业签订计生服务协议,设立流动人口服务点,将服务、关爱送至一线流动人口育龄群众身边继续现居住地一孩生育服务证登记制度,设立维权举报电话,在奎屯广播电视报上开辟专栏免费为育龄群众提供政策咨询、维权服务;打造五公里社区留守儿童之家、汽贸园社会化服务中心和西华苑萌新学苑-准妈妈俱乐部,永泰市场国家级流动人口计生协会示范点等一系列亮点工程;成功举办了伊犁州流动人口计划生育服务管理推进会和自治区流动人口计划生育双向服务管理工作联席会议;完成国家流动人口卫生计生动态监测调查工作。

(四)完善协会组织建设,帮扶活动见实效。进一步健全协会组织,完善计生协会工作网底建设,抓好流动人口协会组织建设,建立流动人口计生协会,设立固定宣传阵地,开展多种形式的计划生育宣传咨询及帮扶济困活动;深入开展“关爱女孩、以爱相助”结对帮扶活动,以创建“幸福家庭”活动为抓手,围绕“宣传、帮扶、救助”三个基本点,积极开展“救助贫困母亲”和“生育关怀”行动,面向全社会各族群众开展宣传倡导、健康促进、致富发展“三大活动”;设计制作“幸福家庭”门牌5000个,为全市40%的计生家庭进行挂牌。利用各类节日开展走访慰问计生贫困家庭及特扶家庭,让计生家庭充分地感受到党和政府的关怀关爱。

(五)措施有力,做实计划生育技术服务。积极推进“三化”建设,我市自被列为自治区级免费孕前优生健康检查试点市以来,市财政专项拨款70万元,更换计生指导站服务设备,使其功能更加健全,服务水平有效提升。我市率先在全州把国免孕优项目工作覆盖面由农村人口扩大到城镇居民、流动人口,为他们免费提供全面孕前健康检查,实行一对一健康咨询指导、随访等服务。目前,我市共为440对计划怀孕夫妇提供免费的健康体检服务。

二、编制人口发展规划执行情况

(一)市财政在人口和计划生育工作经费投入的基础上,按照每年投入足额计划生育宣传经费和逐年递增投入流动人口技术服务经费的标准,保证人口计生工作有序开展、各项奖励优惠政策的落实、基层计划生育工作人员工资报酬的兑现以及基层计划生育技术服务机构的正常运转。每年投入30万元宣传经费用于印制宣传材料、宣传品,加强人口文化和宣教阵地的建设,以营造浓厚宣传氛围、温馨服务环境为建设目标,将基层服务阵地建成育龄群众的婚育新风活动之家、学习园地和计生优质服务主场所;在社区开设了“人口文化广场”、“人口文化科普知识一条街”和“生育文化长廊”,在开干齐乡建立了“生育文化广场”,在各企业建立了“生育文化园地”。目前共建成新型生育文化大院30个,生育文化园地2个。

(二)我委大力宣传计划生育法律法规,不断完善计生利益导向机制,积极落实各项计划生育奖励惠民政策,每年按时完成国家西部地区和自治区“少生快富”工程,独生子女死亡、伤残扶助家庭,城镇无用工单位一次性奖励等奖励优惠政策的摸底登记和奖励金兑现工作,落实每年农村计生家庭子女升学享受加分政策。近年来,我委积极争取市委、政府的大力支持,出台落实了“老年计生家庭实施大病住院护理补贴政策”和“提高领证家庭保健费标准”的政策;2015再次提高特扶家庭的补贴标准。

三、存在的问题

一是随着“单独二孩”政策的放开以及社会关于“全面二孩”放开的错误舆论,违反政策生育的现象有所抬头,目前违法生育人员绝大部分是无用工人员,对这部分人目前仅能用“征收社会抚养费”对其进行经济上的处罚,无形中诱导了群众产生“有钱就能生”的错误观念,控制人口过快增长的任务更加艰巨;

二是基层计生队伍不稳定,社区工作任务繁重,造成计生专干身兼多职,但工资、津贴都普遍偏低,导致干部队伍人员变动频繁,基层基础工作不够扎实;

三是基层计生干部队伍业务素质参差不齐,计生专干属“四零五零”人员和非在编人员,他们的年龄及文化程度均不同,接受新型工作模式能力较弱,造成人口计生基础数据采集困难;

四是部分辖区由于行政区划等原因,给办理户籍迁入家庭生育子女、落户、办理独子证、享受计生保健费等带来了困难。

四、今后工作的建议

(一)建立适应社区发展的计生工作管理机制。加强组织领导,稳定干部队伍,抓好社区计划生育的阵地建设、制度建设、网络建设和各项基础工作,承担起宣传动员、监督检查、组织协调和综合管理、服务等职能。对本辖区内的个体私营企业、居民小区的“社会人”,实行重点管理,承担主要责任。切实搞好部门、街道、居委会之间计生工作的职能衔接。要加强社区人口与计划生育工作的指导和组织协调,确保基层计划生育工作走上正常化、规范化、制度化轨道。按照《自治区人口与计划生育条例》相关要求,建议各街道、乡配合做好社会抚养费的征收工作。

(二)齐抓共管,确保责任落实到位。计划生育工作是一项基本国策,必须全社会共同参与,形成合力。将各部门、各单位的管理力量、管理措施整合起来,实现优势互补和手段创新,探索出一条党政负责、部门联合、齐抓共管、综合治理的长效管理新路子。

关于我市创建“法治城市”及“六五”普法

工作情况的调研报告

 

2015922在奎屯市人大常务委员会第28次会议上

市人大常委会法工委主任  远江浩

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据常委会2015工作计划,8月下旬,市人大常委会副主任田建疆带领调研组,对我市创建“全国法治城市”及“六五”普法工作情况进行了调研,政府领导及相关部门负责人、部分市人大代表参加调研。调研组先后到市二小、绿洲社区、青年公园、教育局、乌东路街道办等单位进行视察,听取了市司法局及相关单位工作汇报,就法治创建和普法工作进行了交流。现将调研情况报告如下:

  一、创建“全国法治城市”及“六五”普法情况

市人民政府高度重视法治建设,将法治创建及“六五”普法工作列入重要日程。围绕“法治奎屯”建设目标,近年来,我市法治创建各成员单位加强联动,积极推进相关工作,以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传,全社会法治化管理水平逐年提高,较好地推动了经济发展和社会和谐稳定。主要体现在:

  (一)法治工作机制不断完善。调整充实了法治创建工作与依法治市领导小组,制定了《奎屯市开展“法治奎屯”创建活动实施方案》、《进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》等工作制度,认真落实创建“全国法治城市”及“六五”普法规划及相关决议,进一步明确了法治创建及普法工作责任分工,将法治创建和普法工作纳入绩效考评机制,形成了市委统一领导、人大政协监督、政府组织实施、行政与司法机关相互配合、社会共同参与的法治工作体制和运作机制。

(二)法治宣传教育不断深化。加强普法队伍建设,落实经费保障,坚持以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农牧民和宗教人士为普法重点,深入做好学法用法工作;组织法官、检察官、警察、司法干警、律师和法制宣传员参与各类形式的法治咨询;拓展和创新法治工作载体,广泛宣传与促进经济发展、保障改善民生、创新社会管理等领域的法律法规,法治创建和普法工作的针对性与实效性不断增强。

(三)法治惠民工作不断加强。坚持法治创建与保障民生、服务群众相结合,继续深化行政审批制度改革,加快服务型政府建设,积极营造良好投资发展环境;发挥法治文化引领作用,大力推进法治进机关、进乡村、进社区、进企业、进单位、进学校、进宗教场所活动,实施社区、校园、公园等场所法治文化惠民工程,法治创建与普法依法治理的基础不断加强。

(四)法治建设效果不断巩固。坚持将法治建设贯穿于社会法治化管理全过程,把法治建设与完善社区基层组织、践行社会主义核心价值观相结合,不断健全社区民主决策机制,积极引导公民依法有序参与经济、政治、文化和事务管理,推进基层治理法治化工作;建立健全了信访维稳工作长效机制,深入开展打击违法犯罪和矛盾纠纷排查化解活动,有效维护了社会和谐稳定。

二、存在问题

(一)法治城市创建工作发展不平衡。个别单位对法治创建工作的重要性和长期性认识不足,推进力度不够,影响了法治创建和普法工作成效;个别部门的普法用法实践与创建“全国法治城市”要求相比,运用法治思维和法治方式管理经济社会事务能力有待提高,有法不依、执法不严、执法方式不当的现象仍有不同程度存在。

(二)相关领域法治宣传仍需加强。我市流动人口、企业经营管理人员等重点群体的宣传教育,有关经济民生服务领域,如物业管理、促进就业、劳动保障、市场监管等相关法治宣传教育工作,仍需进一步加强。

(三)法治宣传形式和内容不够丰富。近年来,我市虽然在创新普法工作形式、内容方面进行了积极探索,但宣传载体和形式仍不够丰富,适合广大群众参与、互动的普法活动依然较少;在普法教育方面,运用“以案释法”等方式,开展法治宣传教育仍显不足,“信访不信法”现象仍有一定程度存在,法治宣传教育针对性和实效性有待继续增强。

三、工作建议

(一)进一步深化法治创建与普法工作。结合法治创建工作和普法重点对象服务需求,建议各相关成员单位继续深化对宪法、促进经济发展、服改善民生、加强社会管理、维护民族团结和社会稳定为重点的法律法规的学习宣传,突出强化对经济民生服务领域的法治教育,切实增强公务人员尤其是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。积极探索做好对流动人口、企业经营管理人员等群体的普法宣传教育,不断提升全民法治观念和社会法治化管理水平。

(二)进一步创新宣传形式及内容,增强宣传实效。建议综合运用广播、电视、报刊等媒体,以及举办法治知识竞赛、社区文艺节目、开办法治广场等形式,丰富法治创建宣传内容,不断提高广大群众依法参与基层自治和社会管理活动的积极性。继续强化普法队伍和阵地建设,健全完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,形成优势互补、有序运行的法治建设联动机制,引导群众依法维权、表达诉求。各成员单位要坚持法治宣传与法治实践相统一,严格执法行为,规范执法程序,避免因执法程序不规范、随意性大而产生的执法瑕疵,积极推动各项法律的有效实施,不断提高执法工作的公信力和执行力。

(三)进一步做好法治创建、普法工作监督。按照我市法治创建、普法规划及决议要求,建议进一步完善法治创建与普法工作考核评估机制,不断强化对法治创建和普法工作的组织、指导、检查、督促,对重要事项的落实情况要及时跟踪督查,深入推动我市法治创建和普法工作健康发展。

 

 

奎屯市“法治城市”创建和

“六五”普法规划执行情况报告

 

奎屯市司法局局长、市普法依法治市领导小组办公室主任  李爱双

 

市人大常委会主任、副主任、各位委员:

    我受市政府的委托,向市人大常委会报告我市“法治城市”创建和“六五”普法规划执行情况,请予以审议。

2011年以来,我市“六五”普法工作在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、政协的监督和全市各部门的大力支持和参与下,围绕“依法治疆,团结稳疆,长期建疆”的总战略,全面实施“六五”普法规划和市人大常委会关于在全市开展“六五”普法的决议,深入开展普法依法治理工作。2013年,我市被全国普法办授予“六五”普法中期全国先进县市荣誉称号。

一、基本情况

全市共有各类普法对象15.4万人,其中,地厅级干部 2人;县处级干部66人;副科级以上干部350人;国家公务员1050人;行政执法人员500人;企业经营管理人员1120人;事业单位干部职工3870人;企业单位职工8000人;大、中专学生5700人,中小学生26720人;农牧民1430人,个体工商户830015600人,流动人口46709人,宗教人士1人。

二、坚持开拓创新,执法为民,法治创建进程不断加快

2012年我市开展法治城市创建活动以来,在市委、市政府的坚强领导下,按照“六五”普法规划和全国普法办公室、自治区、伊犁州《关于开展法治县(市、区)创建活动的意见》的要求,结合我市实际,紧紧围绕全国法治县(市、区)创建活动主题,扎实开展创建工作。经市创建办检查验收,全市共有127个单位创建成为市级法治单位,其中依法行政示范单位23个、法治单位23个、依法治校示范校22个、诚信守法企业16个、民主法治示范村(社区)42个其中州级20个,有力地促进了我市社会经济事业的发展。

(一)领导重视,加强组织领导。成立“全国法治县(市、区)创建活动”领导小组,召开动员大会,制定下发《奎屯市开展“法治奎屯”创建活动的实施方案》,市委、市政府将创建工作纳入重要议事日程,定期分析形势,定期听取汇报,定期研究部署,及时解决存在问题,坚持把创建活动作为转变政府职能,提高服务水平的一项重要工作来抓。为保证创建活动的正常开展,将创建法治城市工作所需经费纳入财政预算,提供充足的经费保障。

(二)规范行政权力运行,提高行政效率。以行政执法责任制的落实为重点,开展“四抓一规范”工作,即抓执法队伍建设,加强法律专业知识培训;抓依法行政报告制度落实;抓监督评价体系建设,量化评查标准;抓全面推行规范行政自由裁量权工作,将规范行使行政处罚自由裁量权工作情况,纳入绩效考评;规范行政权力运行,开展规范行政权力运行试点工作,依法清理行政权力,科学分解行政职权,提高行政效率。

(三)加强制度建设,深化政务公开。认真落实政务公开制度,保障了公众的知情权和监督权,建立健全了岗位责任制,首问负责制,限时办结制等制度,严格落实行政执法人员亮证执法、文明执法总则,扎实开展执法案卷评查,着力加强行政执法的内部监督,严格责任考核,强化责任追究。

(四)开展“民主法治示范村(社区)”创建活动。不断完善民主决策机制,规范民主管理,强化民主监督。积极组织村(居)民就辖区的难点、热点问题进行讨论,共谋辖区治安、环境等公益事业发展大计;健全村(社区)成员评议村(居)委会和工作人员工作制度,增强民主监督的力度。发挥村(社区)议事监督委员会的作用,制定和完善监督办法,强化对村(居)委会工作、成员代表会议形成的各项决定落实情况的有效监督。

(五)抓热点治难点,不断提高城区管理法治化水平。积极开展打击违法犯罪和矛盾纠纷排查化解活动,五年来全市累计办理治安案件4537起;刑事立案4510起;破获各类刑事案件1473起;抓获刑事犯罪嫌疑人1172人;受理行政复议申请33件,办结30件;受理行政案件88起,办结81起;受理民事案件5330件,办结4833件;办理各类人民调解案件12304件,调解成功11148件。

三、“六五”普法依法治理工作的主要做法及成效

(一)加强领导,充实队伍,夯实普法依法治理基础。

1.健全组织机构,筑牢普法基础。“六五”普法以来,市委、市政府先后四次调整充实市依法治市工作领导小组,由市委书记任组长,市“四套班子”分管领导任副组长,47个机关部门领导任成员,进一步形成了“大普法”格局,为全市“六五”普法的顺利开展奠定了良好的组织保障。

2.制定工作规划,进行广泛动员。市委、市政府在调查研究,总结“五五”普法经验做法的基础上,在全市转发了“六五”普法规划,市人大常委会作出了在全市开展“六五”普法的决议。

3.完善考核机制,落实目标责任。把“六五”普法依法治理工作纳入市直单位年度目标管理责任制考核范畴。目前,有35个单位的依法治市工作通过电子监察平台汇报,与年度目标优秀单位评选挂钩,有效激发了各单位参与普法依法治理工作的积极性和主动性。

4.抓队伍保障,加强普法队伍建设。从政法系统、重点执法单位中择优组建一支专业性强、业务素质高的“六五”普法讲师团队伍;为全市23所中小学、幼儿园配备了法制副校长;组建了由律师、法律工作者、职能部门工作人员和青年志愿者等400余人参加的法制宣传志愿者队伍;建立了160人的普法联络员骨干队伍,市普法办每年组织全市普法骨干培训一次。

5.加大投入力度,落实经费保障。将“六五”普法经费保障写入普法规划,列入财政预算。市人大常委会先后两次专题调研我市“法治城市”创建和普法依法治市工作,并按照逐年提高的原则,市本级经费从人均0.5元提高到1元的标准核拔,为普法工作提供了扎实的资金保证。五年来,市级、开发区管委会,乡(街道)和市级机关各部门共投入普法依法治理经费400余万元。

(二)重点突出,创新形式,扎实推进重点对象学法用法工作。按照“六五”普法规划部署,坚持以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农牧民和宗教人士为普法重点对象,扎实推进重点对象学法用法工作,带动和促进了全市普法工作的深入开展。

1.领导干部学法用法进一步深化。牢固树立依法行政理念,制定《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》,明确规定实行领导干部学法制度,建立了市委中心组学法制度、会前学法制度等;市人大坚持实行《科级干部任前法律考试制度》,市委组织部还明确将法制培训内容列入《科级干部培训计划》;不断提高领导干部依法行政、依法决策、依法办事、依法管理的意识和能力。

2.公务员学法用法进一步深化。“六五”普法以来,市普法办每年开展公职人员学法考试。在加强市级以上领导干部学法用法的同时,结合公务员岗位需要,组织开展学法用法征文、知识竞赛、演讲比赛等活动,进一步丰富了公务员学法用法的形式。

3. 开展特色“法治进学校”活动。深入推进中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。充分发挥法制副校长作用,在全市中小学中开展 “小手拉大手”、法制讲座、模拟法庭、主题班会、知识竞赛等系列活动。在市二小、四幼建成校园“法治漫画墙”,让校园法治文化引领学生的成长。

4.建立企业普法长效机制。按照谁管理谁普法的要求,对市属及驻市企业进行了管理层的学法培训。五年来,市工商、质监、安监、商务、人社等部门分别举办了企业经营管理人员的学法培训,培训达5000余人次,培训率达91%

5.农牧民法制宣传教育进一步深化。定期开展法制宣传教育和法律咨询,引导农牧民依法化解矛盾纠纷,维护自己合法权益,维护农村基层社会稳定。五年来,通过10余次法制讲座、法律咨询、法制宣传、法治实践等活动把村民最需要的法律知识送到其手中。

6.流动人口的法制宣传教育进一步深化。坚持围绕流动人口、失业人员和进城务工人员的生产、生活及法律需求加强对劳动合同法、法律援助条例以及社会管理综合治理等与流动人口和外来务工人员密切相关的法律法规的宣传教育。五年来,为流动人口、进城务工人员举办各类法律知识培训20次,参加培训人员15000余人。

7.宗教人士法制宣传教育进一步深化。根据我市宗教人士活动的基本概况,将维护祖国统一、民族团结的法规教育作为宗教教职人员宣讲规定内容,引导宗教教职人员积极挖掘经典教义中与爱国爱教相关的内容,以歌颂党、歌颂祖国、歌颂社会主义为主题的系列宣讲活动。五年来,我市组织全市宗教人士培训班5期,参加培训人员60人。

(三)适应形式,不断拓展,全面加强普法品牌化建设

1.以宪法法律宣传月为平台,全方位开辟媒体普法栏目。五年来,先后开展以“宪法·法律”宣传月、“3·15消费维权日、“6·26禁毒日、“12·4”国家宪法日等为主题的法制宣传活动210余场(次)。开办了“百姓与法”栏目并制作播放节目100余期。举办各类法制讲座90余场(次),印发各种法律法规50多部,制作奎屯市“六五”普法等宣传手册15万余本,印发农村普法小册和宣传资料6万余份,悬挂横幅300多条,出动宣传车200余台(次),受教育群众16万余人。同时,成功举办“奎屯市首届法治廉政文化书画展”,全社会法制宣传教育的覆盖面进一步扩大。

2.打造法治文化村(居)工程。在全市村(社区)打造法治文化“三个一”工程。建成以喀拉尕什社区“法制宣传示范社区”、绿洲社区“法治惠民文化墙”为试点的社区法治文化工程,使其充分发挥法治文化在社区建设中的引领作用。

3.打造“送法进军营”普法品牌。市普法办、人武部、双拥办联合在全市组织开展了“送法进军营”系列活动。设立法律服务站,随时为军属开展法律服务;组织普法讲师团为军转干部、复退军人举办法制讲座;赠送法律书籍进军营。五年来,共组织7个部门送法律书籍3000本,为2000多名官兵举办了法制讲座9场次。

四)坚持以人为本,全面深化“法治六进”活动。大力推进法治进机关、进单位、进学校、进企业、进乡村、进社区活动。

1.坚持“法治六进”与满足群众需求相结合。各部门、各单位积极引导公民依法有序参与经济、政治、文化和事务管理,维护合法权益。先后组织法官、检察官、警察、司法干警、律师和法制宣传员参与了数百场咨询活动,帮助解决广大人民群众关心的涉法问题,提高了活动的针对性。

2.坚持“法治六进”与基层民主法治建设相结合。将“法治六进”活动作为基层民主法制建设的重要内容,深入开展法治创建活动,推动基层群众实现自我管理、自我教育、自我服务,尊重群众的合理要求,维护群众的合法权益,提升了“法治六进”工作在基层的实施力度。截至目前,全市共有市级普法依法治理达标合格单位183个。

3.坚持“法治六进”与法律服务相结合。组织律师、公证员和法律工作者深入基层,解答法律咨询、发放宣传资料、开展法律援助和律师进村(社区)活动,组织律师、法律服务人员进村(社区)开展去极端化法律宣讲活动,完善律师行业为民服务措施,增强律师为民服务意识,在维护人民群众权益中深化群众观念,切实为村民、居民提供优质高效的法律服务。

四、存在的主要问题

五年多来,我市“六五”普法虽然进展顺利,取得成效,但还存在一些薄弱环节。一是发展不平衡。主要表现在街道与街道、机关部门与部门之间。在重点对象的学法用法、普法活动的开展上进展不一样,效果不一样。二是领导重视不够。有的部门和单位把“六五”普法当作可有可无的事,年初没有计划,年终没有纳入考核。三是对农牧民的法制教育仍较为薄弱,法律素质相对偏低,群众参与普法的热情不高,影响了普法依法治理工作地全面发展。

五、下一步工作打算

(一)以国家宪法日的设立为契机,深入开展宪法宣传教育,增强全民法治观念特别是宪法观念,牢固树立宪法法律权威,为全面贯彻实施宪法打牢思想基础、营造良好氛围。

(二)大力开展法治创建工作,全市创建率达100%。不断建立健全各项工作制度、议事制度,着力提升政府依法行政能力,强化法治观念,坚持执政为民,依法为群众解决问题。

(三)抓好重点对象的法制宣传教育,要切实加强广大党员干部特别是县处级以上领导干部社会主义法治理念教育,推动党员干部深入学习社会主义法治理念的重要作用和重大意义,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念,切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。

(四)加强执法队伍建设,全面推进依法行政。行政执法人员必须牢固树立“以人为本”的理念,加大群众工作力度,及时分析和把握影响社会稳定的各种因素,加强矛盾纠纷的化解排查,认真解决人民群众的合理诉求,切实解决群众最关心的热点、焦点、难点问题,坚决维护最广大人民群众的根本利益。同时,在具体行政行为上,着力实现由管理型向服务型转变、由行政管理型向依法管理型转变、由重处罚型向重教育型转变。

(五)加强与天北新区的沟通协调,相互配合,探索建立兵地联合普法依法治理新模式,为我市创建“法治城市”奠定坚实的基础。

经过五年的“六五”普法工作,以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传,全体公民的宪法观念和法治意识明显增强,依法治理和法治创建活动扎实推进,全社会法治化管理水平逐步提高。我们要总结经验、查找不足、取长补短,充分利用和整合社会多方面的资源和力量,努力构建适应新时期法治宣传教育发展需要的新机制。我们将以十八届四中全会精神为指引,不断完善机制、夯实基础,为“七五”普法的顺利开展奠定扎实的基础。

                

奎屯市人民检察院

开展规范司法行为专项整治工作情况的

报告

 

2015922在奎屯市八届人大常委会第二十八次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员:

    根据本次会议安排,现在我代表奎屯市人民检察院,报告我院开展规范司法行为专项整治工作的情况,请予审议。

    一、开展专项整治工作的主要情况

    为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记依法治国系列重要讲话精神,最高人民检察院决定从今年1月起到年底,在全国检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。这次整治活动的任务是:着力纠正检察人员思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题;着力构建有利于严格规范公正文明司法的长效机制,使检察机关和全体检察人员的司法理念进一步端正,司法行为进一步规范,司法作风进一步改进,司法公信力和群众满意度进一步提升。按照上级院的总体部署和要求,我院围绕重点部门和环节,突出整治十五个方面存在的问题,扎实推进专项整治工作深入进行,已取得阶段性成果。在这次专项整治工作中,我们主要抓了以下几个方面的工作:
   
()加强领导,精心组织,切实做好启动部署工作

    院党组充分认识到专项整治活动对检察机关依法履职、公正司法的重要意义,对活动的开展进行了专题研究,制定了实施方案,成立了由主要领导任组长的专项整治工作领导小组,为活动开展提供坚强有力的组织保障。为提高全院干警对规范司法行为专项整治活动重要性的认识,相继召开党组会、全院干警大会进行动员部署,要求干警把思想和行动切实统一到上级院和我院党组的要求上来,按照专项整治工作的要求,认真抓好落实,突出整治“十五个方面”存在的问题,扎扎实实推进整治活动,着力纠正司法不规范的行为,确保整治活动取得实效。

    为切实落实工作责任,实现压力的层层传导,我院制定了《奎屯市人民检察院规范司法行为专项整治工作方案》,明确了规范司法行为专项整治工作的目标任务、方法步骤、整治重点、工作要求等内容,要求全院干警和内设机构按照方案要求,落实专项整治活动的各项任务,做到责任到人。

    为了使这次整治活动取得实效,我们坚持开门搞整治。积极主动向市委、市人大汇报了专项整治工作开展情况,争取市委、市人大对我院专项整治活动的支持和监督。市委、市人大高度重视,要求我院在专项整治活动中:一是必须从思想上切实提高认识,履行好职责,扎实做好专项整治工作;二是对查摆出的问题,切实抓好整改落实。

    ()加强学习,切实提高对规范司法行为重要性的认识

    为切实提高全院干警对规范司法行为重要性的认识,我们采取多种学习方式,强化学习效果。一是丰富学习形式。采取中心组学习、全院干警集体学习、个人自学、讨论交流、警示教育等形式,认真开展学习讨论,使全院干警充分认识到规范司法行为专项整治工作的重要意义。二是把握整治重点。学习中突出加强对全院干警特别是办案部门、一线人员的党性教育、纪律教育和廉洁从检教育,引导干警深刻认识全面依法治国战略对规范司法行为提出的新要求,增强检察干警参与专项整治工作的责任感和紧迫感。三是精心确定学习的内容。重点学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话等内容。四是坚持做到学习有安排、辅导有专人、个人有笔记、活动有平台,切实增强学习效果。五是创新学习方式。在检察内网设立了“规范司法行为”讨论平台,建立了学习园地,引导干警深入思考规范司法行为的重要性、必要性和紧迫性。     

    (三)广泛征求意见,切实找准找实存在问题

为了找准找实存在的问题,我院开通了规范司法行为专项整治活动网络意见箱,公布了征求意见的联系方式,拓宽了人民群众反映问题、表达意见和建议的渠道。相继召开了人大代表、政协委员、律师、特邀监督员征求意见座谈会。走访了市委、人大、政协、市委政法委、法院、公安、司法局、街道、社区、律师事务所等单位或部门,发放了征求意见表,广泛征求他们对规范司法行为专项整治活动的意见建议。设立了举报检察干警违法违纪举报专门电话,自觉接受人民群众监督。

在广泛征求外部意见的同时,我们还眼睛向内,强化自查。要求各部门坚持问题导向,围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉等重点部门,突出查找对规范司法认识不足、司法作风简单、粗暴、执行办案规定不严格、对人权保障重视不够、不能做到严格执法司法等15个方面存在的问题。加大案件评查力度,及时发现问题。按照见案、见事、见人的要求,对2013年、2014年办理的所有案件进行了逐案评查,对近年来办理的自侦案件、不捕、不诉等重点案件进行了专项评查。

针对征求到的意见和自查中发现的问题,我们进行了分类、归纳,形成了问题清单。院党组对这些问题进行了专题研究,写出了自查报告,并以党组名义向上级检察机关进行了汇报。

    二、当前规范司法行为工作中存在的主要问题

    经过广泛深入的征求意见和自查,我们梳理汇总出我院在规范司法方面存在的突出问题:

    (一)存在对规范司法认识不足的问题。突出表现在对上级检察院规范司法行为各项规定的理解还不够深入,个别干警思想上对规范司法行为专项整治工作重要性认识不足。

    (二)存在执法作风不严谨问题。突出表现在转变执法理念不够,执法办案过程中用语不规范,个别干警群众观念还需增强,服务群众意识有待提高,执法作风不够严谨、细致。

    (三)存在个别案件在办案工作中执行法律规定办案制度不严格的问题。突出表现在执行同步录音录像、讯问笔录制作、办案风险评估等方面执行规定不严格。

    (四)存在对诉讼权利保障不到位的问题。突出表现在对律师意见采纳不充分,对犯罪嫌疑人权利保障不够规范等。

    (五)存在法律监督力度还需加大的问题。突出表现为重配合、轻监督,法律监督效果还需进一步提高。

    (六)存在对检务公开工作重视不足的问题。突出表现在对案件的公开审查少,法律文书公开数量少,没有形成制度化和规范化的检务公开机制。

    (七)存在部分干警的综合素质能力不适应规范司法的新要求。突出表现在干警执法能力提高不快,知识结构更新慢。

    上述问题反映出我们在规范执法中还存在较多不足,这些问题产生的主要原因有:

一是在思想上对规范司法行为的认识不足,严格公正司法的责任意识不强。部分干警思想上还存在就案办案的认识,不注重办案的政治效果、社会效果,对规范司法行为的重要性认识不足,执法为民的宗旨意识还需进一步增强。

二是个别检察人员工作态度不认真。部分案件承办人责任心不强,执行办案制度规定不严格,导致承办案件中出现法律文书制作错误、证据分析论证不全面、社会危险性分析不到位、讯问笔录制作不规范等问题。

三是执法作风不严谨,执行法律规定和工作制度要求不严格。个别干警执行法律规定和办案制度不严格,或者变通执行,是执法办案过程中产生不规范问题的重要原因。

四是规范执法的标准规定不全面,存在盲区,导致一些执法行为出现标准不统一不规范的问题。

五是部分干警的综合素质能力水平尚不能完全适应执法规范化发展的要求。

三、进一步加强规范司法行为专项整治工作的安排和打算

规范司法行为是一项长期任务,还需要我们做出坚持不懈的努力。下一步,我院将从以下几方面进行整改

(一)从抓思想作风建设入手,切实解决司法不规范的思想根源问题。紧密结合“三严三实”专题教育活动、检察干警忠诚教育活动、过硬检察队伍建设活动的开展,进一步强化检察干警社会主义法治理念、忠诚使命和社会主义核心价值观教育,教育引导全体干警牢固树立执法为民的宗旨意识和正确的执法理念,自觉做到惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、司法公正与司法效率并重,把规范司法行为作为基本的、内在的工作要求。

(二)从具体案件、具体行为、具体人入手,有效整改排查出的各类不规范问题。对发现的不规范执法的问题,能够立行整改的,立即进行纠正完善。抓紧制定完善相应的工作制度,防止因缺乏相应标准导致的不规范问题再发生或反弹。

(三)从严格执行办案程序和制度入手,切实提高执法规范化水平。认真剖析不规范问题的性质,把不严格履行法律规定,不严格执行办案工作制度和工作纪律要求作为整改工作的重点,从司法办案关键环节入手,切实防止和纠正执法办案工作中不严格、不规范、不作为、乱作为的问题,确保检察干警严格依照法律规定的权限和程序履行执法办案职责。

(四)坚持从严治检,从加强和完善监督制约机制入手,健全规范司法的工作保障机制。加强纪律作风建设,坚持把强化自身监督与强化法律监督同步推进,加强检务督察工作,健全和规范内部监督制约机制,完善案件评查制度和错案追究制度,积极推进检务公开和羁押必要性审查公开听证制度,针对人民群众反映强烈的特权思想、霸道作风持续开展整治,推进重点岗位、关键环节廉政风险防控机制建设,杜绝违法违纪办案。

(五)从提升检察队伍综合素质入手,全面增强干警规范司法的能力。针对专项整治工作中排查出的突出问题,结合我院干警特点,制定落实检察人才队伍建设规划,以一线办案干警为重点,通过学习培训、挂职锻炼、岗位练兵等多种方式,加强干警检察专业化知识和技能的培养,不断增强干警规范司法的能力。

(六)从加强检察信息化应用入手,增强规范司法的手段和能力。充分利用我院检察信息化建设与应用取得的成果,积极发挥统一业务应用系统、电子信息管理系统、远程视频庭审监督系统等信息化装备对规范执法办案工作的监督、规范作用,以信息化促进规范司法。

各位委员,市人大常委会听取我院规范司法行为专项整治工作情况的报告,充分体现了市人大对检察工作和规范司法的高度重视。我们将认真落实本次会议的审议意见,更加自觉地接受市人大及其常委会的监督,在已有工作的基础上,再接再厉,开拓进取,进一步采取有力措施,全面加强我院司法规范化建设,努力提高规范执法的水平,不断满足人民群众的新需要、新要求、新期待,努力维护社会公平和正义,为我市的社会稳定和长治久安做出新的贡献!

 

奎屯市危险化学品安全监管工作汇报

 (2015年9月22)

奎屯市安全监管局局长  魏立东

 

受市人民政府委托,现将奎屯市危险化学品安全监管工作情况汇报如下,如有不妥,请批评指正。

一、危险化学品企业的基本情况
   我市危险化学品企业128家,其中生产企业15家,(正在生产企业6家,1家正在筹建,4家正在建设期,4家停产),经营企业108家,(其中,加油站20家;气体充装经营企业6家;危化品不落地经营企业30家;农资经营企业29家;第三类非药品类易制毒化学品经营企业10家;危化品运输企业13家),油库2个,油气输运管道5

二、危险化学品安全监管重点工作情况

(一)加强涉及“两重点一重大”危化企业安全监管工作。

我市涉及“两重点一重大”危险化学品企业9家,其中,涉及重大危险源企业有6家,一级重大危险源企业1家(新疆锦疆化工有限公司),二级重大危险源企业2家(中国石油新疆销售公司仓储分公司独山子油库、金玛依石油化工有限公司),三级重大危险源3家(新疆蓝山屯河新材料有限公司、新疆兴达伟业泡塑新材料有限公司、新疆良信石油科技有限公司),四级重大危险源1家(新疆昆玉钢铁有限公司);涉及重点监管危险化工工艺企业5家(新疆吉龙天利新材料有限公司、新疆蓝山屯河新材料有限公司、新疆兴达伟业泡塑新材料有限公司、新疆金玛依石油化工有限公司、新疆锦疆化工有限公司);涉及重点监管危险化学品企业6家(新疆蓝山屯河新材料有限公司、新疆兴达伟业泡塑新材料有限公司、新疆金玛依石油化工有限公司、中国石油新疆销售公司仓储分公司独山子油库、新疆锦疆化工有限公司、奎屯金号角气体有限公司)。

督促企业建立健全危险化学品重大危险源安全管理制度,制定重大危险源安全管理和安全生产技术措施,及时进行危险有害因素辨识和评估,建立危险源识别、评估管理制度,对存在重大危险源企业予以及时进行登记、备案。要求企业建立健全相应的安全监控系统或配备安全监控设施,保证安全监控系统或监控设施有效运行,并落实监控责任。督促涉及“两重大一重点”危化生产企业完成生产、储存装置的自动化控制系统的完善并积极开展危险与可操作性分析(HAZOP)。

(二)积极推进油气输运管道整治攻坚工作,建立长效工作机制

根据国务院安委会《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》(安委〔20147)及《关于印发油气输送管道保护和安全监管职责分工》和《2015年油气输送管道隐患整治攻坚战工作要点》的通知(安委〔20154号)文件要求,奎屯市委、市政府高度重视,成立专项整治工作领导小组办公室,及时召开工作部署会议。由奎屯市安监局牵头,组织相关单位以及职能部门开展了为期10天的专项清理行动。对新疆油田公司D273管线 、D195管线 、D377管线和D703管线共计1.5公里路面上占压物进行了清理,管道占压清理工作小组共拆除私自搭建厕所、棚子等违章建筑物30间,挪移树木20余棵,清运废铁、木材、树根、土方150余吨,垃圾55车,开展大型吊装作业20余次,拆除清理总面积1500多平方米,设置绿色防护网1900。今年35日,经州安委办和州油气办组织专家组,对中石油新疆油田克独D273原油管道和中石油西部管道有限责任公司独703线违章占压清理工作进行了现场验收,上述两条管线奎屯市段占压清理工作验收通过。

同时,建立了隐患整改督导长效工作机制,由专项整治工作领导小组办公室统一组织,有关成员单位牵头负责对企业督导工作,督促油气输送管道企业落实安全生产主体责任,加强日常安全管理,保障管道安全运行,对新疆天北能源有限责任公司的全线输气管道进行梳理和勘察。

(三)强化烟花爆竹安全监管

我市烟花爆竹批发企业2家,长期零售店面3家,在安全监管方面主要采取以下措施:一是构建烟花爆竹安全经营管理体系模式积极采取以“统购分销、连锁经营、配送到点”的方式,以批发企业为依托,以烟花爆竹零售连锁网点为基础的烟花爆竹100%连锁经营网络体系。二是坚持保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争、确保安全”的原则临时零售场所要求按照设置统一彩板房形式,进一步压缩烟花爆竹零售网点数量,在零售网点的行政审批数量上根据实际情况逐年减少10%,对长期零售点进行进一步压缩。三是推行烟花爆竹经营单位“诚信经营承诺”。所属烟花爆竹长期零售店和临时零售店在经营场所外面显著位置张贴统一的“诚信经营承诺”,明示本单位或本店销售的烟花爆竹产品种类、生产厂家和不销售假冒伪劣产品的承诺以及举报电话等内容,自觉接受监管部门和社会的监督。四是所有烟花爆竹长期零售店和临时零售店要按照烟花爆竹零售流向信息管理系统的要求,如实登记烟花爆竹购买人身份信息,不得向未持有第二代居民身份证的购买人销售烟花爆竹产品。五是加大烟花爆竹销售旺季安全执法检查工作。在烟花爆竹销售期间,启动联合执法工作机制,对辖区内烟花爆竹经营、储存、运输和燃放环节开展全面检查。

(四)督促危险化学品新、改、扩建项目严格落实“三同时”制度

督促、指导危险化学品新建、改建、扩建项目落实安全“三同时”工作。加强与发改、招商等部门的衔接和联系,认真开展了新、改、扩建项目的调查摸底和登记工作,对重点拟建项目予以跟踪,采取检查和指导相结合、限期整改和处罚相结合的方法,督促建设项目认真落实安全评价和验收,确保建设项目安全设施的正常投入使用。今年已开工的新建项目按工程进度均已履行了“三同时”各阶段工作程序。

(五)认真开展危险化学品道路运输车辆安全生产专项整治工作

4月份,市安监局牵头,由市公安局、运管局、质监局、交通局等相关部门组成了联合检查组,分别对217国道、312国道周边区域的危险化学品运输车辆开展了联合检查,对未取得道路危险化学品运输许可的企业进行清理或依法取缔。

(六)深化隐患排查治理,切实抓好危险化学品、易燃易爆安全生产大检查和打非治违专项整治工作。

对危险化学品领域,开展以“打非治违”为重点的安全生产专项执法检查,全力排查并及时消除安全隐患。上半年,共检查危险化学品企业199家次,下达责令整改指令书41份,停止违法行为9起。危险化学品和易燃易爆企业自查隐患61条,整改59条,整改率达96.7%二是以“严执法、全覆盖、见实效”安全生产大检查活动为契机,联合开展了安全生产专项整治,生产经营单位主体责任得到有效落实。三是在全国两会期间和一级预警期间,对全市20家加油站不间断地对辖区内加油、加气站以及储存设施(库)逐一进行全面检查,通过检查,切实做到加油站以及储存设施(库)底子清、检查细致、隐患整改措施落实到位,加强了加油站工作人员的安全意识,确保了安全。四是市公安局结合危爆物品行业整治、缉枪治爆专项行动、枪爆物品大清查、安全生产大检查大排查工作,全面排查整治涉危涉爆从业单位,建立健全危险物品管理台账,以及以及人防、物防、技防措施,提升了危爆物品管控的能力和水平。

(七)把握重点,积极推进安全生产标准化工作。目前,全市企业安全生产标准化达标企业49家,其中危险化学品企业41家。通过推进企业安全生产标准化建设工作,使企业完善和改进安全生产条件,完善和严格履行全员安全生产责任制,建立规范隐患排查治理工作体制机制,加强全员安全教育和技能培训,加强重大危险源、关键装置、重点部位的安全管控,企业安全生产水平得到整体提升。

(八)加强应急救援体系建设。认真落实自治区、自治州关于全面加强应急管理工作的意见,及时修订和完善了《奎屯市安全生产事故应急预案》。今年以来,奎屯市督促危险化学品企业开展安全生产应急演练41家次,危化品企业完成应急预案备案14家。

三、存在的主要问题

一是虽然油气管道占压工作专家现场组织验收通过,但217国道东侧管道旁各5米处还有多处存在违章占压,主要是西部管道D703成品油管线有2处房屋占压、天北能源703天然气管线有5处房屋占压,共计7处房屋占压隐患。

二是安全生产主体责任管理落实不到位。一些企业安全生产主体责任落实不到位,安全生产管理体系,责任制度不健全,安全生产职责不清,工作不到位的情况仍比较突出。隐患自查不到位,整改不彻底。

三是部分负有安全监管的行业部门安全管理不到位,全市安全监管队伍专业技术人员不足,监管能力不强,执法力度不够。

四、下一步工作措施

(一)全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系,进一步明确行业和部门监管职责,实现“三级五覆盖”和企业“五落实五到位”,严查事故责任。立足当前、着眼长远,标本兼治、综合施策,完善安全管理法律法规和体制机制,加强安全基础能力建设,加快形成重预防、治根本的长效机制。

(二)全面开展安全生产大检查和专项整治,深入开展“打非治违”专项行动,加强危化品项目规划、立项、设计、审批、建设、生产、运输、经营、存储全过程监管,对危化品和易燃易爆物品企业进行全面彻底排查,发现重大事故隐患,立即整改,整改不到位的,依法责令停产、停工、停用。

(三)全面抓好以危险化学品和易燃易爆物品为重点的安全生产大检查。把危险化学品和易燃易爆物品作为安全生产大检查的重中之重,对照《危险化学品安全管理条例》等法律法规、标准规范,一个企业一个企业地查,一个方面一个方面地查,一个环节一个环节地查,一个岗位一个岗位地查,坚决不留死角和盲区。重点做好“八查”:一是查清楚安全设施和运行情况;二是查清楚危险化学品申报情况;三是查清楚企业资质问题;四是查清楚储存管理情况;五是查清楚现场作业情况;六是查清楚规划问题;七是查清楚日常安全监管情况;八是查清楚应急预案情况。严格落实检查责任、执法责任和整改责任,每一项检查都要“签字画押”,切实做到深下去、严起来,坚决防止搞形式、走过场。



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