奎屯市人民代表大会常务委员会公报2014(第六期)  

   文章来源:    时间:2014-11-26


                                                  奎屯市八届人大常委会召开第二十二次会议
 
        11月25日,奎屯市八届人大常委会召开第二十二次会议。会议由市人大常委会主任黄海洲主持。 
        会议集体学习了党的十八届四中全会精神。 
        会议听取并审议了市人民政府关于2014年计划执行情况的报告和2014年1-10月预算执行及调整方案的报告,审查批准了2014年预算调整方案;听取并审议了市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》情况的报告;听取并审议市人民政府关于代表议案和建议、批评、意见办理情况的报告;审议通过市人大常委会组成人员联系基层市人大代表、市人大代表联系群众、常务委员会工作机构对口联系单位的制度。        
        市人大常委会副主任张建国、托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆和委员共13人出席会议。市人民政府常务副市长程地坤,市人民法院院长刘阳、市人民检察院副检察长王军生,市人大常委会有关部门、各街道人大工委负责人列席了会议。

                                

                                                   奎屯市八届人大常委会第22次会议议程 
 
        时  间:2014年11月25日(星期二)上午10:30,会期半天
        地  点:市人大常委会315会议室
        主持人:黄海洲
   
        (一)学习十八届四中全会精神;
        (二)听取和审议市人民政府关于2014年经济和社会发展计划执行情况的报告; 
        (三)听取和审议市人民政府关于2014年1-10预算执行情况及2014年预算调整情况的报告; 
        (四)通过批准2014年预算调整方案的决议; 
        (五)听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》情况的报告;
        (六)听取和审议市人民政府关于奎屯市八届人大四次会议议案和代表建议、批评、意见办理情况的报告。
        (七)审议通过市人大常委会组成人员联系基层市人大代表、市人大代表联系群众、常务委员会工作机构对口联系单位的制度。

                                                 奎屯市八届人大常委会第二十二次会议纪要 
  
        2014年11月25日,奎屯市八届人大常委会第二十二次会议在市人大常委会会议室举行。会议由市人大常委会主任黄海洲主持。市人大常委会副主任张建国、托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆和委员共13人出席会议。市人民政府常务副市长程地坤,市人民法院院长刘阳,市人民检察院副检察长王军生,市人大常委会有关部门、各街道人大工委负责人列席了会议。会议纪要如下:
        一、会议组织学习十八届四中全会精神。
        二、会议听取和审议了市发改委主任国杰受市人民政府委托所作的《关于2014年市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,市财政局局长郑玉君受市人民政府委托所作的《2014年1—10月预算执行情况和预算调整方案的报告》,听取了市人大常委会财经委副主任张琳萍作的《关于2014年计划预算执行情况及预算调整情况的审查报告》,审查了2014年预算调整方案,作出了《关于批准2014年市财政预算调整的决议》。   
        会议认为,市人民政府主动应对经济增速放缓、下行压力增大出现的困难和问题,认真研究对策,积极采取措施,依法加强收入征管,坚持了量入为出、收支平衡、积极作为的原则,满足了改善民生的保障需求,保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。
会议认为,市人民政府提出的2014年预算调整方案,收入来源真实可靠,收入预算安排与经济发展相适应。会议决定批准市人民政府提出的2014年市财政预算调整方案。
        会议要求,市人民政府要正确认识分析经济发展方面的态势,坚定树立促进发展的信心,加大对在建项目跟踪督查推进力度,严格落实项目建设责任制,及时解决项目建设中的问题。要以科学发展观谋划好明年的发展目标,结合实际,科学制定各项主要经济指标。要增强发展的紧迫感和忧患意识,高度重视新的增长点。深入落实扩大内需政策,积极培育消费热点。加强对房地产、制造业、商贸流通等重点产业和成长性企业的跟踪监测,及时掌握税种、税源的变动趋势和增资扩股等情况,切实提高税收预测分析的准确性和前瞻性。要把财政投资项目的社会效益放在首位,不断丰富百姓的精神文化生活。从严控制“三公经费”和一般性支出,从严控制预算科目之间的调整,强化部门预算执行的严肃性、科学性和合理性,努力降低行政成本。
        三、会议听取和审议了市食品药品监督管理局副局长周军亮受市人民政府委托作的《关于贯彻执行〈中华人民共和国药品管理法〉情况的报告》,听取了市人大常委会教科文卫工作委员会杨黎作的《关于检查我市贯彻执行〈中华人民共和国药品管理法〉情况的报告》。
        会议认为,市人民政府认真贯彻实施《药品管理法》和《实施条例》, 依法加强对药品经营、使用单位的监管,在完善药品安全监管机制、整顿市场秩序、规范药品生产经营行为等方面做了大量的卓有成效的工作,为药品市场的健康发展,为人民群众的用药安全提供了有力的保障。
        会议要求,市人民政府要进一步加大宣传力度,各相关职能部门协调配合,加强药品安全监管,强化药品市场价格管理,严厉打击医药广告中的违法行为,切实维护消费者的合法权益。
        四、会议听取和审议了市人民政府办公室主任李军强受市人民政府委托所作的《关于市八届人大四次会议议案和代表建议办理情况的报告》,听取了市人大常委会人事代表工作委员会副主任陈端玉所作的《关于市八届人大四会议议案和代表建议、批评、意见办理情况的调查报告》。
        会议认为,市人民政府高度重视代表议案建议的办理工作,把领办市人大代表建议作为落实科学发展观和心系群众、关注民生、推动工作的重要举措。各承办单位积极采取措施,坚持把好办理工作的程序关、审核关、反馈关、落实关,代表议案建议办理的质量和成效较上年有明显提高。
        会议要求,“一府两院”及各承办部门要进一步增强建议办理工作的主动性,加强与人大代表的沟通,认真听取代表意见,规范办理程序,着力解决办理工作中不够规范,回复内容不够具体等问题,不断提高办理质量和实效,做到让代表满意、让人民群众满意。 
        五、会议审议通过了《奎屯市人大常委会组成人员联系基层市人大代表、市人大代表联系群众、常务委员会工作机构对口联系单位的制度》。
        六、会议出席人员:黄海洲、张建国、托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆、杜永生、刘存刚、贺小龙、远江浩、张代巍、加孜拉·艾塞音汗、陈美萍、丁振泰。
        请假缺席人员:尼银山、张建江、程秀娥、尼岩青、陶明、邱倪芳。 
  
                                               

                                               奎屯市人大常委会关于调整2014年财政预算的决议
                                  (2014年11月25日奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

      奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取了市财政局局长郑玉君受市人民政府委托所作的《关于2014年预算执行情况及2014年预算调整情况的报告》,审查了市人民政府提出的2014年市级预算调整方案(草案),同意市人大常委会财政经济工作委员会在审查报告中提出的建议。会议决定,批准2014年市级预算调整方案。2014年奎屯市地方财政收入由292861万元调整为286996万元,地方财政支出由311310万元调整为333572万元(不含上级专项)。

                                                

                                                关于2014年计划预算执行情况及预算调整情况的审查报告

                                          2014年11月25日在奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第22次会议上 
                                                   奎屯市人大常委会财政经济工作委员会副主任 张琳萍

主任、各位副主任、各位委员:
        根据市人大常委会工作计划安排,市人大常委会财经委对我市1至10月计划预算执行情况进行了调查,并对2014年预算调整方案进行了初步审查。现将调查情况和初审结果报告如下:
        一、计划预算执行情况
        (一)国民经济和社会发展计划执行情况
        今年1—10月份,我市国民经济和社会各项事业保持了平稳的发展势头,主要经济和社会发展指标基本达到预期目标。全年预计完成生产总值137.3亿元,为年初预期的92%(下同),比上年增长13.5%(下同),全社会固定资产投资110亿元,为预期的77%,增长1.5%,全社会消费品零售总额25.3亿元,为预期的80%,增长5%,公共预算收入16.5亿元,为预期的83%,增长0.3%。城镇居民人均可支配收入24840元,为预期的97%,增长15.5%,农牧民人均纯收入12230元,为预期的93%,增长8.9%,招商引资到位资金90亿元,为预期的75%。
        (二)预算执行情况
今年1—10月份,地方财政收入256077万元,完成年初预算的87.44%(下同),其中:公共财政预算收入136081万元,完成预算的69.53%,基金预算收入119996万元,完成预算的123.51%。地方财政支出296530万元,完成预算的95.25%,其中:公共财政预算支出201860万元,完成预算的94.26%,基金支出94670万元,完成预算的97.44%。
        (三)存在的问题
        1.工业增长压力较大,企业利润下降。由于受大环境及政策影响,目前,主要骨干企业市场需求不足,产能过剩、价格下滑、成本上升,加之个别新建重点企业生产条件不完全具备,导致经营形势严峻,新的增长点尚未发挥明显效益。
        2.有效需求增长不足。受电子商务冲击,传统的实体销售增幅回落,高档烟酒、特产等商品销售受到较大影响,住宿餐饮业接单和团体用餐数量减少,另外,受总部经济影响,友好商场等大型商贸企业对我市经济直接贡献率未能显现。住房消费、新建商品房成交量大幅下挫。外贸进出口出口增长缓慢,完成全年目标难度较大。
        3.财政收入增速较缓。受宏观经济形势的影响,我市财政收入增长的压力依然较大。一是收入结构性矛盾突出。烟厂重点税源企业的外迁,房地产业受政策、市场因素影响较大,具有较强的不稳定性,住宿餐饮业、商业服务业的低位运行,也给增收带来诸多不确定因素。二是政策性因素的减税效应渐显。“营改增”后现代服务业税率抵扣影响了正常增值税收入。三是其他税源增长的空间有限。
        4.财政科学监管有待进一步加强。在收支平衡难度增大的形势下,如何加强财政预算管理,科学合理的安排和利用财政资金,提高资金使用绩效,在保刚性需求、保民生实事、保产业发展、保经济增长中发挥杠杆作用,还有待进一步深入探索。
        二、2014年预算调整方案的审查结果
        根据预算调整方案,地方财政收入调整为286996万元,较年初预算调减5856万元,其中:公共财政预算收入调整为165000万元,较年初预算调减30706万元;政府性基金预算收入调整为121996万元,较年初预算调增24841万元。
        地方财政支出(不含上级专项)调整为333572万元,较年初预算调增22262万元,其中:公共财政预算支出调整为211576万元,较年初预算调减2579万元;政府性基金预算支出调整为121996万元,较年初预算调增24841万元。
        经过审查,财经委认为,针对我市经济发展的实际情况,市人民政府能够积极应对并克服经济增速放缓、下行压力增大出现的各种困难和问题,认真研究对策,依法加强收入征管,坚持了量入为出、收支平衡、积极作为的原则,满足了改善民生的保障需求,突出了保持经济持续健康发展的要求和社会和谐稳定。本次预算调整,收入来源真实可靠,收入预算安排与经济发展相适应。为此,建议本次人大常委会审议批准市人民政府关于2014年财政预算调整方案。
        三、建议
        (一)强化经济运行工作,积极完成目标任务。
        加强经济运行监测,强化服务措施,特别是做好重点企业、重点行业运行趋势的监控,及时掌握运行变化中的新情况新问题,帮助解决生产经营中的实际困难,做到早发现、早应对、早解决。巩固投资成果,保证投资效益,培育新经济增长点健康发展,促进全市工业经济的结构优化和持续、快速、健康发展。
        (二)强化项目建设力度,着力提高项目实效。
加大对在建项目跟踪督查推进力度,严格落实项目建设责任制,及时解决项目建设中的各种矛盾和问题。对于续建项目要搞好跟踪服务,及时协调解决项目建设中的施工组织、资金供应、施工质量安全等问题,全力推进项目建设,确保目标实现。对于新建项目要协助企业尽快完成可研、环评、用地指标等项目前期工作,力争早日开工,形成新的投资量。要切实加强资金、土地等要素保障,强化协调服务,健全机制、狠抓跟踪、谋划方法、寻求突破。 
        (三)强化抓好商贸流通,努力扩大消费
深入落实扩大内需政策,积极培育消费热点。加强品牌商业企业招商力度,引进总部经济,推进市场体系建设。加大消费市场监管,认真开展商品流通领域专项整治活动,规范市秩序,提高消费者消费意愿。
        (四)强化收入组织的管理绩效,促进财源多样化
切实抓好目标任务细化分解,各相关单位要明确要求,强化考核,切实增强组织收入的主动性和责任心,形成全市合力。加强对房地产、制造业、商贸流通等重点产业和成长性企业等重点企业的跟踪监测,及时掌握税种、税源的变动趋势和增资扩股等情况,切实提高税收预测分析的准确性和前瞻性。坚持依法治税,妥善处理好税源涵养与应收尽收的关系,充分挖掘税源,不断拓宽征收渠道。采取有效措施,充分发挥财政投资的社会效益。
        (五)加强财政管理的提质增效,认真编制2015年预算
健全预算绩效管理制度,统筹安排专项资金,增强项目预算编制的合理性和资金安排的科学性。完善预算安排与结余结转资金衔接机制,规范财政资金的使用、追减和审批程序,增强政府可用财力。从严控制“三公经费”和一般性支出,从严控制预算科目之间的调整,强化部门预算执行的严肃性、科学性和合理性,努力降低行政成本。严格执行预算,经市人民代表大会批准的预算,不得随意追加支出。

                                            

                                             关于奎屯市2014年经济和社会发展计划执行情况的报告
 
                                                    奎屯市发展和改革委员会主任  国杰 
                                                      (二〇一四年十一月二十五日)
 
主任、副主任、各位委员:
        受市人民政府委托,现将我市2014年经济和社会发展计划完成情况报告如下,请予审议。
2014年全市上下深入学习贯彻落实党的十八届四中全会和第二次中央新疆工作座谈会会议精神,认真按照市委六届六次全委(扩大)会议和市八届人大四次会议的安排布署,牢牢把握“稳中求进、进中求变”的总基调,全力以赴保稳定,不遗余力促发展,全心全意惠民生,努力实现奎屯市经济社会健康稳定发展。
        一、2014年计划完成情况
        据初步统计,2014年全市完成生产总值137.3亿元,完成计划的92%,同比增长13.5%。其中第一产业增加值6.6亿元,同比增长5.1%;第二产业增加值71亿元,同比增长11.6%;第三产业增加值60亿元,同比增长12.7%。
2014年全社会固定资产投资110亿元,完成计划的77%,同比增长1.5%。社会消费品零售总额25.3亿元,完成计划的80%,同比增长5%。公共财政预算收入16.5亿元,完成计划的83%,同比增长0.3%。城镇居民人均可支配收入24840元,完成计划的97%,同比增长15.5%。农牧民人均纯收入12230元,完成计划的93%,同比增长8.9%。招商引资到位资金90亿元,完成计划的75%。
        (一)新型工业化稳步推进
        1-10月,全市完成工业总产值138.8亿元,同比增长14.5%。完成工业增加值45亿元,同比增长8.1%。其中新疆卷烟厂累计生产卷烟31.85万箱,实现工业增加值27.14亿元,增长4.6%。昆玉钢铁累计实现工业增加值1.48亿元,龙海硅业、新路标分别实现工业增加值4122万元和4550万元,均比去年同期有大幅增长。
        开发区总投资3.08亿元的南区供排水、污水处理厂、东工业园道路等基础设施项目完工,园区承载力进一步提升。项目建设稳步推进,总投资418.5亿元的17个工业项目,其中三宏建材投产,锦疆化工三聚氰胺、鲁创油脂加工、华强资源利用等6个项目年底建成或部分建成,佰郑棉纺、中煤百甲等10个项目加快推进。
        (二)商贸物流服务现代化加快发展
        商贸物流项目建设快速推进。总投资24亿元的11个仓储物流项目,物资储备中心二期、华亿仓储物流中心完工,北疆汽贸园外贸街区、新亚农资农副产品交易中心等6个项目年底建成或部分建设,达新集装物流港、小微企业孵化园等3个项目加快推进。奎屯保税物流中心正式封关运营,海宁皮革城开业,天北时代广场美食城即将建成,中心农贸市场完成整体搬迁,中金城市广场、嘉德·金鼎广场、大地中央广场等6大商业广场项目正在加紧施工。
        以电子商务、金融服务业、旅游业为重点的现代服务业加速推进。奎屯市荣获2013年中国电子商务发展百佳县称号,亚欧国际物资交易平台升级改造完成,新疆九正等五家电商企业入驻奎屯,新疆汽贸园“华夏易商网”、泽惠公司“鸿鹄商城”等电子商务平台开通运营。开发区成功发行企业债券融资8亿元,发行1.5亿元的新疆首支私募债。引进和组建天山农商行奎屯分行、工行奎屯支行私人银行中心。旅游接待116.3万人次,增长20%,旅游收入6.48亿元,增长32.7%。
        (三)新型城镇化步伐加快
        基础设施现代化取得突破。奎屯市军民两用机场项目已上报总参谋部待批,积极推进乌奎高速、312国道奎屯段改扩建项目,市综合客运站项目完成施工图设计,力争年内开工。总投资21.1亿元的生活垃圾处理厂二期、日元贷款等4个项目完工,亚行贷款城市交通与环境改善等3个项目收尾,排水管网改扩建二期、供水管网改扩建二期等10个项目加快推进。
        坚持环保优先、生态立市,着力加强绿化美化。创建国家卫生城市工作顺利通过国家技术评估,第二次国家园林城市复验通过自治区验收。编制完成《奎屯市两圃三带若干点绿化建设专项规划》,新建西区涵养林800亩、东区苗圃基地500亩。“两河三库若干湖”生态工程稳步推进,润民河项目进入招投标阶段, ABH生态综合治理事故检修备用水库项目加快推进。
       (四)农业农村经济健康发展 
        围绕农牧业增效、农牧民持续增收,加快推进社会主义新农村建设。完成农作物播种面积15.3万亩,牲畜存栏数达到1.93万只。总投资962万元的畜牧养殖基地二期建成投用,农产品质量安全检验检测中心实验室、畜牧养殖基地总体配套工程完工。绿晨绿色蔬菜种植农民专业合作社、明鑫粮食种植农民专业合作社被列为自治区级示范合作社。利用“科技之冬”培训农牧民1043人次,争取各类涉农补贴2395.5万元,实现农村富余劳动力转移创收245.76万元。
        (五)固定资产投资增速趋缓
        1-10月全市固定资产投资完成106.8亿元,增长1.8%。地方固定资产投资完成78.8亿元,下降8.6%。
        工业项目投资增速较往年大幅降低。1-10月,工业项目完成投资53亿元,同比下降2.5%。亿元以上工业投资项目4个,其中宝塔石化完成投资33亿元,佰郑棉纺和鲁创油脂完成投资9.4亿元,和山巨力完成投资5亿元。地方房地产投资下降,商品房销售不容乐观。1-10月,房地产投资完成8.7亿元,下降10.7%。商品房销售面积14.7万平方米,下降42.7%,销售额6.5亿元,下降39%。
        (六)社会事业蓬勃推进
        第5个民生建设年活动扎实推进,总投资12.9亿元的24类83项民生实事和工程完成80%,民生建设支出占公共财政预算支出的75%以上。
        教育事业稳步推进。顺利通过自治区义务教育学校标准化评估认定和义务教育均衡发展过程性督导。总投资1.86亿元的14个教育类项目,青少年活动实践基地等4个项目完工,一小风雨操场等10个项目主体完工。
        就业社保工作扎实开展。实现就业4502人,完成职业培训8086人。发放小额担保贷款129笔、645万元。累计发放城乡低保3.1万人次、823.3万元。开干齐乡劳动保障所、奎屯市社会福利园二期年内投入使用,乌鲁木齐东路老年人日间照料中心项目加快推进。
        医药卫生事业不断加强。居民电子健康档案建档率82%,人均计划生育保健费提高到20元/月。市妇幼保健院原址新建项目投入使用,疾病防控综合医疗服务中心易地迁建项目、北京路社区卫生服务中心项目主体完工。
        文体广电事业蓬勃发展。举办“热爱伟大祖国,建设美好家园”主题文体活动304场。奎屯市文化艺术活动中心、全民健身中心即将建成。在自治区第十三届运动会上获得奖牌总数93枚,广播电视在州级以上媒体上稿3300余条。
       (七)援疆工作扎实开展
        “援疆资金分配集中化、招商引资前沿化、干部人才订单化、产业援疆园区化”的援疆模式全面实施,奎屯驻徐州招商局、奎屯市代建中心成立运行。总投资3.2亿元的公共自行车服务系统等3个项目竣工,六小改扩建等3个项目主体完工,奎屯市旅游业提升工程等4个项目加快推进。组织16批400余名干部赴徐州参加各类交流培训。以促进交往交流交融的“六个走进”“六大爱心”行动蓬勃开展,动员社会各界扶贫济困、捐资助学150余万元。
       (八)存在的问题
        受国内外环境变化影响,在多重因素叠加效应下,地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等经济指标增幅都低于去年同期增幅,完成年度计划目标难度存在一定困难。
        一是工业增长动力不足,增速放缓。今年没有大的新增投产企业,新疆卷烟厂整体搬迁增长缓慢,宝塔石化未能如期投产,昆玉钢铁亏损严重并于11月1日全线停产。西龙土工、登煌管业等企业受市场需求不足、生产成本增加等因素影响,经济效益持续下行。
        二是固定资产投资不容乐观。地方房地产投资下降,亿元以上工业新项目减少,可持续发展的后劲不足。西龙土工、和山巨力等已开工项目受资金、环评、产业政策等因素的影响,投资进度缓慢,对投资拉动不强。
        三是消费市场增长乏力。随着宏观经济的逐步降温,社会消费意愿有所下降,加之网络购物的冲击,传统零售批发业受到较大影响。友好商场因企业性质为企业非法人,1-10月实现零售额2.86亿元无法纳入奎屯统计范围。
        二、2015工作思路及主要举措
        2015年将深入贯彻党的十八届四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届七次全委(扩大)会、自治州干部大会精神,认真学习习近平总书记等领导一系列重要讲话、批示、指示精神,坚决落实中央、自治区、自治州党委、政府一系列决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,抢抓建设“丝绸之路经济带”重大机遇,坚定不移走“两个可持续”道路,全力维护社会稳定,加速推进新型工业化、商贸物流服务现代化、新型城镇化、基础设施现代化和信息化进程,着力保障和改善民生,努力把奎屯打造成天山北坡经济带重要增长极、丝绸之路经济带重要支点、商贸物流中心和区域中心城市,率先全面建成小康社会。
        一是全力推进新型工业化。加快国家级开发区建设,加速形成“二区五园六大支柱”产业布局,努力实现现代产业体系建设新突破。抢抓国家、自治区关于“新疆纺织服装产业带动百万人就业”的重大战略部署,积极做好纺织服装项目申报工作。确保宝塔石化、佰郑纺织、中煤百甲、优实化工等项目年内投产运行,力争天津巨能食品添加剂、山东伟业起重机械制造、丰农棉纺纺纱等项目开工建设。
        二是加速商贸物流服务现代化。抢抓丝绸之路经济带西行国际货运班列重大机遇,充分发挥保税物流中心、亚欧国际物资交易中心在促进外贸发展中的聚集和带动效应,努力打造丝绸之路经济带进出口加工基地。推动电子商务产业孵化园运营发展,积极培育综合保税区、北疆汽贸园、欧亚物流园、金谷物流园、传统专业市场“5个年销售额百亿元园区”。加快推进海利冷链、北疆汽贸园上海奥特莱斯特色街区及幸福广场等续建项目等重点商贸物流项目建设。
        三是全面提升新型城镇化水平。围绕“12345”(1个机场、2条管道、3条铁路、4条公路、5座桥梁)基础设施现代化,坚持以规划为引领,以产业为支撑,以人为核心,加快基础设施现代化和信息化进程。进一步完善城镇交通、水电气热供应和污水垃圾处理等公用基础设施建设,统筹推进教育、卫生、文化、就业等公共服务基础设施建设。加强城市绿化和生态环境保护,不断推进“两河三库若干湖”“两圃三带若干点”工程,强化区域联防联治,加快实施“金三角”区域环境污染联防联控工作,进一步改善城市气候环境。
        四是抓好以改善民生为重点的社会各项事业。坚持民生优先、群众第一、基层重要,加快发展以保障和改善民生为重点的社会事业。强化基础教育,加快发展职业教育,完善基层医疗卫生服务体系,继续稳定和扩大就业,认真落实就业优先战略。不断完善社会保障体系,加强老龄、残疾、优抚工作,提高社会保障公共服务能力。集中力量为各族群众办实事、解难事,努力提升人民群众的幸福指数。

                                 关于2014年1-10月预算执行情况及2014年预算调整情况的报告
 
                                                奎屯市财政局局长   郑玉君
                                               (二0一四年十一月二十五日)
 
主任、副主任、各位委员: 
        受市人民政府委托,现就我市2014年1-10月财政预算执行情况和2014年度财政预算调整情况报告如下,请予以审议:
 
        2014年1-10月财政预算执行情况
 
        一、财政收支完成情况
        (一)收入情况
        截止10月,全口径财政收入完成423112万元,为年初预算的65.75%,同比减少10675万元,下降2.46%。其中:中央级154173万元,自治区级7207万元,地州级5655万元,市级256077万元。
地方财政收入完成256077万元,为年初预算的87.44%,同比增加48955万元,增长23.64%。其中:
        1.公共财政预算收入完成136081万元,为预算的69.53%,同比增加2572万元,增长1.93%。其中:税收收入108959万元,占公共财政预算收入的80.07%;非税收入27122万元,占公共财政预算收入的19.93%。
        2.政府性基金预算收入完成119996万元,为预算的123.51%,同比增加46383万元,增长63.01%。
        (二)支出情况
        截止10月,地方财政支出完成296530万元,为年初预算的95.25% ,同比增加61058万元,增长25.93%。其中:公共财政预算支出完成201860万元,为年初预算的94.26% ,同比增加30172万元,增长17.57%;政府性基金预算支出完成94670万元,为年初预算的97.44%,同比增加30887万元,增长48.42%。
        二、征收部门完成情况
       (一)国税部门组织市级各项税收21796万元,同比增加974万元,增长4.68%。其中: 增值税16400万元,企业所得税5396万元,国税组织市级各项税收占我市公共财政预算收入的16.02%。
       (二)地税部门组织市级各项收入92355万元,同比减少1346万元,下降1.44%。其中:营业税38058万元,企业所得税2117万元,个人所得税3748万元,城建税12013万元,耕地占用税3379万元,房产税4683万元,契税9154万元,土地增值税3998万元,城镇土地使用税6713万元,印花税1750万元,资源税42万元。地税组织市级各项收入占我市公共财政预算收入的67.86%。
       (三)财政部门组织市级收入21930万元,同比增加2944万元,增长15.51%。财政组织市级公共财政预算收入占我市公共财政预算收入的16.12%。
        三、上级专项转移支付资金到位情况
        截止10月,已到位上级专项资金51810万元,其中:公共财政预算51355万元,政府性基金455万元。公共财政预算中:一般公共服务专项1284万元;国防及公共安全专项2633万元;教育专项5184万元;科学技术专项490万元;文化体育与传媒专项162万元;社会保障与就业专项2745万元;医疗卫生专项2579万元;节能环保专项11万元;城乡社区事务专项88万元;农林水事务专项1624万元;交通运输专项3万元;资源勘探电力等信息事务专项72万元;商业服务业等事务专项2482万元;国土资源气象等事务专项7万元;住房保障支出专项2754万元;粮油物资储备专项216万元;其他支出专项100万元;结算补助资金28921万元(伊犁州新疆卷烟厂补助资金)。
        目前所有到位专项资金已全部下达。
        四、年初安排政府重点工作主要情况如下: 
        2014年我市重点工作项目预算共安排资金25620万元,截止10月累计支出20124万元。主要有:保障性住房建设资金2000万元;妇幼保健院医疗设备和信息管理建设资金500万元;城市规划科技展览馆建设资金1000万元;体育中心迁建资金3000万元;综合客运站房建设资金1000万元;交通运输指挥中心建设资金1300万元;小微企业创业孵化园建设项目资金1000万元;社区服务中心建设3000万元;房屋征收办项目经费1358万元;保税物流中心管委会土地出让竞买保证金1100万元;万科里活动中心建设资金800万元;防灾救援车库建设资金590万元;环卫设备购置及创卫公厕建设资金508万元等。
        五、新疆卷烟厂情况
        截止10月,新疆卷烟厂实现全口径财政收入135370万元,其中:中央级109811万元、自治区级5571万元、市级19988万元(含地方教育费附加3231万元)。实现市级公共财政预算收入17835万元,占我市公共财政预算收入的13.11%,其中:增值税6134万元、城建税7538万元、教育费附加3231万元、个人所得税214万元、营业税32万元、其他税686万元。
        因新疆卷烟厂已完全完成搬迁工作,基本已无大额税收入库,截止2014年10月新疆卷烟厂公共财政预算收入完成17835万元,较去年同期公共财政预算收入28571万元减少10740万元,同比下降37.59%,对全市公共财政预算收入影响巨大。我市在烟厂搬迁后积极向上级部门申请税收转移支付政策的落实,现已落实烟厂收入转移补助基数:自2015年起,新疆卷烟厂收入转移补助基数为42626万元,目前已争取拨付到位2014年上级结算补助28921万元。
        六、奎屯-独山子经济技术开发区情况
        1-10月奎屯-独山子经济技术开发区累计完成地方财政收入96078万元,同比增加39800万元,增长70.72%。其中:
        公共财政预算收入27457万元,同比减收2992万元,下降9.83%。其中:税收收入23342万元,同比减少2775万元,下降10.63%;非税收入4115万元,同比减少217万元,下降5.01%。开发区公共财政预算收入占我市公共财政预算收入的20.18%。
        政府性基金预算收入68621万元,同比增加42792万元,增长165.67%,占我市基金预算收入的57.19%。 
        七、天北新区情况
        截止10月,奎屯天北新区完成全口径财政收入23163万元,完成公共财政预算收入12860万元,占我市公共财政预算收入的9.45%,同比增加2071万元,增长19.20%。主要是天北新区加大招商引资力度,入驻企业增多,房地产开发及服务业的发展带动税收增长。
        八、预算执行中存在的问题及措施
        2014年是我市贯彻落实上级财政部门深化财税体制改革重大意义的一年,特别是随着经济社会发展和国内外形势变化,我市在预算执行中存在的问题和不足日益显现,已不能充分适应转变发展方式,促进我市经济社会持续健康发展迫切需要。
        问题突出表现在:一是2014年的预算编制从支出情况来看,好于上年,但仍然存在一些问题,主要是政府采购预算编制还不够完整,列入预算的基本建设项目,由于受拆迁、前期准备工作不足等条件限制,项目进度滞后于资金安排支出进度;二是税收制度不够完善,不利于发展方式转变和社会公平和市场统一,主要是截止今年10月份非税收入占公共财政预算收入的19.93%,比重略高,财源的培植力度不够大;三是预算 公开的信息不够完善,主要是今年预算公开部门的内容不够细化;这些矛盾和问题相互交织,已影响我市财政自身的稳定性和可持续性。
        针对上述问题措施:一是明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算的收支范围,建立定位清晰、分工明确的政府预算体制,政府的收入和支出全部纳入预算管理;二是细化政府预决算公开内容,政府预决算支出全部细化到功能分类的项级科目,专项转移支付预决算按项目公开,积极推进财政政策公开,公开部门预决算和“三公”经费预决算。三是建立跨年度预算平衡机制,从2015年起,编制我市三年滚动财政规划,各部门规划中涉及财政政策和资金支持的,要列入财政规划之中,强化三年滚动财政规划对年度预算的约束;四是加强预算执行管理,根据预算法最新出台规定,经市人大批准的预算,必须严格执行,不得随意调整。硬化预算约束,预算未安排事项一律不得支出。涉及奎屯市全局确需追加的重大事项,由各部门提出申请,财政部门严格论证审核提出意见后,按照现行政策规定,提交市财经领导小组研究决定。
        财政收入目标是考核经济发展的一项重要指标,也是财税部门最根本的任务。为此,我们要千方百计抓收入,瞄准目标不放松。今后要积极开展综合治税工作,防止税源流失,同时注重收入结构合理,为保障民生、社会发展提供财力保障,确保完成全年目标任务。
 
        2014年度财政预算调整情况
 
        一、年初预算情况
        2014年地方财政收入预算数为292861万元,其中:公共财政预算收入为195706万元,政府性基金预算收入为97155万元;地方财政支出预算数为311310万元,其中:公共财政预算支出为214155万元,政府性基金预算支出为97155万元。
        二、预算调整情况
        根据我市预算执行实际情况,现提出2014年预算调整方案如下:
        地方财政收入调整为286996万元,较年初预算调减5865万元,增幅从年初预算的21.57%调整为19.13%,其中:公共财政预算收入调整为165000万元,较年初预算调减30706万元,增幅从年初预算的19%调整为0.3%;政府性基金预算收入调整为121996万元,较年初预算调增24841万元,增幅从年初预算的25.61%调整为57.73%。
        奎屯-独山子经济技术开发区公共财政预算收入由年初预算的45000万元,调整为36000万元,调减9000万元。调减部分的支出由奎屯市安排。开发区今年主要受市场变化、银行融资困难、原材料短缺等因素影响,部分企业开工不足,生产受到限制,进而对税收产生影响。
地方财政支出(不含上级专项)调整为333572万元,较年初预算调增22262万元,其中:公共财政预算支出调整为211576万元,较年初预算调减2579万元;政府性基金预算支出调整为121996万元,较年初预算调增24841万元。
        公共财政预算支出增减因素相抵后调减2579万元,主要原因:一是公共财政预算收入预计减少30706万元;二是当年中央两税返还预计将减少1200万元;三是上级财政部门新增转移支付补助29327万元。分别是:伊犁州新疆卷烟厂补助资金28921万元;教育转移支付资金295万元;2014年西部地区基层政权建设补助资金18万元;奎屯市审计局补助5万元;2014年城乡低保补助资金87万元;计划生育经费1万元。
        公共财政预算支出调整情况主要是:
        (1)年初预算调减11064万元。主要项目为:总预备费调减3100万元、年初预算中预先列入的上级专项调减7964万元。调减后主要安排以下支出:奎屯市畜牧业发展资金600万元;四万吨污水处理厂土建工程款431万元;缴纳土地使用税、印花税158万元;收购聚奇化工制品有限公司收购款836万元;城管局业务经费150万元;道路交通安全建设标志牌、信号灯150万元;公共汽车公司老年人、学生刷卡补贴100万元;车用天然气价格补贴395万元;新增协警人员经费357万元;五公里社区农贸市场改建100万元;创卫经费、粉刷沿街门面、外墙及栏杆经费600万元;质监局老楼房修缮工程款142万元;购置图书经费100万元;乌西路派出所建设(五公里)业务用房前期备料款260万元;社区装修经费238万元;“平安城市”视频监控设备租赁费633万元;2014年城镇居民大病医疗补助资金123万元;城市交通信号灯智能控制系统研发资金150万元;档案馆信息系统开发137万元;城市规划科技展览馆科普展示模拟系统2000万元;电子政务外网数据中心机房装修及基础设施配套500万元;维稳补助费1950万元。
        (2)调整开发区9000万元支出主要是:2014年畜牧业发展资金3000万元;再就业地方配套资金800万元;公共租赁房地方配套资金2932万元;绩效考核奖金2200万元。
        (3)伊犁州新疆卷烟厂上级补助资金28921万元已纳入2014年预算管理,安排支出主要是:社区阵地建设机构及养老机构建设资金2000万元;电子商务阵地及电子信息化专项资金1000万元;科技专项1000万元;教育资金5000万元;公共自行车交通服务项目资金1000万元;小区改造资金2000万元;奎屯市及开发区重点工作项目资金6000万元。
        (4)年初预算安排的应用技术与研究开发项目中:奎屯市地下管网普查及信息系统开发资金600万元,调整用于奎屯市电子政务外网数据中心机房维修和基础设施采购项目。
        (5)另需说明的是,根据伊州财预【2014】70号文件《关于明确新疆卷烟厂易地搬迁有关财政收入转移问题的通知》要求,在2014年度终了后,我市根据自治州实际清算结果,再予以上解,预计上解资金4130万元。 
        基金支出调整情况:
        基金调整原因主要是超收。基金超短收因素相抵后,需追加支出24841万元。其中:土地出让金超收25890万元,地方教育附加收入短收3211万元,农业土地开发资金收入超收1214万元,计提政府住房基金收入1599万元,城镇公用事业附加收入短收217万元,城市基础设施配套费收入短收462万元,残疾人就业保障收入超收23万元,文化事业建设费收入5万元。
        三、需要说明的事项
       (一)我市目前的上解体制为定额上解,每年定额上解伊犁州21000万元,但报决算填表时只填列18774万元,中间的差额由州财政给我市安排支出项目,在我市反映支出。最终确定按18774万元填报上解,则将相应增加我市一般预算支出2118万元。
       (二)此次预算调整后,尚有部分因素无法确定,在实际发生时,再次向人大汇报。
        2014年即将过去,财政部门将在市委、市政府的正确领导下,在人大的依法监督和政协的民主监督下,紧盯年初制定的各项目标任务,在抓收入的同时不放松支出,将财政资金更多投向民生事业,确保各项民生工程的资金及时到位,不断提高依法理财的能力,认真贯彻党的十八大、奎屯市委六届六次全委(扩大)会议以及伊犁州直财政工作会议精神,进一步改进预算管理制度,努力实施全面规范、公开透明的预算制度,积极稳妥地深化财税体制改革,为完成2014年的各项目标任务而认真、扎实工作。

 

                                          关于检查我市贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》情况的报告
                                        2014年11月25日在奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第22次会议上
                                                   奎屯市人大常委会教科文卫工作委员会 杨黎

主任、各位副主任、各位委员:
        根据常委会2014年工作安排,10月上旬,市人大常委会执法检查组对我市贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》(以下简称《药品管理法》)情况开展了检查。检查组采取实地察看,听取市人民政府贯彻执行《药品管理法》情况汇报,座谈交流等方式,全面了解我市《药品管理法》贯彻执行情况。现将检查情况报告如下:
        一、基本情况
        近年来,市人民政府及药品监督管理部门认真贯彻实施《药品管理法》和《药品管理法实施条例》, 加强对我市现有的261家药品经营、使用单位的监管。依法履行职责,在完善药品安全监管机制、整顿市场秩序、规范药品生产经营行为等方面做了大量的卓有成效的工作,为药品市场的健康发展,为人民群众的用药安全提供了有力的保障。
        二、存在的问题
        通过检查,检查组认为,市政府和药品监督管理部门在贯彻实施《药品管理法》过程中做了大量的工作,取得了一定的成绩,但也不同程度地存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面:
        (一)《药品管理法》宣传工作的深度和广度不够
        目前,《药品管理法》的宣传和学习还主要是在药品监管领域和从业人员层面上,面向社会宣传还不够广泛、全面、不够深入,部分经营单位的从业人员对该法的主要内容和精神实质知之甚少,认识模糊,法律意识不强,广大群众的知晓率还不高,安全合理有效用药知识和自我保护意识还不强,乡村宣传还处于薄弱环节,违法违纪药品销售行为时有发生。 
        (二)药品市场监管力度不够
        药品市场监督管理的力度不大。一是药品广告审查治理不够规范。二是有的零售药店从业人员缺乏必备的专业知识,不能严格执行《药品管理法》关于处方药和非处方药分类的规定。三是医疗机构有个别人员受利益驱使随意用药、开大方提成等问题仍然存在,老百姓对“药品价格虚高,看病贵”反映强烈。
        (三)行政执法整体力度不够
        药品监督管理部门现有干部职工19人,执法人员14人,仅有十几人的执法力量,要对全市 200多家药品经营、使用单位、实现全方位监管难度较大,而打假治劣、净化市场的任务又十分繁重,现有的人员、车辆、经费难以满足工作需要,无法适应当前的监管要求。
        三、建议
        (一)加大宣传力度,增强群众法律意识
        药品安全涉及人民群众的切身利益,是广大人民群众关注的热点问题。政府和药品监督管理部门要继续采取行之有效措施,加大宣传力度,把《药品管理法》作为普法的重要内容。积极开展送法进乡村、进社区、进学校、进企业活动,增强广大人民群众维权意识,提高群众识假辩假能力和自我保护能力。继续加强对药品从业人员的法律法规宣传教育,增强其法律意识、自律意识和责任意识,真正做到依法管药、依法售药和规范用药。
        (二)各相关职能部门要加强协调配合,进一步加大药品安全监管力度
        政府及药品监督管理部门要组织协调卫生、工商、质监、物价、公安等相关职能部门,建立完善“政府领导、药监牵头、部门配合、群众参与”的四位一体的长效工作机制。要树立大局意识,各履其职,各负其责,齐抓共管,共同维护药品市场秩序,保证药品质量,保障人民群众身体健康和用药安全,为促进我市医药经济快速健康发展做出新的贡献。
        (三)加大培训力度,提高从业人员素质
        药品监管工作是政策性、专业性、技术性很强的工作,药品监督管理的目标是要确保人民群众用药的安全有效。要充分发挥监督管理的职能作用,加强队伍建设,充实基层执法力量,加大监管力度,提高执法水平,最大限度地发挥监管执法效能。
        (四)加强药品市场价格管理,规范药品经营单位的价格行为,提高药品价格的透明度
        加强药品价格监管,严查药品购销活动中收受回扣、药品使用中擅自加价或滥用药物提成等违法违纪行为,努力降低药品虚高价格。物价部门要加强对医疗机构和药品经营企业执行药品价格政策的监督检查,凡属突破国家规定价格销售药品、不按规定明码标价以及不执行集中招标采购临时零售价格等价格违法行为,物价检查部门要依据《价格违法行政处罚规定》予以查处。物价检查机构要认真受理群众举报,对群众举报的价格违法问题要及时查处,切实维护消费者的合法权益。
        (五)严厉打击医药广告中的违法行为,维护消费者的合法权益
        联合工商、公安、媒体等部门积极开展药品广告专项整治活动,加大对利用“举办健康讲座”销售夸大药品、保健品功效的监管力度,严厉打击医药广告中的违法行为,营造诚信守法经营的市场环境。要继续运用社会监督的力量,通过设立举报电话、向社会通报药品质量等手段,形成全方位的防范网络。

                                     

                                       奎屯市贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》工作情况报告 
  
                                              奎屯市食品药品监督管理局局副局长  周军亮 
                                                          (2014年11月25日) 
 
主任、副主任、各位委员:
        我受市人民政府委托,现将奎屯市贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》情况报告如下:
        一、基本情况
        奎屯市现有药品经营、使用单位261家。其中,药品批发企业4家,药品零售连锁企业1家,零售药店101家,医疗器械专营批发公司2家,医疗器械零售店67家,城区各类医疗机构86家。
        二、《中华人民共和国药品管理法》贯彻实施情况
       《中华人民共和国药品管理法》于2001年2月28日修订颁布、12月1日正式施行以来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督支持和上级业务部门的关心指导下,以科学发展观为指导,认真贯彻《药品管理法》及实施条例,坚持“政府统一领导,部门分工协作,全社会齐抓共管”的工作方针,加强组织领导,强化宣传教育,严格市场准入,突出专项整治,完善监管机制,有力地保障了药品质量和人民群众的用药安全,促进了我市医药事业的规范、健康发展。
        (一)加强组织领导,健全药品管理工作机制
进一步理顺药品监管职能,建立健全药品管理工作机制。定期召开专题会议,安排部署药品管理工作,协调解决存在的问题。始终坚持把药品安全作为衡量各有关部门工作业绩的一项重要指标,全面推行药品安全目标管理责任制和责任追究制,纳入年度考核,严格绩效考评,突出奖惩兑现。
        (二)以整顿医药市场秩序为抓手,深入贯彻执行《药品管理法》 
        2014年,针对医药市场中存在的制售假劣药品、无证经营、异地经营、超范围和超方式经营、出租证照、非法渠道购药等违法违规经营行为,突出重点监控药品和重点监控区域,认真做好日常监督检查工作,加大市场巡查力度,做到每月每个药品经营、使用单位巡查不少于1次;今年以来,我市共组织开展各类专项检查9次,出动执法人员2100多人次,检查药品经营、使用单位3500多家次,查处药品和医疗器械案件39件,其中一般案件6件、简易案件33件,罚款2.8万元,取缔无证经营户5户。
        奎屯市在全疆各县市中率先启用了药品远程监控系统,对101家药品零售企业实施网络在线监管,并将血液制品、疫苗、中药注射剂、第二类精神药品等“四大类”药品的批发经营企业全部纳入国家药品电子监管网络。不断加大药品抽检力度,切实做好药品不良反应的监测和报告工作。
        深入开展药房规范化建设。确定3家医院、2家个体诊所作为示范药房,以点带面,全面铺开药房规范化建设工作。目前,在奎屯辖区内45家医疗机构药房中,100%的医院药房通过规范化达标验收,个体诊所达标率为96%。奎屯市自2011年9月起全面实施国家基本药物制度,全市基层医疗机构全部配备使用基本药物并零差价销售,截至目前,基本药物累计让利于民218.4万元。
       (三)严格市场所准入,完善监管手段
        在涉药单位中,全面建立了药品和医疗器械购销登记记录、处方药销售记录、一次性使用无菌器械毁形记录等规章制度。同时,要求涉药单位在药品和医疗器械购进环节中,确认供货企业合法资格,与供货单位签订质量保证协议,从而在源头上保证了药品的安全有效。目前,我局已按新的换证验收标准检查验收药品经营企业11家。
        加强医疗广告和药品广告的监管。认真贯彻《广告法》、《医疗广告管理办法》、《药品广告审查办法》、《药品广告审查发布标准》,建立了由宣传、纠风、工商、药监、卫生、广电等部门组成的整治违法医疗、药品广告联席会议制度,定期召开工作会议,研究违法广告整治工作,适时开展联合执法检查。2014年共查处违法药品广告案件5件,有效制止了违法药品广告的发布行为。
       (四)推进“两网”建设,确保市民、农牧民用药安全放心
        一是依靠大型批发、连锁企业,大力发展药品现代物流业,积极建立稳定、可靠的农村药品供应主渠道,实现了90%的农村药品通过主渠道供应。二是规范药品流通秩序,减少药品流通环节,有效降低了农村药品价格。三是在开干齐乡、各街道、社区(村)相继挂牌成立了“食品药品协管站”,配备了54名协管员,并给予每月50元的岗位补助。健全药品安全巡查机制,实施以专业执法人员为主,基层食品药品协管员、信息员为辅,开展日常巡查和入户排查工作,构建起了横向到边、纵向到底、反应灵敏、全覆盖无盲区的市、街道(乡)、社区(村)三级药品监管网络。
        (五)坚持部门联动,构建齐抓共管的药品管理工作格局
        在市委、市人民政府的指导协调下,各有关部门牢固树立药品管理工作一盘棋的思想,按照“标本兼治,着力治本”的工作方针,密切协作,分工负责,联合行动,不断加大药品管理行政执法力度,着力加强药品市场监督管理,形成了工作合力,建立了药品管理长效机制。市药品监督管理局、市工商、卫生、物价等部门不断强化职能意识,在药品管理工作中不推诿、不扯皮,积极做好分管范围内的工作,确保了药品管理工作的整体顺利推进。
        (六)强化宣传教育,提高全社会药品安全意识
        利用“3.15国际消费者权益日”、“6.26禁毒宣传日”、和重大节庆日,组织药监、卫生、工商、物价等部门联合出动,采取散发宣传单、出动宣传车、举办宣传栏、设立咨询服务台等形式,广泛开展《药品管理法》宣传咨询活动。2014年累计印发《药品管理法》宣传手册2000本,张贴宣传挂图500张,发放药品安全知识宣传单2.5万份,现场接受群众咨询上万人次。结合“六五”普法规划,积极开展药品管理法律“进乡村、进社区、进企业、进校园、进家庭”宣传教育活动,大力普及科学用药、安全用药知识,进一步提高了广大群众维护自身合法权益的意识。
        三、存在的问题和不足
        总体来看,我市在贯彻实施《药品管理法》、加强药品管理方面做了大量卓有成效的工作,取得了一定的成绩,但也存在一些不容忽视的问题。一是药品管理部门基本建设比较薄弱,技术装备较为滞后,检验检测能力亟需提高,办公条件有待于进一步改善。二是面对打假治劣、净化药品市场的繁重任务,我市药品管理行政执法力量相对不足,在一定程度上影响到执法工作的深入开展。三是“两网”队伍建设缺乏一定的政策依据,基层食品药品协管员、信息员均为兼职,其待遇问题一时难以解决,影响到工作职责的正常履行。 
        四、下一步的工作打算
        在今后的工作中重点做好以下几个方面的工作:
        一是重视抓好药品管理部门业务能力建设,加大对药品检验检测、仪器设备等方面的投入力度,切实改进药品检验检测手段,进一步改善工作条件。
        二是以药品市场专项整治为重点,深入整顿药品市场秩序。以规范购药渠道、完善储存条件、建立购销记录等药品管理制度为主要内容,以常用药、急救药、医院制剂以及一次性使用无菌医疗器械为重点,继续深入开展打击非法行医、非药品冒充药品、销售假劣药品和医疗器械、发布虚假违法广告等专项整治行动。
        三是以农村药品监管为重点,加大经费投入,进一步减少流通环节,降低药品价格,确保药品质量,保证农牧民用药的安全有效、价格合理、方便及时。
        四是以源头治理为重点,对药品生产、经营、使用单位实行经常性、主动性、动态性的日常监管,做好药品企业换证和新一轮GSP认证工作,坚决杜绝非法渠道流入药品,严厉查处各种非法配制制剂行为,真正从源头上保证药品质量;加快建立药品和医疗器械不良反应监测和快速预警制度,以各级医疗机构为依托,建立市、街道(乡)、社区(村)三级不良反应监测网。 

 

                                 关于市八届人大四次会议议案和代表建议批评意见办理情况的调查报告

                                 2014年11月25日在奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第22次会议上
                                        奎屯市人大常委会代表人事工作委员会副主任 陈端玉

主任、各位副主任、各位委员:
        现将奎屯市八届人大四次会议代表议案和代表建议、批评、意见办理工作调查情况报告如下:
        一、基本情况
        市八届人大四次会议期间,共收到代表提出的议案和建议98件。经大会议案审查委员会审查和大会主席团审议,决定将龚尚芝等14名代表提出的《关于加强生态环境建设,推进构建“两圃三带若干点”城市园林绿化格局,积极创建国家生态文明城市,努力建设美丽奎屯的议案》、李新宁等12名代表提出的《关于加强社区卫生服务中心(站)建设、方便百姓看病保健、缓解看病贵的议案》、加列力·努尔培斯等12名代表提出的《关于市区共建新疆应用职业技术学院、促进奎屯地区高等职业教育发展的议案》列为议案,其余95列为代表建议。其中:3件议案和94件代表建议由政府办理,1件代表建议转交有关机构办理。
        根据奎屯实际,3件议案政府采取分期办理形式解决,今年的计划已完成。全部议案和代表建议已经得到解决的40件,占 40.8%;正在解决的43件,占 43.9%;所提问题因目前条件所限或其他原因,需要以后逐步解决的11件,占11.2%;所提问题因条件制约或国家政策规定等原因,暂不具备条件,供研究参考的4件,占4.1%。
        二、办理工作的主要特点
       (一)领导高度重视,责任落实到位。市八届人大四次会议以来,市人大常委会及时收集、整理、分类、汇总代表议案建议,并于2月5日和市人民政府联合召开议案建议交办会。会后,市政府领导高度重视,把领办市人大代表议案建议作为落实科学发展观和心系群众、关注民生、推动工作的重要举措,积极进行研究部署,安排落实。各承办单位在办理过程中做到“四定”、“四关”,即:定领导,定承办人,定时间,定完成质量。坚持把好办理工作的程序关、审核关、反馈关、落实关。办理前主动征求代表意见,办理中邀请代表座谈、电话沟通,办理后请代表提出建议或意见。议案建议件件抓落实,办理成效较上年有明显提高。 
       (二)工作认真负责,重点关注到位。在办理过程中,各承办单位领导高度重视,把办好代表议案建议工作作为今年开展好党的群众路线教育实践活动的重要体现,认真研究,突出重点,抓好落实。
       (三)创新督办方式,办理落实到位。一是为推进议案和代表建议尽快落实,市人大常委会、政府领导及相关部门和部分人大代表前后三次对涉及议案、建议较多的部门和单位进行集中督办、重点督办。二是充分发挥基层人大工委的作用。除常委会集中督办的建议外,将各街道人大工委代表所提的建议交由各基层人大工委进行督办。尤其是对个别代表对办理情况不满意的答复,再次进行跟踪督办,与代表一起到承办单位面对面交流、沟通,加大了督办力度,提高了代表议案建议办理质量,收到了很好的效果,代表满意率100%,办结率较去年提高15个百分点。
        三、存在的问题及建议
        今年代表议案建议涉及面广,办理难度较大,市政府及相关职能部门通过卓有成效的工作,切实解决了一些代表和人民群众反映的热点、难点问题,为全市经济社会发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。但在办理工作中还存在一些不足和问题,有待于今后的办理工作中不断加以改进和完善。一是个别承办单位对建议办理工作的重要性还缺乏足够认识,工作上不够主动,没有站在自觉履行法定义务的高度去办理,存在重答复、轻落实的现象。二是有的承办单位工作不够深入细致,与人大代表沟通不够,办理工作实效有待提高。三是个别承办单位工作人员业务不熟,办理答复不规范。对此提出以下建议:
        (一)提高认识,增强建议办理工作的主动性。承办单位要以务实的态度,高标准、高质量地做好办理工作。要深刻认识到办好人大代表建议,既是政府工作的重要职责,也是一项严肃的政治任务,要切实把人大代表建议办理工作真正摆上政府和各部门的议事日程。
        (二)加强沟通,提高建议办理工作的针对性。承办单位要把加强与人大代表的沟通作为议案建议办理工作的一个重要环节来抓,在建议办理过程中,要积极采取电话、信函、座谈、走访等多种方式,听取代表对建议办理工作的意见,形成双向互动的良好氛围。
        (三)增强实效,进一步规范建议办理工作。要加强对承办单位工作人员的业务培训和指导,着力解决办理工作中不够规范,回复内容不够具体等问题,不断提高办理质量和实效,做到让代表满意、人民群众满意。 
                                        

                                      

                                       关于市八届人大四次会议议案和代表意见办理情况的报告
 
                                                  奎屯市人民政府办公室主任  李军强
                                                          (2014年11月25日)
 
主任、副主任、各位委员:
        受市人民政府委托,现就市人民政府关于奎屯市八届人大四次会议议案和代表建议、批评、意见办理情况报告如下。
        一、关于市八届人大四次会议议案的办理情况
        市八届人大四次会议通过了《关于加强生态环境建设,推进构建“两圃三带若干点”城市园林绿化格局,积极创建国家生态文明城市,努力建设美丽奎屯》、《关于加强社区卫生服务中心(站)建设、方便百姓看病保健、缓解看病贵》和《关于市区共建新疆应用职业技术学院、促进奎屯地区高等职业教育发展》三个议案,并交由市人民政府办理。目前,经过市人民政府认真研究,将提案结合奎屯市实际情况,切实组织实施、狠抓落实,目前3个议案均得到妥善办理。
        关于加强生态环境建设,推进“两圃三带若干点”绿化格局建设。根据市委六届六次全委(扩大)会议提出打造“两圃三带若干点”的城市绿化思路,今年,市财政拟投入5350万元用于绿化建设,充分体现了市人民政府对我市造林绿化工作的高度重视和大力支持。针对议案提出的意见,围绕“两圃三带若干点”的绿化建设目标,市林业园林、规划等部门结合我市实际,制定的《奎屯市两圃、三带、若干点绿化建设专项规划(2015-2019年)》已经市人民政府第49次常务会议通过。同时,市人民政府将根据规划逐年实施,进一步加大落实力度,力争用5年左右的时间实现规划提出的目标任务,为积极创建国家生态文明城市,改善奎屯生态环境,努力建设美丽奎屯做出应有的贡献。
        关于加强社区卫生服务机构,方便百姓看病。市人民政府高度重视,针对社区卫生服务工作,制定规划、出台政策、明确责任。加快社区卫生基础建设,坚持“城市规划到哪,社区卫生服务就到哪”的原则,分别投入231万元、352万元、600万元,新建团结街、乌东路、北京西路社区服务中心;市人民政府每年投入70万元,用于更新设备,满足居民的基本常规检查。选派25名社区卫生技术人员赴徐州培训,邀请6名援疆医学专家传授先进的卫生理念,促进了医疗水平的不断提高。壮大社区卫生服务人员队伍,先后解决49名聘用人员的工资问题;同时,经市人民政府多年争取,上级部门批复我市社区卫生服务机构编制77人,截至目前,已招录43人,调入10人。
        关于区市共建新疆应用职业技术学院,促进我市地区职业教育发展。一直以来,市人民政府高度重视职业教育的发展,特别关注新疆应用职业技术学院的发展壮大。借鉴国内成功经验和做法,市人民政府和新疆应用职业技术学院积极协商,在坚持“优势互补、资源共享、利益分担、互惠双赢、共同发展”的原则上,探索职业教育资源整合发展的途径,目前,已初步达成共识,正在讨论确定整合方案。如新疆应用职业技术学院和奎屯市中等职业技术学校资源整合,职业教育资源可统一调配使用,实现教育资源利用最大化,同时,市财政也将投入一定资金用于两校的基础设施建设。对于新疆应用职业技术学院土地确权的问题,我们将组织协调各有关部门同学院积极协商,本着实事求是的原则,对土地确权问题进行明确,以解决学院发展后顾之忧。对于校企合作、产学结合的人才培养模式,市人民政府一方面将组织有关部门搭建学院与企业共赢的发展平台,另一方面则积极鼓励大中专院校和企业建立合作办学模式,针对企业所需,设置相关专业,签订合作办学协议。同时,市人民政府将充分发挥江苏徐州的对口支援优势,协调徐州援奎工作组,积极为新疆应用职业技术学院和江苏省高职院校牵线搭桥,寻求在专业建设、合作办学等方面的帮助。
        二、关于代表意见的办理情况
        市八届人大四次会议期间,市人民政府共收到市人大常委会转办的议案、代表意见97件,内容涉及我市经济建设、社会发展、群众生活等领域,质量高、针对性强。2014年2月20日,市人大常委会和市人民政府联合召开人大议案、代表意见交办会,市人民政府将这些意见分别交由24个承办单位办理,并明确了办理责任和具体要求。截至5月底,97件意见已全部答复完毕。其中,所提意见已经得到解决或基本得到解决的有40件,占41.2%;所提意见已列入计划逐步解决的有43件,占44.3%;所提意见因目前条件所限或其他原因,需要以后逐步解决的有10件,占10.3%;所提意见因条件制约或国家政策规定等原因,暂不采纳或解决、仅供研究参考的有4件,占4.2%。
        (一)所提意见中已经得到解决或基本得到解决的有40件。
李新宁等11位代表提出的《关于解决奎屯市传染病医疗设备》的建议。目前,已解决传染病医院的办公设备15万元,医疗设备259万元,设备到位、服务到位,实现建成一个、完善一个、发挥一个的作用,把群众利益放在首位,更好的为人民服务。
        王春代表提出的《关于对市计划生育家庭实施大病住院护理补贴》的建议。市人民政府高度重视,经奎屯市八届人民政府第36次常务会议研究决定,对我市户籍并在我市享受医疗、养老保险等社会保障的计划生育家庭50周岁以上(含50周岁)人员,在我市社会保险定点医疗机构住院费用超过城镇职工(居民)基本医疗保险最高支付额的,给予每人每天100元的大病住院护理补贴,补贴天数不超过50日且每人每天只享受一次,自2014年1月1日起执行。对奎屯市户籍并在我市享受医疗、养老保险等社会保障的计划生育失独家庭,在我市社会保险定点医疗机构住院费用超过城镇职工基本医疗保险最高支付额的,给予每人每天100元的大病住院护理补贴,补贴天数不超过30天且每人每天只享受一次,2014年1月1日起执行。两项措施的推进落实进一步完善了我市老年计生家庭的扶助制度。
        此外,对于部分代表提出的:关于出租汽车提高运价及燃气补贴;关于纠正供热部门高价强制推行热量表行为;关于大力扶持中小企业发展;关于清扫冬季交通主干道积雪冰等建议,市人民政府都已经解决落实,受到了广大市民群众的广泛好评。
        (二)所提意见正在解决或已列入计划逐步解决的有43件。
        郑健等11位代表提出的《关于进一步提高环卫工人待遇》的建议。对此建议,市人民政府一直以来高度重视城市环卫、绿化工作,逐年加大对基础设施、设备的投入,购买大量的机器设备,改善工作环境、提高工作效率。同时,环卫、绿化一线工作人员的工资福利待遇也在逐步提高。2013年,市人民政府第八届人民政府第19次常务会议研究决定,市环卫一线工作人员工资标准由每人每月1200元提高到每人每月1600元(含个人缴费部分)。签订劳动合同的,每人每月1600元工资全额发放。
        此外,对于部分代表提出的关于教育、文化、卫生、交通、城市建设、食品药品安全等方面的建议,大多数属于市人民政府及部门日常性工作,市人民政府及有关部门正在努力解决或列入计划逐步解决。
        (三)所提意见因目前条件所限或其他原因,需要以后逐步解决的有10件。
        王新丽等12位代表、韩群等10位代表提出的《关于奎屯市区空气污染严重》《关于改善奎屯环境污染》的建议。治理大气污染一直是奎屯市民近年来的迫切期望,也是奎屯市人民政府关注的重点民生问题,环境保护部门通过不断向上级反映,得到自治区党委、政府的高度重视,2012年,自治区环保厅组织技术力量对奎屯区域开展了一年的监测,以课题方式对区域污染问题进行了通报。2013年12月,自治区党委常委哈尼巴提同志在奎屯市主持召开“奎-独-乌”区域空气污染治理联防联控座谈会,要求力争用3-5年时间使奎-独-乌区域的环境得到根本改变。2014年4月7日,自治区人民政府下发《关于印发新疆维吾尔自治区大气污染防治行动计划实施方案的通知》,明确要求奎屯-独山子-乌苏区域按照乌鲁木齐模式,建立自治区级大气联防联控区域,制定大气污染工作方案。相信在上级的关怀下,通过落实《方案》的统一构架和三地四方区域联防联控机制,奎屯市空气质量一定会有较大改观。
        张永红代表提出的《关于天北新区增设缴费POS机》的建议。根据文件精神,城镇居民养老、医疗保险由市属各街道办事处具体负责辖区的征收工作,在我市25个社区设置了POS机,基本可实现社区居民就近参保缴费。为保障天北新区居民的参保缴费,人力资源和社会保障局会同团结路街道办,在天北新区6个居委会各安排一名社保专干,负责社会保险工作并按就近的原则,到市团结街居委会刷卡缴费,做好天北新区居民的参保缴费工作。
        此外,对于部分代表提出的关于规范归类临街店面;关于提高奎屯市供暖室内温度标准达到20度;关于成立奎屯天北新区街道办事处等建议,也因多方面因素暂时无法实施,市人民政府将制定切实可行的措施,逐步予以妥善解决。
       (四)所提意见因条件制约或国家政策规定等原因,暂不能采纳或解决、仅供研究参考的有4件。
        崔建新代表提出的《建议市政府给予酒香园居委会5万元的资金》的建议。自2002年开始,天北新区税收按照奎屯市六成、七师四成进行分配,随着社会经济的发展,自2013年起,天北新区地方税收按照五五分成,这些政策的执行,都极大地支持了天北新区的建设发展。根据《天北新区管理条例》第七条明确指出,天北新区管委会负责天北新区财政、国有资产、劳动社会保障、社区、综治、公安、审计、统计、环境保护、安全生产、民政、科技、人口与计划生育等行政管理。酒香园社区属于天北新区管辖范围。因此,其社区居委会活动经费应由天北新区承担。
        对此类建议,关于成立中小学节假日文明监督纠察队;关于兵地医疗市场对等开放等,市人民政府及有关部门均按照有关政策和规定作了解释和说明。
        三、2014年在办理人大议案和代表意见中的一些具体做法
        一年来,市人民政府为提高人大议案和代表意见的办理质量,具体采取了以下几项措施:一是政府领导高度重视,把办理人大议案和代表建议、批评、意见作为市人民政府及部门的一项重点工作,做到办理期间有督查、年终绩效有考核。二是要求承办部门在正式答复代表前,必须先将答复内容报分管副市长审阅,同意后方可作正式答复。三是要求每份答复函都须附有一份征求意见表,对人大代表反馈不满意的答复函,要求重新给予答复。四是对涉及面广、人大代表关注程度较高的意见,要求承办部门尽可能与代表进行面对面的答复办理。各承办单位充分认识到办理好人大代表建议、意见是自觉接受人大代表的监督、依法履行职责的一项重要政治任务,将其列入本单位重要议事日程,做到了认真办理、及时答复、注重质量。各承办单位除按正常的程序办理外,在办前、办中或办后,分别召开座谈会,邀请人大代表进行沟通交流,认真听取代表建议,积极征求代表意见,如实通报有关情况,收到了较好的效果。
        四、存在的问题和今后的努力方向
        总体来看,各承办单位办理市八届人大四次会议议案和代表意见的情况较好,但也存在一些问题和不足:一是个别单位对人大建议表相互推诿;二是对此办理重视不够,有的单位丢失人大建议表;三是承办单位人员队伍不够稳定,个别承办单位人手不足、业务不熟,影响了办理时效和质量;四是部分承办单位之间沟通交流不够,缺乏协作办理的意识;此外,受财力状况和其他客观因素的制约,代表意见解决或基本解决的比例还不够高,经过深入沟通交流,代表们均表示给予理解。
        针对上述问题和不足,市人民政府将采取以下措施认真加以解决:一是进一步提高对办理人大代表意见重要性的认识,加强代表意见交办工作,完善承办代表意见责任制。二是加大督办落实力度,避免出现以答复代替办理的现象,想方设法解决实际问题。三是采取多种方式,广泛听取代表提出的意见,及时与代表进行联系沟通。四是对代表不满意的答复意见,责成政府分管领导与承办单位主要领导亲自抓,切实拿出解决问题的办法和措施;对于因政策等原因在目前条件下无法解决的,要主动征求代表意见,实事求是地说明情况,耐心细致地做好解释工作,以征得代表的理解和支持,确保市人大议案和代表意见高效办理,落到实处。

                                 

                          奎屯市人民代表大会常务委员会组成人员联系基层市人大代表、市人大代表联系群众

                                            常务委员会工作机构对口联系单位制度
                            (2014年11月25日奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
 
                                                    第一章  总  则
 
        第一条  为进一步加强奎屯市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)组成人员与基层市人大代表、市人大代表与群众、常务委员会工作机构(以下简称常委会工作机构)与工作对口单位的联系,更好地了解人大代表的履职情况、人民群众的意愿和要求,充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用,加强与政府工作部门的联系,监督和支持市人民政府、市人民法院、市人民检察院(以下简称“一府两院”)搞好工作,根据有关法律法规,制定本制度。
 
                                        第二章 市人大常委会组成人员联系基层市人大代表
 
        第二条  在届期内,市人大常委会组成人员,要分别联系3-5名基层市人大代表。
        第三条  市人大常委会组成人员联系基层市人大代表的内容:
        (一)了解代表在学习宣传党的路线、方针、政策和有关法律、法规以及市人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况;
        (二)了解代表履职和参加市人大常委会组织的视察、执法检查、工作评议和专题调查,应邀列席市人大常委会会议,持代表证就地视察、调研,参加约见国家机关负责人,走访、接待选民活动,以及了解社情民意,接受选民监督等情况;
        (三)相互交流代表工作经验,帮助、指导基层代表依法履行职责;
        (四)了解掌握代表的工作、生产生活和学习情况,帮助代表解决履职中遇到的困难和问题;
        (五)向代表介绍市人大常委会的工作情况,听取代表对所提议案和建议、批评、意见办理工作的意见,围绕常委会工作重点和人民群众关心的热点、难点问题,征求代表对市人大常委会监督议题的意见和建议等。
        第四条  市人大常委会组成人员联系基层市人大代表可采取走访、座谈、电话、参加代表小组活动等多种形式,加强与代表联系。
        第五条  市人大常委会组成人员要同所联系的市人大代表保持经常性的联系,每年深入基层走访联系对象不少于1次。每年联系代表的情况,要做到有记录、有总结。
        第六条  闭会期间市人大常委会组成人员所联系的代表提出的建议和意见,常委会组成人员要认真梳理归纳,以一事一表的方式,认真填写《市人大常委会组成人员联系市人大代表意见建议登记表》,对需交由“一府两院”及相关部门办理的由市人大常委会代表人事委进行转交,并督促承办单位一个月内答复代表。
        第七条  市人大常委会组成人员联系基层市人大代表应坚持求真务实、注重实效的原则。在联系代表工作中,要及时反映代表的意见、愿望、呼声和要求,认真帮助代表解决实际问题,为代表知情知政、依法履职创造条件。同时,要注意收集意见、建议,促进市人大常委会各项工作有效开展。
 
                                                 第三章  市人大代表联系群众
 
        第八条  人大代表是国家权力机关的组成人员,加强代表联系群众工作是人大及其常委会了解社情民意、接受群众监督的一种重要形式,是发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用,提高代表履职实效、畅通民意诉求的有效途径。市人大代表除认真参与规定的代表闭会期间的活动外,还应以其他方式密切联系群众,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智。
第九条  市人大代表联系群众的主要内容:
        (一)向群众积极宣传党的路线、方针、政策,市委的决策部署以及市人大及其常委会的决议决定;
        (二)自觉接受原选区和人民群众的监督,积极参加市人大常委会和所在代表小组组织的有关活动;
        (三)深入实际、深入基层、深入群众,了解和反映社情民意,重点了解本地经济社会发展、民生保障、惠民政策等方面的情况和问题,听取和反映群众诉求,针对热点难点问题,耐心细致地做好答疑释惑工作;
        (四)积极协调、化解矛盾纠纷,维护社会稳定,深入了解并促进群众生产生活中实际困难和问题的解决,力所能及地为群众办实事、做好事。
        第十条  市人大代表可以采取持证视察、座谈、走访接待选民、向选民述职、通讯等方式定期或不定期联系群众,听取和收集群众的意见和要求。
        第十一条  市人大代表联系群众应注重广泛性、实效性原则,每位代表应有不低于3户的相对固定的联系对象。
        第十二条  市人大代表每年深入基层联系群众活动应不少于2次,至少提出一件能推动和促进发展的建议,反映一个群众关心的问题。
        第十三条  市人大代表在与群众联系中,收集到具有操作性、可行性的建议,需要有关部门、单位办理的,要认真进行归纳整理,以《人大代表走访、接待选民登记表》形式提出,交由市人大常委会代表人事工委转交有关部门办理和答复代表。
对具有普遍性、代表性的问题和意见,代表可以以提出建议、批评和意见,或者形成议案在人代会期间提交。
代表在联系群众工作中收到的群众来信来访,由市人大常委会法工委按照工作程序受理,并回复代表。
        第十四条  市人大常委会各委(室)、各代表小组要共同做好代表联系群众的宣传工作,努力营造代表联系群众的良好氛围。  
        第十五条  市人大代表所在单位对于代表深入基层联系群众应当给予时间保障和其他相关的服务保障。各代表小组要为人大代表联系群众做好协调、组织、服务等工作。
 
                                         第四章  市人大常委会工作机构对口联系单位
 
        第十六条  市人大常委会工作机构加强与对口单位的工作联系,是充分发挥市人大常委会各委(室)的职能作用,更好地为市人大及其常委会行使职权服务,监督、支持和服务“一府两院”工作的重要举措。各委(室)要按照工作职能,积极开展与“一府两院”各对口单位的工作联系。各委(室)与“一府两院”工作对口联系单位应通过多种形式,沟通情况,交流信息,增进了解,互相配合,协调工作。
        第十七条  市人大常委会各委(室)要积极做到:
        (一)加强与工作对口单位的联系,及时通报市人大常委会的重要活动和工作安排;
        (二)深入了解、督促落实对口联系单位对有关法律、法规的贯彻执行情况,市人大常委会作出的决定决议执行情况,以及提出的审议意见和开展视察、执法检查、工作评议后提出的意见建议的办理情况;
        (三)积极与对口联系单位进行沟通,做好常委会年度工作要点确定的专题调查、执法检查、视察、工作评议等工作,督促对口联系单位认真做好准备,为常委会开展工作提供服务;
        (四)认真做好对口联系单位涉及常委会审议议题相关报告的初审工作,及时向对口联系单位反馈意见,督促其认真修改和完善工作报告;
        (五)根据工作需要,不定期听取对口联系单位的工作情况汇报,必要时建议主任会议或常委会听取专题汇报;对口联系单位报送市人大常委会并需要答复的函件等,属各委(室)职责范围内的,各委(室)应及时处理。
        第十八条  工作对口联系单位应主动做到:
        (一)增强人大意识,自觉接受人大监督;
        (二)加强与市人大常委会对口委(室)的经常性联系和交流,及时通报工作情况,邀请对口委(室)参加部门召开的重要会议;
        (三)支持和配合市人大常委会对口委(室)到本单位的调研、视察、执法检查等活动;
        (四)对涉及市人大常委会职权范围内的重大问题、需要市人大常委会通过的规范性文件,应及时向有关委(室)报告;
        (五)对市人大常委会各委(室)交办的有关征求意见(草案)等事宜,应认真组织讨论,及时收集意见并报告;
        (六)其他需要沟通和联系的事宜。
 
                                                 第五章  附则 
  
        第十九条  开干齐乡人大主席团可以参照本制度制定乡人大主席团成员联系乡人大代表、乡人大代表联系群众制度。
        第二十条  本制度自通过之日起施行。
 (本期编辑:邱莉)
 



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