奎屯市人民代表大会常务委员会公报2015(第四期)  

   文章来源:    时间:2015-05-22


 

          奎屯市八届人大常委会召开第二十六次会议 

 

522,市八届人大常委会召开第二十六次会议,会议由市人大常委会主任黄海洲主持。  

会议听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国职业病防治法》情况的报告、关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》情况的报告、关于依法开展宗教事务管理及“去极端化”和反邪教工作情况的报告,听取了市人民政府关于“奎--乌”区域大气污染联防联控工作情况的报告;审议通过了有关决定。会议还通过了有关人事任免事项。

市人大常委会副主任张建国、尼银山、托汗别克胡马尔、江银萍、田建疆和委员共15人出席会议。市人民政府副市长杜剑,市人民法院院长刘阳,市人民检察院检察长李忠,市人大常委会有关部门、各街道人大工委负责人列席了会议。

 

奎屯市八届人大常委会第26次会议议程

 

一、听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国职业病防治法》情况的报告;

二、听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》情况的报告;

三、听取市人民政府关于“奎--乌”区域大气污染联防联控工作情况的报告;

四、听取和审议市人民政府关于依法开展宗教事务管理及“去极端化”和反邪教工作情况的报告;

五、审议通过关于确认池万新等代表资格自行终止和接受梁晓安辞去奎屯市第八届人大代表职务的决定;

六、人事任免。

 

奎屯市八届人大常委会第二十六次会议纪要

 

2015522,奎屯市八届人大常委会第二十六次会议在市人大常委会会议室举行。会议由市人大常委会主任黄海洲主持。市人大常委会副主任张建国、尼银山、托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆和委员共15人出席会议。市人民政府副市长杜剑,市人民法院院长刘阳,市人民检察院检察长李忠,市人大常委会有关部门、各街道、天北新区人大工委负责人列席了会议。会议纪要如下:

一、听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国职业病防治法》情况的报告;

会议认为,市人民政府十分重视职业病防治工作,将职业病防治纳入政府的重要议事日程,广泛开展宣传教育,推动普及职业病防治相关知识,加大职业健康监管体系建设力度,职业病监管工作得到明显提升。

会议要求,政府及有关部门要进一步提高认识,加大宣传力度,依法推进建章立制工作,进一步规范职业病防治工作。各职能部门要密切配合,严格落实职业病防治措施,加大对职业病危害严重行业、企业的监督检查力度,引导企业履行好职业病防治法定义务和企业社会责任,监督企业不断改善劳动环境和条件,切实维护广大劳动者的健康权益。

二、听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》情况的报告。

会议认为,我市对贯彻实施《行政处罚法》、《行政许可法》工作高度重视,尤其是在加强制度建设、重点领域执法、工作方式创新等方面有特色、有亮点,成效显著,工作取得了重要进展。

会议要求,要进一步加大相关法律法规的学习宣传力度,强化对各类执法人员的教育、管理和培训,不断提高执法人员的素质,推动城市管理工作上水平。要进一步完善考核评价体系,加强制度约束,让行政许可和行政处罚行为都在严格的法律监督之下实施,确保文明执法、规范执法、公正执法。

三、会议听取了市人民政府关于“奎--乌”区域大气污染联防联控工作情况的报告。

四、会议听取和审议了市人民政府关于依法开展宗教事务管理及“去极端化”和反邪教工作情况的报告。

会议认为,市人民政府高度重视宗教事务管理工作,认真贯彻落实“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的工作方针,依法加强宗教事务管理,积极开展民族团结教育,深入做好“去极端化”和反邪教工作,不断加强制度建设,坚决维护社会稳定,工作取得了显著成效。

会议要求,进一步加大有关宗教事务管理法律法规的宣传力度,切实加强政府职能部门之间的协作配合,积极探索创新民族宗教工作的新思路、新途径。要深入做好宗教活动场所管理,不断完善工作机制,引导宗教团体自觉遵守相关法规政策,切实保护好信教群众的合法权益。要严厉打击“三股势力”、“法轮功”、“全能神”等违法犯罪活动,不断增强信教群众奉公守法、爱国爱教的自觉性,确保宗教活动依法有序规范。

五、会议审议通过了《关于确认池万新等代表资格自行终止和接受梁晓安辞去奎屯市第八届人大代表职务的决定》。

六、会议通过了有关人事任免事项。

七、会议出席人员:黄海洲、张建国、尼银山、托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆、杜永生、刘存刚、杨力、陶明、张代巍、陈美萍、加孜拉·艾塞音汗、贺小龙、远江浩。

请假缺席人员:张建江、加列力、程秀娥、尼岩青、丁振泰、邱倪芳。

 

关于检查我市《职业病防治法》执行情况的报告

2015522在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第25次会议上

市人大常委会教科文卫工作委员会主任  王春

 

根据市人大常委会2015年工作计划,422日由人大副主任田建疆为组长,人大代表、教科文卫委委员组成的执法检查组,对我市贯彻执行《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称《职业病防治法》)情况开展检查。检查组采取听取市人民政府工作汇报,深入15家企业实地察看,座谈交流等方式,了解我市贯彻执行《职业病防治法》工作情况。现将检查情况报告如下:

一、基本情况

市人民政府高度重视职业健康监管体系建设,针对职业病的监管工作有了明显提高。2014年在市安监局设立职业健康科,专兼职人员4人,奎屯独山子经济开发区安监局职业健康管理专职人员1人,天北新区管委会安监局职业健康管理兼职人员1人。为监察人员配备职业卫生监督检查仪器、调查取证设备和个人防护装备。监督管理涉及职业病危害因素的申请备案企事业单位140多家。

(一)我市职业病防治法重点行业有三类26家:

1.石化、有机废气企业(8)2.粉尘污染企业(10家);3.噪声污染企业(8家)。

(二)我市易发职业病种有六类13种:1.尘肺病:矽肺、煤工尘肺、碳黑尘肺、水泥尘肺 、电焊工尘肺;2.其他呼吸系统疾病:过敏性肺炎、棉尘病;3.职业性耳鼻喉口腔疾病:噪声聋;4.物理因素所致职业病:中暑 、手臂振动病;5.职业性肿瘤:石棉所致肺癌、间皮瘤;6.职业性眼病:电光性眼炎。

以上是我市应该重点监管监控的单位和病种。

二、存在的问题

1.部分用人单位负责人法律意识不强,对职业病防治工作重视度不够。相关规章制度有的不健全,保护劳动者健康管理责任不到位。对职能部门宣传培训只是派人参加,但没有传达到一线职工,职业危害告知制度没有建立,职工自我防护意识和知识亟待普及。

2.部分企事业职业病防护设施没有达到标准要求,基础设施落后,工艺装备差。比如,饲料加工企业粉尘超标,生产环境恶劣,职工默认,领导默许。职业病防护用品发放、使用、管理不到位。比如,企业车间贴有噪音警示牌,职工不理解警示有何要求,并且,不发放、不佩戴防噪音耳塞。职工职业卫生档案管理存在不规范情况。

3.建设项目职业病危害项目评价审查工作有待于进一步加强。新建、改建、扩建项目存在防尘防毒设施与主体工程“三同时”滞后情况。职业病危害预评价和建设项目职业危害控制效果评价、峻工验收工作开展不规范现象。

4.我市职业病监督管理人员及专项工作经费缺乏,制约了职业病防治监督工作的正常开展。没有定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价,没有将检测、评价结果向职工及时公布。

三、几点建议

1.加大学习宣传力度。增强职业病防治意识和知识,要有计划地深入、持久地开展职业病防治法律法规及相关知识的宣传活动,关心、重视职业病预防工作。加强对用人单位的普法宣传及职业病防治知识培训,依法落实各项防治措施,明确用人单位责任主体,承担起保护劳动者健康的法定义务。重点加强对劳动者的职业病预防知识普及,特别要加强对临时工、季节工、农民工的职业病危害和预防常识教育,提高劳动者依法维权和自我保护意识,强化用人单位负责人的防护知识和法律责任,提高管理部门的责任心和监管力。

2.防治职业病以预防为主。加强对职业病防护设施与职业病防护用品的监督管理,使职业病防护设施和职业病卫生防护用品在使用时符合国家标准和卫生要求,更新改造落后设备和工艺控制或者消除职业病危害因素,对职工进行岗前、岗后体检和教育,配备相应的防护用品,保障劳动者的健康。切实提高劳动者的法律观念和自我保护能力。落实劳动者享有职业卫生保护权利,规范放射医疗医患双方防护工作。继续做好职业病防治重点行业、易发职业病种的监控,做到不漏岗、不漏人。

3.完善职业病防治机制。按照《职业病防治法》的规定,政府要建立建设项目职业病预评价和控制效果评价制度,严格职业病行业准入门槛。加强对新、扩、改建项目的管理,认真执行建设项目职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度,未经职业病危害预评价的项目,任何部门不得批准立项开工。

4.政府要调整充实职业卫生监督管理人员,加大经费投入,将职业病防治专项经费列入财政预算,用于职业卫生监督执法和技术服务队伍建设,加强执法人员法律和专业知识培训,增加监测设备和仪器等硬件的投入,不断提升服务能力和水平。职业病防治工作涉及安监、卫生、社保、环保、城乡建设、工会及行业管理部门,各职能部门理顺监管职能,建立畅通有效、工作协调、信息沟通机制,健全职业健康监管体系,确保我市劳动者更健康、更光荣。

 

关于贯彻执行《中华人民共和国职业病防治法》

情况的报告

 

2015522在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第25次会议上

奎屯市安全生产监督管理局局长魏立东

 

受市人民政府委托,我就《中华人民共和国职业病防治法》贯彻执行情况报告如下:

一、基本情况

近年来,奎屯市认真贯彻执行《中华人民共和国职业病防治法》,从维护从业人员的职业健康权益出发,将作业场所职业卫生监管作为一项重要工作,认真履行职责,不断学习探索,使全市有毒有害作业场所职业卫生监管工作得到有效推进,用人单位职业病防治水平明显提升。

目前,全市职业病危害申报工业企业有142家,其中危险化学品企业31家、非煤矿山企业30家、建材企业8家、大型机械加工制造企业7家、重点工矿商贸企业10家、塑料轻纺企业3家,其他类别企业53家。天鹅浆粕、龙海硅业、新陆标光伏材料、新疆艾斯米尔钢铁有限公司等20多家企业是我市职业病防治的重点监控单位,尘肺、职业性放射性疾病、职业性中毒是我市职业病防治的重点职业病种类,全市接触有毒有害作业场所的职工有5023人。

二、贯彻执行情况

(一)建立完善监管体系。奎屯市政府高度重视职业卫生监管体系建设。一是市人民政府在市安监局设立职业健康科,配备兼职职业卫生监管人员1人,负责全市职业卫生监管工作。二是明确乡、街道、社区职业卫生监管职责,确定安全生产专(兼)职人员承担相应的职业卫生监管工作。三是申请专项资金,为监察人员配备相应的职业卫生监督检查仪器、调查取证设备和个人防护装备。四是进一步加强安监、卫生、人社、工会等部门对职业病防治工作的领导,根据《自治区职业病防治工作责任制和责任追究制(试行)》要求按照各部门的职责分工,实行责任追究,督促各有关部门有目标、有针对性地开展职业病防治工作。五是加强职业危害申报、登记、备案管理工作,协助企业填写申报表册,对企业生产工艺中存在的职业危害进行认真辨识,根据企业所填的申报表册完成网上申报,目前共申报142家。

(二)不断强化日常监管。严格开展职业卫生执法年工作。根据《自治区“工作场所职业卫生监督执法年”实施方案》重点检查职业卫生监督执法工作部署,在年初分别制定了年度职业卫生监管重点,制定执法检查计划,细化检查内容,规定检查频次,不断扩大职业卫生监督检查覆盖面,规范职业卫生执法检查工作。截止目前,共检查企业105家,下发各类文件400余份。对市属木材加工、皮革制造两大行业19家企业进行了前期的宣传、申报等工作。冶金、危化水泥制造等行业共检查企业53家,发现隐患 60条,发放执法文书25份,限期整改38条,立即整改22条。在抓好职业病危害前期预防、严把职业病危害源头控制关的同时,不断加强职业病危害全程管理,认真开展职业健康、劳动合同、工伤保险等检查。截至目前,全市暂无一例职业病工伤认定申请。同时,不断强化放射人员的防护管理,严格《放射诊疗许可证》发放工作,按照先申报、后培训、再许可的程序,对全市5家放射诊疗单位开展了教育培训,参训率、培训合格率、许可证发放率均达100%;按照两年一次的检查周期规定,积极组织全市放射工作人员参加自治区、自治州的职业性健康体检。

(三)组织抓好业务培训。按照“抓培训、强意识、教方法、促工作”的思路,扎实开展了一系列培训活动。一是针对企业主要负责人和安全管理人员,举办职业健康基础知识培训班1期,职业健康资格证培训班4期,200余人次参与培训;二是为提高职业卫生监管队伍的业务素质,先后2批次、4人参加了由自治区组织的职业卫生培训,通过一系列的分级分类培训,使全市职业卫生监管队伍的业务素质有了明显提升。

(四)大力宣传法律知识。按照“抓宣贯、造声势、强意识”的思路,利用各种宣传媒介,大力开展多种形式职业卫生法规和职业病防治知识宣传活动。以每年4月的“职业病防治法宣传周”活动为契机,组织各重点企业职工参加全国职业病防治知识竞赛。同时,在6月的“安全生产月”期间,在全市营造浓厚的宣传氛围,组织发放各类职业卫生宣传手册、宣传张贴画10000余份,接受市民咨询5000余人次。

(五)扎实开展专项治理。根据伊犁州安监局要求,针对我市职业病危害现状,我们集中组织开展了水泥制造、冶金、石材加工、木材加工、人造板制造等企业职业病危害专项治理工作,着力加强对作业场所职业危害防护设施的建立、个人防护用品的配备使用及岗前、定期职业性病健康监护、生产过程使用新的化学品的应急救援预案等环节的监督检查,重点行业领域职业病危害得到有效控制。目前,市属1家水泥制造、5家冶金企业中有4家已按要求完成了职业病危害现状评价(或职业病危害控评)工作(1家正在进行中),作业场所从业人员全部进行了职业健康检查,并建立了职工职业健康监护档案,全面提高职业病防治能力。

(六)依法落实“三同时”。全面启动建设项目职业卫生“三同时”工作。依据自治区职业卫生“三同时”工作要求,对建设项目职业卫生“三同时”的各个责任主体的工作内容、标准、程序、流程、步骤等进行了明确规范。截止目前,完成建设项目职业卫生“三同时”《职业病危害预评价报告》审批备案2项,另有4家企业的《职业病危害预评价报告》、《职业病防护设施设计专篇》、《职业病危害控制效果评价》也均在进行中。

三、存在的主要问题

(一)部分企业对贯彻落实《职业病防治法》仍未引起足够重视。一些企业的建设项目,为了节约建设成本,在职业病危害防护设施严重短缺的情况下,匆匆上马,使职业病危害未能从源头上得到控制。作为《职业病防治法》责任主体的用人单位,未严格依法履行职责的现象比较普遍。一是没有依法将职业病危害内容告知劳动者,在使用或接触有毒有害的岗位或场所没有设置职业危害警示标识。二是没有建立员工职业健康监护档案,没有对接触职业危害的劳动者进行定期的职业健康检查,有的甚至将一般常规检查替代职业健康检查。三是没有依法配备符合标准的防护设备、应急救援设施和向劳动者提供个人防护用品。四是与涉危作业的劳动者签订短期合同或不签合同,采取提前解聘或合同到期不体检就终止聘用等手段,将劳动合同的终止期限定在职业病症状出现之前,把职业病危害的后果转嫁给劳动者个人、其他单位或社会等。

(二)一些劳动者健康知识和自我保护意识薄弱。由于缺乏基本的职业卫生知识和防护知识,一些劳动者不清楚自己所从事工种的职业危害后果,没有主动地采取防护措施,甚至因嫌麻烦违规将企业配备的防护设备和个人防护用品闲置不用,有些不敢向企业要求进行职业健康检查。发生职业健康危害,甚至得了职业病后,也不知道如何依法去维护自身的健康权益。

(三)职业卫生监督力量与繁重的监督任务不相适应。目前我市负责职业病防治监督兼职人员仅1名。随着新项目新技术不断增多,新的职业危害因素逐渐增加,全市职业卫生监管任务十分繁重,现有力量远不适应工作的需要。目前全市职业病危害申报的142家企业中,开展了职业健康现状评价的只有14家,占企业总数的10%。职业卫生监管工作任务仍然艰巨。建议增加职业卫生监管专职人员5人。

以上这些问题,在一定程度上阻碍了《职业病防治法》的贯彻执行,造成了劳动者身体健康和相关权益得不到保障。随着社会经济的快速发展,特别是新型工业化和城镇化的加快、产业承接转移的推进,出现我市职业病危害的因素日益增多的趋势明显,涉及面日渐扩大,情况更为复杂,如不加以重视、采取相应措施,职业病有可能成为影响我市经济发展和社会稳定的一个重要问题。

四、下一步工作打算

职业病防治工作直接关系到劳动者的身体健康和生命安全。当前,进一步加强我市职业病防治工作,认真实施《职业病防治法》,对于保障劳动力资源和经济可持续发展,维护社会和谐与稳定具有不可忽视的重要作用。在下一步的工作中,我们将以职业健康检查为契机,对存在的问题,认真采取措施,加以解决。

(一)深入宣传,进一步提高对职业病防治工作的认识。进一步认清我市职业病防治工作的形势,充分认识职业病防治工作的重要性、艰巨性、长期性和复杂性,坚持以人为本,认真做好职业病防治工作。通过扎实有效的宣传工作,努力增强企业管理者的法制观念,使他们进一步认识和明确在职业病防治中应当承担的责任,为劳动者创造符合国家职业卫生标准的工作条件,切实把各项防治和管理措施落到实处。通过普及职业病防治的科学知识,帮助劳动者了解职业卫生基本知识和应该享有的职业卫生保护权利,增强他们的自我防护意识和能力。

(二)建立层级责任管理的机制,维护社会稳定。职业病防治工作是一项综合治理工程,没有社会和政府的支持,是很难提高职业病防治法的普及面。《职业病防治法》已明确规定政府及部门要严格履行监督管理的责任。因此建立一套行之有效的预防控制职业病危害的长效管理机制,落实各方的责任,形成合力,是贯彻《职业病防治法》的治本之策。明确政府、部门、单位企业的任务,清楚各自的责任,做到多管齐下,密切配合,各司其职,各负其责,形成综合整治合力,杜绝职业病群体性事件的发生,维护社会的稳定。

(三)加强队伍建设,增加经费投入,提高职业病监管水平。进一步加强监管队伍建设,尤其是增加职业卫生执法机构的人员编制,改变当前监管力量严重不足的状况。要加强执法人员法律和专业素质培训,切实提高执法办案能力,建立形成一支对党忠诚、个人干净、敢于担当、技术过硬的职业病防控队伍。进一步加大对职业病防治工作经费的投入,建立稳定、多渠道的职业卫生投入机制,保证职业病防治工作的正常运行,提高职业病防治工作能力,使监督执法能力与经济发展相适应。为我市经济的发展、人民的健康、社会的和谐稳定、百姓的安居乐业而作出贡献。

职业病防治工作是一项长期的、系统的、复杂的、综合性的工程,我们深感责任重大,今后将进一步加大工作力度,坚持预防为主、防治结合的方针,采取有力措施,在预防、控制和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者健康等方面加倍努力,为广大职工的健康和我市的安全发展做出贡献。

 

关于奎--乌区域大气污染联防联控

工作进展情况的报告

2015522在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第25次会议上

市环保局局长  高宏伟

 

受市人民政府委托,我向市人大常委会报告“奎--乌”区域大气污染联防联控工作进展情况。

近年来,奎屯市受迁入型污染影响较大,临近县市环绕奎屯的工业布局已经形成,受地形及气候带影响,奎屯市空气质量呈逐年下降趋势。今年3月,市人民政府主持完成了《--地区城镇协调发展规划的报告》意见征询工作。前不久,自治区组织召开了“奎--乌”区域大气污染联防联控工作会议,安排部署联防联控工作具体事宜,标志着“奎--乌”区域大气污染联防联控工作正式启动。

一、“奎--乌”区域大气污染联防联控重点区域长效协商与调控的构建和实施情况

(一)强化政府领导责任。积极推动并促成“奎--乌”区域大气污染联防联控项目立项,设立专门机构负责自上而下的协调事宜,协助自治区稳妥开展项目调研、数据采集和会议组织等工作。按照“奎--乌”区域各级政府对本行政区域内的大气环境质量负总责的要求,明确奎屯市组织机构、实施细则与保障措施,着手制定与方案相适应的大气污染防治年度计划。各成员单位组织实施本部门专项行动方案。确保任务明确、项目清晰、措施有力、成效明显。

(二)强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体,要按照环保规范要求,加强内部管理,增加资金投入,采用先进的生产工艺和治理技术,确保达标排放;“奎--乌”区域各工业园区企业要自觉履行环境保护的社会责任,接受社会监督。

(三)广泛动员社会参与和舆论监督。“奎--乌”区域广泛宣传大气联防联控重要性,紧迫性及采取的政策措施和取得的成效。宣传先进跟踪曝光典型违法案件,为改善大气环境质量营造良好氛围。向公众定期发布环境质量信息及主要污染物排放信息。

(四)落实保障措施。争取国家大气污染防治政策、项目资金支持,研究设立--区域大气污染治理专项资金。争取自治区财政支持,将污染治理专项资金纳入财政预算,拓宽融资渠道,建立政府、企业、社会多元化投资机制。按照谁污染,谁治理的原则,加大联防联控区域污染防治资金投入力度。将上缴排污费用于本区域大气污染防治建设。加大资金投入力度,强化环境保护专项资金使用管理,着力推进重点治污项目和区域空气质量监测、监控能力建设,将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入本级财政预算予以保障。

目前,--区域大气污染联防联控项目的前期准备工作已基本完成,待方案正式下发后,将加紧组织落实。

二、各类大气排污企业环保设施运行情况、污染物排放情况

奎屯市及开发区的主要排污企业均按照要求建设了污染治理设施,按大气污染物排放量依次为:新疆昆玉钢铁有限公司、奎屯铜冠冶化有限责任公司、奎屯准噶尔热力有限责任公司、奎屯市供热公司、新疆艾斯米尔钢铁有限责任公司、奎屯合众建设新型材料有限责任公司、奎屯华盛热力有限公司、新疆天鹅浆粕有限责任公司、奎屯青松南岗建材有限责任公司、新疆西部建设有限责任公司奎屯分公司、乌鲁木齐铁路局乌鲁木齐房产公寓段。尽管这些企业在正常生产情况下能实现达标排放,但按照“奎--乌”大气联防联控的要求,企业依然需要进一步减少排污量。

三、妥善应对重污染天气情况

(一)建立完善联防联控体系。建立统一协调的区域联防联控工作机制,成立联防联控协调小组。建立区域环境信息共享平台,实现区域环境信息共享机制,加强区域内各地市之间的环境信息交流。建立区域大气污染预警应急机制。构建区域联动一体的应急响应体系。

(二)加强宏观把控。一是强化源头管理。严格环境准入,禁止新建不符合国家相关政策的大气重污染项目,区域内严格限制三高项目的新建和扩建。二是优化产业结构。对不符合国家产业政策、污染严重且经治理仍无法达标的工业企业实施关停并转;调整工业园区定位,推动节能环保、信息技术、高端装备制造、新能源、新材料和生物科技等战略性新兴产业在工业园区内发展。三是改善重点控制区能源结构。优化能源结构,大力发展天然气与可再生能源,实现清洁能源供应和消费多元化。实施煤炭消费总量控制,研究制定区域城市煤炭消费总量中长期控制目标,制定煤炭消费总量实施方案。

(二)加强污染治理。一是重点行业挥发性有机物污染防治。掌握挥发性有机物行业和区域分布特征,推进重点行业挥发性有机物控制。二是加强工业企业污染治理,建设和完善企业大气污染物治理设施。加强监督管理,确保污染治理设施的高效稳定运行,大气污染物排放达到国家和地方排放标准。三是加快分散燃煤锅炉整治。重点控制区淘汰20蒸吨/小时以下的燃煤供热锅炉。四是控制机动车污染排放。全面推进机动车环保标志核发,推行黄标车限行措施;严格执行老旧机动车强制报废制度,推进黄标车淘汰;开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理改造,油气排放达到国家相应排放标准要求。五是控制扬尘污染。加强区域内扬尘治理;推进建筑工地绿色施工;提高城市道路绿化率;加强车辆密闭运输监督管理。

 

关于检查我市贯彻执行《行政处罚法》

《行政许可法》情况的报告

2015522在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第25次会议上

市人大法制民族工作委员会主任远江浩

 

按照2015年工作计划,5月中旬,常委会副主任托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆带领执法检查组,走访了市行政服务中心、天北新区、规划局、城市管理行政执法局、人事劳动和社会保障局、环保局、卫生局、食品药品监督管理局,对我市贯彻执行《行政许可法》、《行政处罚法》工作进行了执法检查。现将检查情况报告如下:

一、基本情况

检查组认为,在市政府高度重视和政府法制机构、相关行政部门积极努力下,我市在转变政府职能、创新行政管理、规范执法程序、加强执法监督方面做了大量工作。主要体现在:

(一)加强组织领导,积极推进依法行政。按照国务院《依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》,市人民政府围绕加快法治政府建设的目标任务,加强了对行政执法的工作监督和目标考核。结合“六五”普法和“法治六进”工作要求,市天北新区、相关执法部门充分发挥职能作用,开展了各类形式的法治宣传教育活动,为《行政许可法》、《行政处罚法》贯彻实施,营造了良好的社会氛围。

(二)创新工作机制,加快服务型政府建设。市政府建立了集行政审批、公共服务、效能监察为一体的综合性服务网络平台,35个行政事业单位、19个中介服务组织、5个国有企业进驻服务中心,对外办理398项行政审批服务事项。在此基础上,面向基层搭建起了以市行政服务中心为核心,社区便民服务中心、国地税服务大厅、住房公积金管理中心奎屯等分中心为支撑的政务服务体系,为优化我市投资发展环境,推进行政服务规范化建设,奠定了坚实基础。

(三)重视建章立制,不断强化执行力建设。为严格执行《行政许可法》、《行政许可法》,政府相继制定出台了相关保障性措施,健全完善了行政执法公示、考核评议、过错追究、案卷评查等制度。各行政执法部门的执法依据、程序权限、收费依据、罚款事项、办事期限、办事结果、接受咨询、受理举报等事项,均做到了面向社会公开。

(四)加强执法监督,着力提升执法工作质量。按照自治区《关于梳理公开行政执法职责的通知》要求,我市对行政许可、行政处罚类相关职权进行了梳理,各执法部门就行政处罚自由裁量进一步作出细化。通过推进加强日常执法检查、开展专项整治、依法办理行政复议案件等,有效促进了行政执法责任制落实,行政机关及其工作人员依法履职意识普遍增强,行政执法服务质量明显提高。

二、存在问题

(一)关于行政许可及监管服务。个别部门对中心窗口服务授权不够充分到位,相关部门单位派驻服务大厅的工作人员更换相对频繁。服务中心一些部门电子数据系统由于接口标准不一,影响信息数据共享,难以整体纳入行政审批电子监察服务平台进行监控。在“上宅下店”、流动摊贩和夜市经营等管理服务中,基层执法力量薄弱,难以满足日常执法巡查需要,个别行政相对人在获取相关许可审批后,擅自变更初始条件,许可事项后续监管、执法协作衔接仍有不够到位的情况。

(二)关于行政处罚法执行工作

1.行政执法存在发展不平衡的现象。垂管部门执法工作质量优于非垂管部门,个别执法人员对 “实体与程序并重”重要性认识不足,存在“重处罚、轻教育”、“重实体、轻程序”的现象。个别行政执法人员在收集证据、认定证据等方面缺乏较为专业的能力,一些执法文书说理性存在不足。

2.市天北新区成立时,已设立了综合执法局,但因执法工作衔接还存在问题,只能采取劝阻、口头警告、督促相对人签订承诺书、保证书等方式,制止相应违法行为。

3.经自治区、伊犁州人民政府批准,我市已设立城市管理行政执法局,但因该机构“三定方案”尚未最终获批,相应影响了城市管理行政执法局职能的全面履行。

4.近年来,我市预防和治理农民工工资拖欠问题取得了明显成效。但该问题尚未得到彻底有效的根治,个别建筑企业存在违规转包、层层分包行为,导致损害农民工合法劳动报酬权的案件仍有发生。

三、工作建议

(一)关于许可服务配套监管工作。建议市政府进一步做好各窗口单位许可服务规范化指导,完善服务平台运行监管体制,加大资金投入,实现公安、工商、税务、国土等部门系统数据兼容共享,确保行政审批电子监察服务平台发挥实效。在继续深化行政审批制度改革、做好规范性文件清理工作的基础上,进一步完善我市行政许可后续监管机制,以充分发挥行政服务中心在优化投资发展环境,开展高效便民服务方面的积极作用。

(二)关于加强行政执法监督工作。按照建设法治政府的目标要求,建议市政府继续加强对我市行政执法工作监督与目标考核,深入做好《行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律贯彻实施工作,就加强城市摊位管理,完善执法协作措施,积极做好执法服务工作。

针对我市天北新区综合执法机构不能独立行使行政处罚权的实际,建议政府相关执法部门增强主动服务与创新执法意识,积极协助、支持天北新区做好相关执法工作。

建议市政府提请州政府尽快对我市城市管理行政执法局“三定方案”做出批复,以利于该机构在今后的工作中,加强与相关执法部门的协作配合,依法做好城市精细化、综合执法管理工作。

建议政府组织相关部门不断强化建设领域劳动保障法律法规宣传教育工作,继续健全完善部门协作执法长效机制,加强对辖区工程项目、劳动力市场、农民工工资保障金缴纳、清理拖欠农民工工资问题的专项治理和监督检查,进一步形成执法监督的工作合力。

 

《行许可法》《行政处罚法》

贯彻实施情况的报告

2015522在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第25次会议上

市人民政府办公室主任  李军强

 

一、贯彻实施两部法律基本情况

(一)加强组织领导,统筹部署。行政许可法和行政处罚法是依法行政工作的重要组成部分,政府把这两部法例列入依法行政工作统筹部署,坚持将其作为一项基础性、全局性工作,摆在突出位置,采取有效措施,抓好贯彻落实,进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。通过及时传达上级依法行政工作会议精神,围绕《纲要》提出的建设法治政府七项目标和推进依法行政六项基本要求,成立奎屯市依法行政工作指导协调小组,全面部署依法行政工作。2012年起,我市将依法行政考核工作纳入全市绩效考评指标体系,加大考核力度,创新考核方法,有效确保了依法行政工作任务的落实。为避免上级年终突击考核、下级年终突击资料的现象,根据市绩效办工作安排,目前已将年终一次性考核改为半年一次考核,并将考核标准分解细化。

(二)广泛宣传,营造良好执法氛围。以“六五”普法为契机,将行政许可法和行政处罚法作为共同法列入各部门普法的重要内容。按照“谁执法、谁宣传”的要求,在每年的法制宣传日、周、月等宣传活动中,通过印发宣传资料、悬挂标语横幅、制作宣传展板、广播电视专题节目、网络信息宣传平台等多种途径广泛进行宣传。通过法治“六进“活动,行政许可法、行政处罚法和行政管理类法律、法规、规章更是被广大干部群众所知晓,干部群众自觉遵守管理秩序,自觉依法办事,为行政机关有效实施行政管理、依法维护社会秩序和公共利益营造了良好氛围。

(三)认真开展培训,提高执法人员水平。各部门通过集中学习、送出去培训和部门内部开展的日常学习活动,将所执行的本行业管理法律法规和行政许可法、行政处罚法的学习相结合,执法人员依法行政、规范执法的意识明显增强,依法查处违法行为的能力和水平逐步得到提高,管理相对人的合法权益在一定程度上得到保障。
   (四)建立健全制度,规范执法行为。在贯彻实施行政许可、行政处罚法的过程中公开执法依据、执法权限,建立法律学习、违法行为投诉举报和处理、内部监督、案卷评查、责任追究等制度,有效约束行政执法人员、规范行政许可和行政处罚工作。
       二、强化执法责任,规范执法行为

近年来,按照自治区、自治州安排部署,认真推行行政执法责任制,加强了行政执法基础性工作。

(一)确认执法主体,梳理执法依据。实施行政许可和行政处罚的主体资格制度是行政执法确立的一项基本制度,2012年按照自治区《关于梳理公开行政执法职责的通知》要求,对包括行政许可、行政处罚在内的行政职权进行清理,对符合条件的行政执法主体资格进行确认,经政府审定后,各部门在网站上进行公示,各执法部门进行了行政处罚自由裁量的细化。   

(二)落实行政执法人员资格制度,实行持证执法。持证上岗,亮证执法是执法人员执法的最基本要求。按照三年一换证的规定,州政府法制办定期对我市符行政执法人员条件(在编、在职、在岗)的执法人(不含税务、质监、工商、公安等部门经区以上审核办证的人员)进行短期公共法律知识集中培训和考试,并由州政府颁发行政执法证。   

(三)落实执法案卷评查制度,建立行政执法监督机制。以执法案卷评查为基础,在认真总结以往评查工作经验的基础上,政府法制部门将行政执法案卷评查工作制度化,通过强化行政执法案卷的管理和监督,提升案卷制作水平,增强了规范化执法意识。近年来,通过狠抓行政执法案卷的合法性、规范性,使我市行政执法人员执法能力不断提高。执法案卷评查首先在部门自查的基础上,形成以“总结工作成绩和亮点、分析存在问题和不足,以及如何改进、完善的具体措施”为内容的书面自查报告,并挑选一定数量的执法案卷报送法制办参加统一评查。每年都有十几个执法单位的近百宗执法案卷进行统一评查。总体情况来看,行政处罚工作水平有了较大提高,法律适用及程序合法,案卷制作较为规范。在行政执法过程中,行政执法人员都在两人以上,主动表明身份,亮证执法,注重收集证据;对进入一般程序的案件,从立案审批、调查取证、告知听证、作出决定、送达直至执行,都有专门科室和具体承办人负责。大多数案卷做到主体合法,认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法、案卷制作规范,同时在执法案卷制作上也有亮点,如在文书中写明所适用法律、法规条文的具体内容,同时有说理性表述;案件结案后向管理相对人发放《行政处罚回访调查表》。同时评查中案卷中存在的问题和不足将逐一反馈至各部门。对评查出的案卷先进单位进行表彰。近年来,涉及行政许可和行政处罚提起行政复议和行政诉讼的比例明显下降。

三、梳理公布行政许可事项,促进行政审批公开透明

梳理许可事项,规范目录编制。按照《行政许可法》的规定,结合2012开展的县(市)政府机构改革和部门“三定”方案要求,依据中央、自治区《基本目录》所列政府信息公开事项、行政职权和便民服务事项,市政府细化相关内容,全面细致排查,共梳理政务公开和政务服务事项488项,其中政府信息公开事项65项,行政职权408项,便民服务15项。自2013年下半年至今,按照州人民政府发布《关于取消下放和调整部分行政许可事项的通知》要求,取消行政许可53项,接收下放61项,调整6项,88项合并为28。在审核的基础上,编制《奎屯市依托电子政务平台加强政务公开和政务服务事项基本目录》,明确每项行政职权(许可)和服务的名称、内容、办理主体、依据、条件、期限、是否收费、廉政风险点和监督渠道等基本信息,绘制行政权力运行流程图,并在政府门户网站进行公示。

四、创新审批机制,确保审批服务依法规范

(一)推进行政审批制度改革,推动规范化服务型政府建设。转变政府职能,优化投资环境,向社会公众提供优质高效的服务,2010年建设完成奎屯市行政服务中心,构建起了集行政审批、公共服务、效能监察为一体的综合性服务网络平台。现有35家行政事业单位、19家中介服务机构、5家国有企业进驻中心。中心运行以来累计办件60多万件,提前办结率95%以上,按时办结率、群众满意率100%。在此基础上,将服务和网络向基层延伸,搭建起了以市行政服务中心为核心,37个社区便民服务中心、国地税服务大厅、住房公积金管理中心奎屯分中心、公安交警大队车辆管理办证大厅等41个分中心为支撑的横向到边,纵向到底的政务服务体系。各分中心不断健全服务功能、完善服务体系,围绕与群众生产生活息息相关的事项,开展代理代办、民事调解、咨询查询等服务,基本实现了市行政服务中心与部门、街道社区的网上信息互通、资源共亨。建设网上政务大厅,将市行政服务中心及分中心承担的行政审批和服务事项等全部纳入网上政务大厅,开通远程终端,方便群众查询及下载,实施网上预审服务,提高了办事效率,方便了办事群众。

(二)在全疆率先推行“两集中、两到位”和“首席代表制”。整合归并单位内部行政审批职能,设立行政审批科,集中统一行使行政审批职能,并将行政审批科整建制迁入市行政服务中心,对外统一办理行政审批和服务。首席代表由部门在素质高、业务能力强的中层人员中确定,是部门派往中心窗口的第一责任人,由部门与首席代表签定授权书,授于审批决定、组织协调、上报等行政权力,现场办理无需专家论证、现场勘察、听证拍卖、集体研究的审批事项。同时完善单位内部监管职能,强化日常监管,初步形成了“行政审批依法规范、监督管理到位有力”的审管分离新机制。

(三)在全面清理全市行政审批事项的基础上,对审批时限进行大力压缩。将所有审批服务的总时限由原法定时限8562个工作日压缩至2349个工作日,缩幅达71%。针对大型项目的工商注册登记及建设审批,通过对审批流程依法优化,科学再造,探索出了“三五并联审批”模式,即三个阶段五个环节,三个阶段为企业设立阶段,包括注册登记环节;基本建设项目前期审批阶段,包括立项审核、规划审核、建设审核三个环节;基本建设项目后期审批阶段,包括竣工验收环节。经测算,基本建设项目流程优化后,原来127个工作日压缩至39个工作日,缩幅达69%;原来由5个工作日以上才能办结的企业注册登记,压缩至目前最快23小时办结

(四)创新审批监察机制,实现审批监察全覆盖。行政审批电子监察系统对审批事项的办理过程(受理、承办、审核、批准、办结)实时监控。针对审批流程的关键环节和岗位,设置廉政风险点,制定预防措施。对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定,以及对符合条件的申请人不予批准等违规行为,自动发出预警信号、黄牌和红牌信号,并自动通过手机短信通知承办人、审批人和批准人等责任人,最大程度避免违规审批行为的出现,也为防止腐败架起一道坚实的防火墙。

五、存在的问题及今后工作的思路

我市在贯彻实施《行政许可法》和《行政处罚法》工作中虽然取得了一定的成绩,但与建设法治政府的要求还有一定差距,主要问题表现在:在实施行政许可法中,一是有些部门审批系统数据接口不一致,使部分信息资源无法共享;二是重事前审批,轻事后监管的现象还不同程度存在。在实施行政处罚法中,一是部分行政执法人员在面对经济社会快速发展带来的新问题、新矛盾时,办法不多,执法能力不强,在收集证据、认定证据以及用证据证明事实等方面缺乏较为专业的能力;二是城管部门虽然已获批准,但机构“三定方案”一直未获批,致使执法局工作不能按规定要求正常开展;三是受《奎屯天北新区管理条例》的制约,新区虽成立了综合执法局,但其不能独立行使行政处罚权,日常执法只能是以说服教育和口头警告方式进行。

以上存在的问题和不足,有其主客观原因,我们相信在市委的正确领导下,在市人大的支持监督下,这些问题都会在不断深化改革的进程中逐步得到解决。在今后的工作中,我们进一步贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神,按照市委总体安排部署,以全面推进依法行政、建设法治政府为主线,用法制思维和法制方法,加强依法决策、科学决策水平,强化行政处罚法和行政许可法在依法行政中的作用。努力做到在创新思路上谋发展,在改进方法上下功夫,在提升实效上求突破,加快建成法治政府,为奎屯市社会稳定和长治久安创造良好的法治环境。

 

关于检查我市依法开展宗教事务管理及“去极端化”

反邪教工作情况的报告

2015522在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第25次会议上

市人大法制民族工作委员会主任远江浩

 

根据常委会2015年工作计划,424日,常委会副主任托汗别克·胡马尔带领部分人大代表,对我市依法加强宗教事务管理、创建全国民族团结进步模范市,开展“去极端化”、反邪教工作进行了检查。市政府副市长熊瑞陪同检查。

一、基本情况

目前,我市经认可的宗教活动场所共有6处。其中,清真寺1处,基督教活动点3处,天主教活动点1处,在建佛教活动点1处。

检查组认为,市人民政府高度重视宗教事务管理和创建全国民族团结进步模范市工作,认真贯彻落实“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的工作方针,围绕依法加强宗教事务管理,维护民族团结与社会稳定,积极开展社会主义法治理念、民族团结、科普宣传教育,深入做好“去极端化”和反邪教工作,取得了显著工作成效。市民宗委等相关部门与市天北新区、各街道、开干齐乡加强协作,结合群众路线教育实践和“访惠聚”活动,深入推进民族团结创建“七进”、“细胞工程”,提前一年获得全国民族团结进步模范市荣誉称号,积极引导宗教与社会主义社会相适应,促进了宗教界的和谐,党的宗教政策和国家法律、法规在我市得到有效贯彻执行。主要体现在:

一是依法管理宗教事务,制度建设不断加强。着力完善宗教事务管理组织保障和网络建设,落实宗教管理“五项机制”。制定了民族宗教工作目标责任制,修订完善了考核细则和奖惩办法,细化了宗教场所、宗教人士、宗教活动管理流程。及时调整充实基层统战、民宗工作力量,明确了市、乡(街道)、社区(村)三级管理职责。健全完善了《奎屯市领导联系宗教场所和宗教人士谈话制度》等27项制度,形成了体系较为完备的市、乡(街道)、社区(村)三级管理网络,宗教事务管理工作制度化、规范化建设不断强化。

二是坚持依法行政,执法管理工作有序推进。将依法加强宗教事务管理纳入政府重要议事日程。加强了对新时期创新宗教管理工作的理论研究和对“两教”活动的管理,扎实开展依法治理非法宗教活动和“去极端化”专项工作。以现代文化为引领,积极落实宗教活动场所“五进” (时事政治、科技知识、法律法规、文化活动、民族团结)和“双五好” (五好宗教活动场所、五好宗教人士)评选工作;宣传普及科学文化知识,倡导健康文明的生活方式,教育引导信教群众自觉抵御邪教思想侵蚀。建立了统战民族宗教工作领导小组联席会议等制度,定期进行研判,依法查处非法宗教活动。针对辖区内信教群众相对集中的区域,建立宗教活动点,以“三定”(定点、定片、定人)为原则进行集中管理,确保了宗教活动规范有序进行。

三是加强宣传教育,积极引导宗教与社会主义社会相适应。依据《自治区法制宣传教育条例》、《自治区民族团结教育条例》,以“热爱伟大祖国,建设美好家园”为主题,积极举办文化惠民周、纳吾肉孜节、古尔邦节文艺晚会、爱国歌曲大合唱比赛、“去极端化”画展、“去极端化”小品大赛等系列活动,大力开展“六五”普法、“教风年”活动、创建“平安宗教活动场所”和民族团结进步模范活动场所评选等活动。围绕社会稳定和长治久安的总目标,举办了“去极端化”大宣讲活动,深入揭批极端宗教思想社会危害性,进一步坚定了各族群众共建美好家园的信心与决心,增强了信教群众依法参加宗教活动和抵御渗透的法治意识。

二、存在问题

一是少数单位对民族团结进步创建工作重要性认识不足,“一把手”工程落实不到位,工作创新意识不强,时紧时松,民族团结“七进”、“细胞工程”整体工作推进还不够平衡,进机关、乡镇(村)工作相对滞后,民族团结创建宣传等工作仍需进一步加强。

二是“两教”人员分散且流动性强的特点,以及3处宗教活动场所因受城市棚户区改造、整体收储土地等因素影响,信教群众面临宗教活动场所拆迁却无合适场所进行活动的状况。

三是部分宗教活动场所缺乏多媒体设备,个别场所多媒体设备老旧,不能很好满足信教群众及时收看、收听党的各项政策的需求。喀什西路34号基督教活动场所“爱国宗教人士之家”项目前期预算不足,面临因需追加预算,项目推进整体延后。

三、工作建议

(一)建议政府进一步加大国务院《宗教事务条例》、自治区《宗教事务条例》、《自治区法制宣传教育条例》、《自治区民族团结教育条例》宣传力度,结合全国民族团结进步模范市迎国检工作与建市40周年系列活动、第二批“访惠聚”活动,充分发挥先进文化引领作用,大力开展多层次、多渠道的宣传活动,切实提升群众对创建工作的知晓率和参与度,深入做好党的民族宗教政策和国家法律法规、民族团结宣传教育工作,继续打造和完善一批“七进”模范点,提高群众知晓率,确保民族团结“七进”和“细胞工程”取得实效,不断提升我市创建全国民族团结进步模范市工作的整体水平。

(二)建议市民宗、公安等职能部门,进一步密切与市天北新区、七师统战部、公安等部门的协作,按照“保护合法,制止非法、遏制极端、抵御渗透,打击犯罪”的原则,继续加强对涉及民族宗教因素热点问题的研究,探索创新做好民族宗教工作的新思路、新途径,不断完善工作机制,强化管理措施,深入做好宗教活动场所和宗教团体自觉遵守相关法规政策的引导工作。市民宗、土地、规划、城建等相关部门要紧密配合,尽快依法处理好因城市棚户区改造、土地收储等因素涉及的3所宗教场所搬迁问题,切实保护好信教群众的合法权益。要继续加大对宗教事务的依法管理,严厉打击“三股势力”、“法轮功”、“全能神”等违法犯罪活动,同时做好宗教场所法治文化宣传教育工作,不断增强信教群众奉公守法、爱国爱教的自觉性,确保宗教活动依法规范有序进行,更好地适应社会主义社会的要求。

(三)针对宗教活动场所缺乏多媒体宣传设备,喀什西路“爱国宗教人士之家”项目推进滞后的问题,建议政府加强组织协调,尽快落实项目资金,及时完成设备购置与项目推进工作。

 

关于确认池万新等代表资格自行终止和接受梁晓安

辞去奎屯市第八届人大代表职务的决定

2015522日奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

因工作变动,池万新、王文君两位代表调离本行政区域。梁晓安向市人大常委会提出辞去奎屯市第八届人大代表职务的申请,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定,奎屯市第八届人大常委会第二十六次会议审议,确认池万新、王文君的奎屯市第八届人大代表资格自行终止,同意接受梁晓安辞去奎屯市第八届人大代表职务。

 

奎屯市人大常委会任免名单  

2015522日奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第26次会议通过)

 

(一)

任命邱莉为奎屯市人大常委会办公室副主任。

免去邱倪芳的奎屯市人大常委会代表人事工作委员会主任职务。

(二)

决定免去巴楠楠的奎屯市人民政府科技副市长职务。

 

(三)

免去岳佳萍的奎屯市人民法院审判员职务。

任命陈思远、张丽君、骆辉忠、陈永琴、王丽娜、张莉、乔伟、陈瑜、肯巴提·木沙9人为奎屯市人民法院人民陪审员

 

(四)

任命蔡哲斌同志为奎屯市人民检察院副检察长、检察委员会委员。

 

(本期编辑:郝志磊)

 



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