奎屯市人民代表大会常务委员会公报2014(第五期)   

 

   文章来源:    时间:2014-09-29


奎屯市八届人大常委会召开第二十一次会议

2014年9月26日,奎屯市八届人大常委会第二十一次会议在市人大常委会会议室举行。会议由市人大常委会主任黄海洲主持。

会议通报了市人大常委会党的群众路线教育实践活动专题民主生活会情况;听取和审议了市人民政府《关于2014年重点建设项目建设情况的报告》、《关于物业管理情况的报告》、《关于贯彻执行〈中华人民共和国教育法〉情况的报告》,听取和审议了市人民政府《关于贯彻执行〈中华人民共和国环境保护法〉情况的报告》、《关于法律援助工作情况的报告》;会议审议通过了有关决定。

市人大常委会副主任张建国、尼银山、江银萍、田建疆和委员共13人出席会议。市人民政府副市长陶平,市人民法院院长刘阳,市人民检察院检察长李忠,市人大常委会有关部门、各街道人大工委负责人列席了会议。(邱莉)

 

奎屯市八届人大常委会第21次会议议程

 

  间:2014年9月26日(星期五)下午4:30,会期半天

  点:市人大常委会315会议室

主持人:黄海洲

 

(一)通报市人大常委会班子专题民主生活会情况;

(二)听取和审议市人民政府关于2014年重点建设项目建设情况的报告;

(三)听取和审议市人民政府关于物业管理情况的报告;

(四)听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国教育法》情况的报告;

(五)听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》情况的报告;

(六)听取和审议市人民政府关于法律援助工作情况的报告;

(七)审议通过有关决定。

 

奎屯市八届人大常委会第二十一次会议纪要

 

2014年9月26日,奎屯市八届人大常委会第二十一次会议在市人大常委会会议室举行。会议由市人大常委会主任黄海洲主持。市人大常委会副主任张建国、尼银山、江银萍、田建疆和委员共13人出席会议。市人民政府副市长陶平,市人民法院院长刘阳,市人民检察院检察长李忠,市人大常委会有关部门、各街道人大工委负责人列席了会议。会议纪要如下:

一、会议通报市人大常委会党组专题民主生活会的情况。

二、会议听取和审议了市发改委主任国杰受市人民政府委托作的《关于2014年重点建设项目建设情况的报告》,听取了市人大常委会财经委副主任张琳萍作的《关于2014年重点建设项目建设情况的调研报告》。

会议认为,我市项目建设的总体发展势头良好,市政府高度重视民生项目建设,加大了为民办实事力度,保证了重点民生工程项目资金及时足额到位。但也存在一些问题,主要表现在:由于征地拆迁难,影响了项目建设的顺利实施;个别已开工的项目进展缓慢。

会议要求,市人民政府要加大协调服务力度,加快项目建设进度,强化项目管理,确保项目工程质量,要做到组织领导到位、责任到人,及时研究征地拆迁中的实际问题,要统筹做好项目报批、土地征迁、资金落实等项目前期工作,重视规划的完整性、严谨性,确保建设项目按时开工和无障碍施工,建议尽快组建相应的经营管理公司,使文化艺术中心尽早投入使用,加强保障性住房的经营和管理,充分发挥投资效益。

三、会议听取和审议了市城市管理行政执法局局长赵宏伟受市人民政府委托作的《关于物业管理情况的报告》。

会议认为,自2009年以来,市政府根据我市物业发展情况,依法加强物业管理的市场监管,创新工作举措,提升服务水平,物管行业发展逐步步入健康轨道。目前物服行业还存在整体生存状况较差,部门联运机制未能有效建立,街道(社区)对业主物服企业运作发挥指导监督协调作用还不明显等问题。

会议要求,市人民政府要加强对物管企业的考核督查,不断提高物业管理企业准入门槛,完善物业市场准入清出制度,加强对业委会组建工作的指导,加大物业管理工作的宣传引导。

四、会议听取和审议市教育局局长张秀礼受市人民政府委托作的《关于贯彻执行〈中华人民共和国教育法〉情况的报告》,听取市人大常委会教科文卫工作委员会杨黎作的《关于贯彻执行〈中华人民共和国教育法〉情况的检查报告》。

会议认为,市人民政府高度重视《教育法》,不断加大教育经费投入,完善教师队伍建设,提高教育质量,强化学校安保工作。当前存在的问题,主要是教育内部改革措施落实不够到位。

会议要求,政府及有关部门要积极推进中小学教育质量综合评价改革,进一步完善教师补充、培养和交流机制,全面提高教师思想政治素质,构建师德建设长效机制,加强对校园周边环境综合整治,为把我市建成教育强市,扎实做好各项基础性工作。

五、会议听取和审议了市环保局局长高宏伟受市人民政府委托作的《关于贯彻执行〈中华人民共和国环保法〉情况的报告》,听取了市人大常委会财经委副主任张琳萍作的《关于贯彻执行〈中华人民共和国环保法〉情况的检查报告》。

会议认为,近年来,市人民政府及相关职能部门高度重视环境保护工作,加强组织领导,强化环境监管,推进了《环境保护法》在我市的贯彻实施,全市节能减排工作取得明显成效,促进了经济建设与生态环境协调发展。存在的问题,主要表现在:环境保护还没有形成全社会共识,污染问题仍较突出,管理机制不够健全,执法能力有待加强。

会议要求,市人民政府及有关部门要加强环保宣传,努力营造生态环境共建共享的社会氛围,要积极推动区域联防联控,加大环境综合整治,各部门要相互配合,形成联动工作机制。要建立重大项目环评向人大常委会报告制度,加强环境监察、监测队伍建设,提高监察执法、现场核查能力。建立群众信访和热线举报工作机制,调动全社会参与环境保护工作的积极性。

六、会议听取和审议了市司法局局长李爱双受市人民政府委托作的《关于法律援助工作情况的报告》,听取了市人大常委会法工委主任远江浩作的《关于法律援助工作情况的调研报告》。

会议认为,市政府高度重视法律援助工作,积极采取措施加强法治宣传,创新服务机制,引导群众依法有序表达诉求,确保了我市法律援助工作的健康开展。存在的困难和问题,主要表现在:有关法律援助受案对象和范围的界定过于原则,缺乏具体细致性的操作规定,法律援助中心人员配备不足。

会议要求,市人民政府结合我市实际,尽快完善法律援助受案对象认定工作具体细则,以便于基层更好地掌握执行,及时做好法律援助对象认定工作。加大对我市法律援助机构在人员配备和经费保障等方面的支持力度,进一步完善我市法律援助协作与监督机制,确保受援人获得优质、高效的法律服务。

七、会议听取和审议了市人大常委会代表资格审查委员会所作的《关于李军强等请求辞去奎屯市第八届人大代表职务和张树山等代表资格自行终止的审查报告》,作出了《关于接受张树山、李新辉委员辞职请求的决定》、《关于接受李军强等代表辞去奎屯市第八届人大代表职务和确认张树山等代表资格自行终止的决定》。

会议审议并表决通过了《奎屯市人大常委会关于许可对市人大代表徐峰采取强制措施的决定》。

八、会议出席人员:黄海洲、张建国、尼银山、江银萍、田建疆、杜永生、刘存刚、张建江、陶明、陈美萍、远江浩、邱倪芳、丁振泰。

请假缺席人员:托汗别克·胡马尔、张树山、加孜拉·艾塞音汗、李新辉、尼岩青、程秀娥、张代巍、贺小龙。

 

奎屯市人大常委会党的群众路线教育

实践活动第二阶段情况通报

 

按照市委党的群众路线教育实践活动的统一部署,市人大常委会在第一阶段取得阶段性成效后,于2014年7月31日——8月1日召开奎屯市人大常委会领导班子成员专题民主生活会。伊犁州党委常委、市委书记赵永龙,州第十二督导组组长、州政协原副主席金海民及其督导组成员参加了会议,并全程监督指导了这次专题民主生活会。市委副书记、人大党组书记、政法委书记吕钢同志主持了会议,市人大常委会党组副书记、主任黄海洲和其他四位班子成员参加了会议。会上与会同志直奔主题,,深刻剖析,认真开展批评与自我批评,会议开的很成功,取得了既定的效果。

一、领会民主生活会主题精神,扎实做好会前准备

(一)把学习习近平系列重要讲话精神贯穿始终。常委会班子成员牢牢把深入学习贯彻习近平系列重要讲话精神作为实践活动重要抓手,特别是把习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会时的重要讲话、第二次中央新疆工作座谈会精神作为重点学习,坚持学以致用、用以促学。通过深入学习,不断深化对“四风”问题严重性和危害性的认识,进一步增强宗旨意识和群众观念,自觉把思想和行动统一到中央、自治区和州党委、市委的部署要求上来,为开好专题民主生活会奠定基础。

(二)把自查、互查,谈心交心作为突破口。常委会班子成员通过自己查、班子成员找、群众提、上级点、互相帮等多种形式继续深入查摆班子及自身“四风”方面的突出问题。黄海洲同志率先与班子成员之间谈心谈话,班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间开展谈心活动,他们敞开心扉、坦诚相见,沟通思想、交换意见,相互谅解、增进共识;在谈心谈话中开门见山,不谈成绩,只谈问题,相互指出问题和不足,开展自我批评,有话讲在当面,把问题谈开谈透,把矛盾和问题解决在专题民主生活会前,确保批评意见既提得准、又能被对方接受,从而增进团结、促进工作。

(三)对照检查材料开门见山、直奔主题,击中要害。常委会班子成员按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求,勇于剖析自己,对“四风”方面存在的突出问题,从理想信念、宗旨意识、党性修养、道德品行等方面认清实质、深挖思想根源,认真撰写对照检查材料。班子成员的对照检查材料直奔主题,重点突出、内容实在,不回避自身的突出问题。主要领导逐条审阅班子成员相互之间的批评意见,面对面指出批评意见“行不行”,确保批评意见提深、提透,把所有批评意见交给每个班子成员来评价,让大家看看“够不够”,在更高层次上形成共识。

二、严格按照要求,开好专题民主生活会

召开一次高质量的专题民主生活会是常委会班子成员的共识。在专题民主生活会上,班子成员以整风精神开展批评和自我批评,触动了思想、触及了灵魂,更解决了问题、增进了团结。团结-批评-团结贯穿整个专题民主生活会。在专题民主生活会上,班子成员从广大干部群众提出的意见建议着手,开门见山、直奔主题,注重联系自己的思想实际、工作岗位、成长经历,聚焦政治坚强和“四风”问题,开展深刻的自我批评。班子成员本着对党、对事业、对同志高度负责的态度,对个人、对同事都能坦诚相见,有的放矢,诚恳直接地提出了各自的批评意见和建议。大家一致认为,这次专题民主生活会,真正碰撞了思想,交流了观点,讨论了问题,既揭了短、出了汗,又鼓了劲、加了油,真正使自己的思想受到了教育、灵魂受到了触动、认识得到了提高。

会上,伊犁州第十二督导组组长、伊犁州政协原副主席金海民同志对会议进行了点评。他说,人大常委会领导班子专题民主生活会突出为民务实清廉主题,坚持严的标准、实的要求,坚持把自己摆进去,以整风精神开展批评和自我批评,开出了好的氛围、好的效果、达到了预期目的。与会同志能够认识到位,联系实际,查摆问题到人到事。开展批评开诚布公,直接了当。针对下一步教育实践活动,金海民强调,要坚持不懈抓好学习教育,切实增强思想认识。发挥一把手关键作用,确保教育实践活动扎实推进。同时,要解放思想、转变观念、抢抓机遇,深化改革,积极推进奎屯经济社会可持续发展和长治久安。

伊犁州党委常委、奎屯市委书记赵永龙作了重要讲话。他说,人大常委会民主生活会开的很好,贯彻了整风精神和从严从实的要求,是一次原则性、严肃性、战斗性比较强的民主生活会,每位同志都经历了严格的党内生活锻炼,进一步提高了党性标准和境界,达到了预期的目的。希望人大常委会党组以开展教育实践活动为契机,紧紧围绕市委中心工作,充分发挥人大的职能作用,坚持“三干两努力”,秉持“黄牛精神”加“天马步伐”,振奋精神,敢于担当、锐意进取,同心同力同向同调,为奎屯社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献。

三、坚持边查边改,扎实做好整改落实

针对突出问题,狠抓整改落实。专题民主生活会召开后,按照市委群教办的部署要求,对照相互批评中提出的意见,开展“回头看”,班子成员迅速修改完善个人对照检查材料,坚持从自己做起,从现在改起,即知即改、边议边改、立说立行,不等待观望、不敷衍塞责,制定了切实可行的整改方案。同时,针对群众反映的问题和专题民主生活会上查摆出来的问题,形成了《奎屯市人大常委会班子整改方案》,力求注重从体制机制上解决问题,完善党员领导干部直接联系群众和畅通群众诉求、反映渠道等相关制度,围绕为民务实清廉建立健全工作制度、管理制度、考核制度,推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

市人大常委会班子党的群众路线教育实践活动第二阶段工作在州第十二督导组的指导下,班子成员脚踏实地地有序完成,在查摆问题、开展批评中,找准班子及班子成员的政治坚强和“四风”方面的突出问题,并予以剖析透彻,以整风精神开展批评和自我批评,取得了一定的成效,达到预期的效果,为继续推进市人大常委会班子党的群众路线教育实践活动第三阶段工作奠定了基础。

目前,人大常委会班子党的群众路线第三阶段的工作在州群教办和市委的领导下正在有序进行。

 

关于我市2014年重点民生项目建设情况的调研报告

 

2014926在奎屯市八届人大常委会第21次会议上

市人大常委会财政经济工作委员会副主任  张琳萍

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据2014年市人大常委会工作安排,6月下旬、9月中旬,市人大两次组织部分人大代表参加的视察组,在人大主任黄海洲、副主任张建国、江银萍、田建疆的带领下,对全市重点民生项目建设情况进行集中视察,陶平副市长陪同。视察组先后对全市棚户区改造、小区改造、教育、文化、卫生和城市基础施设建设等民生项目建设情况进行实地察看,听取相关部门的工作汇报,并召开座谈会。现就调研情况报告如下:

一、基本情况

今年以来,市人民政府在市委正确领导下,各部门,责任单位和项目业主共同努力,贯彻落实市委六届六次会议精神。加快发展以保障和改善民生为重点的社会事业,集中力量为各族人民群众办实事、解难事,努力提升人民群众的幸福指数。全市上下以民生项目工程建设为抓手,全力保障列入今年计划的民生项目开工建设,目前部分项目已经完成交付使用,民生重点项目建设取得了阶段性成果。市政府各相关部门团结拼搏,做了大量艰苦细致的工作,但项目推进还是遇到很大困难。

2014年我市共有重点民生新建基建工程75项,其中,新建项目55项,总投资25.72亿元,2014年计划投资约7.35亿元。截至目前完成投资3.78亿元,完成投资率51.43%。45个项目已开工建设,开工率81.8%,完成计划投资额高于50%的项目19项,占项目总数的34.8%,其中尚无实质性进展处在项目前期的10个,占项目总数的18。从调研的情况看,今年我市的民生项目建设有以下几个显著的特点:

(一)领导重视,责任落实。市委、市政府始终把项目工作作为发展市域经济的主要引擎和支撑点来抓,市领导分别担任民生建设项目的责任领导,确立了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能部门重点抓。各单位抓项目、用项目推进工作积聚后劲的意识增强,民生项目推进较为顺利。

(二)措施有力,项目进度较快。市政府高度重视民生项目建设,加大了为民办实事力度,保证了重点民生工程项目资金及时足额到位,及时帮助企业解决了项目建设中的出现的问题。如棚户区改造项目、公共自行车服务系统、供水改扩建二期续建项目、教育系统和卫生系统等民生项目建设进度较好,施工组织规范有序,进展较快。

() 符合民心,群众满意。今年实施的民生项目多、范围广、投资额大。但政府对民生工程始终坚持以富民惠民、改善民生为宗旨,严格质量标准,阳光操作,使每个环节都置于群众的监督之下,着力解决群众的就业难、生活难、上学难、保障难、看病难、住房难、饮水难、行路难、生态难等问题,充分反映民意,顺应民意,让人民群众满意。

二、存在的问题

总的来看,我市项目建设的发展势头良好,但同时也还存在一些问题,主要表现在:个别已开工的项目进展缓慢;项目建设中征地拆迁的问题,严重影响了项目建设的顺利实施;项目前期工作做得不够到位,一些部门在项目建设前期筹备还不足,导致一些项目不能真正按期开工。

三、建议

(一)加大协调服务力度,加快项目建设进度。政府部门要进一步增强积极主动为项目建设服务的意识,树立全过程、全方位服务的观念,设身处地的为项目建设服务,确保项目及早开工。加强领导,加快施工进度,力争早日建成投入使用,发挥效益。

(二)加强项目管理,确保项目工程质量。各相关和项目实施单位要进一步强化目标责任,领导要亲自抓项目建设,亲自协调组织解决项目建设中的实际问题。同时,要严格规范项目建设程序,严格落实项目法人制、招标投标制、监理制、合同管理制、质量终身负责制,把好项目建设质量关,确保项目质量,实现建设目标。

(三)加强组织领导,解决征地补偿、拆迁等阻挠施工问题。针对项目建设中征地拆迁难的问题,要做到组织领导到位、责任到人、包干负责;征地拆迁部门要加大指挥协调力度,及时研究征地拆迁中的实际问题;项目单位、有关部门要同心协力、紧密配合,抽调专门的人员一起搞好征地拆迁工作,做到一个政策、一把尺子,公平合理,保证征地拆迁工作顺利进行,为项目建设营造一个良好的秩序和环境  

(四)加强项目前期工作,精心设计工作方案。责任部门和业主单位必须增强全局意识和责任意识,统筹做好项目报批、土地征迁、资金落实等项目前期工作。做到依据规划提出项目、科学评估论证项目、精心筛选确定项目,做到提前介入,做深、做实项目前期工作,真正实现建设项目能顺利审批、及时供地、资金保障,确保建设项目按时开工和无障碍施工。

 

关于奎屯市2014年重点民生基建项目

进展情况报告

2014年9月26日在奎屯市八届人大常委会第21次会议上

奎屯市发展和改革委员会主任   国杰

 

主任、副主任、各位常委:

我受市人民政府委托,现将2014年重点民生基建项目进展情况报告如下,请予审议。

2014年我市重点民生基建工程75项,其中新建工程55项,总投资25.72亿元,2014计划投资7.35亿元,截至目前完成投资3.78亿元,完成投资率51.43%。其中45个项目已开工建设,开工率81.8%,其他10个项目正在加快推进。

一、住房保障项目

新建工程2总投资1亿元,2014年计划投资0.78亿元,已完成投资0.56亿元。完成投资率72%

1300套公共租赁住房,2014年计划投资4025万元。现正在进行5栋楼主体部分施工,完成投资800万元,预计年底即可全部封顶。

2200户棚户区改造,2014计划投资6000万元。截至目前已全部实施完成。其中,22户为政府主导组织实施征收3350平方米,发放补偿款854万元;其余为企业参与实施的改造,完成投资4800万元。

31580套廉租住房及392套棚户区改造安置住房续建工程,1580套廉租住房已于6月18日完成项目验收,酒香园200套安置住房,闻莺园192套安置住房均在进行配套设施施工,截至目前完成投资3800万元。

二、社会保障工程

1乌鲁木齐东路东亭苑社区服务中心与老人年日间照料中心联建项目,计划投资1152万元,该项目已完成图纸设计,正在办理土地划拨手续。

2福利园二期续建工程,计划投资3000万元,现项目主体已完工并完成初步验收,正在进行室外配套工程施工。

三、城市基础设施项目

共15项,总投资11.71亿元,2014年计划投资2.53亿元,截至目前完成投资1.38亿元。完成投资率54.5%

1城市道路改扩建工程2014年计划新建改建8条城市道路非机动车道、人行道10万平方米,总投资1.21亿元,完成投资0.39亿元完成道路路基土方工程及部分路沿石、挡墙安装戈壁垫层及综合管沟的铺设,除北京西路延伸线新建非机动车道工程,其他项目均在年底可完工。

2小区改造建设项目(9个)

1)2013年改造5个小区(喀拉尕什、鹏程园、阿克塔木、乌孙、风华里),总投资9908万元,完成投资7432万元。喀拉尕什、鹏程园、阿克塔木小区改造已基本完工,正在进行收尾工作。乌孙小区、风华里小区改造正在有序实施,预计年底即可完工。

2)2014年小区改造项目(龙溪里小区、东轩苑小区、东亭苑小区、东绣苑小区改造)。总投资1.23亿元,均已完成地下管网改造,截至目前完成投资0.65亿元

3公共自行车服务系统,2014年计划投资1000万元,现项目已完工并投入使用,援疆资金仍未到位。

4亚行贷款新疆城市综合发展项目奎屯子项目,项目总投资79275.84万元,2014年计划投资10000万元实施移民安置、河道治理及其他工程。目前已完成移民安置、地质勘察、图纸设计等前期工作,完成投资2800万元,现项目正在进行西冲沟段、老南干渠段工程的招标前期准备工作

5新建和改建30座雨棚式公交站台,2014年计划投资600万元,其中北京路3处、乌鲁木齐路14处、团结东西街各1处、阿克苏路7处、乌苏街1处、塔城街2处、喀什路1处、南环路1处。现完成公交站台主体框架焊接、管线预埋、主体安装及站台花砖的铺设工作,预计10月底即可完工。

66条道路绿化工程(五街一区)及植树造林1000亩,2014年计划投资1367万元,6条道路绿化工程林床已全部完成。植树造林1000亩已完成打井及换土等工作,均等待秋季进行树木种植。

7日处理能力5吨的医疗废物高温灭菌处理系统2014年计划投资650万元,现项目已基本完工,正在进行收尾工作。

8供水及天然气输配工程、市政抢修工程

1)供水改扩建二期续建项目:新增日供水能力6.5万立方米,改扩建供水管网42.7公里,总投资9483万元。2014年计划投资3500万元,目前完成投资2380万元,累计完成投资6183万元。计划完成西区水厂水源地建设,新增日供水能力5.5万立方米,新建供水管线11公里,完成水厂水源地土建及北京路、富蕴街等供水管线建设

2)2014年计划投入4000万元新建燃气管网5000米,天然气入户安装4000户,现已完成燃气管网3000米的埋地工作及入户安装1400户,累计完成投资2448万元

3)2014年计划投资600万元完成城市地下管网应急抢修工作,目前,已完成投资294万元。

四、教育项目

2014年重点民生教育项目共12项,其中1个项目未开工建设,开工率91.67%。总投资1.4亿元,2014年计划投资0.95亿元,截至目前完成投资0.6亿元。完成投资率63.2%

1一中学术报告厅、三中综合教学楼、六小教辅楼、九小综合楼项目、二中风雨操场、一小风雨操场、三小风雨操场、四幼扩建8个项目均已主体封顶,正在进行门窗等安装及配套工程施工。

2五小综合教辅楼、六小风雨操场、八中餐厅及配套中心3个项目开工较晚,正在进行基础部分施工。

3七幼(湖兰布拉克)由鸿基房地产公司代建,现项目正在办理建设工程规划许可证,预计月底即可完成招投标工作。

五、文化体育项目

总投资3.5亿元的体育中心迁建项目2014年计划投资5000万元启动实施新体育中心体育馆项目,总建筑面积约9315平方米,目前体育馆部分正在进行一层主体施工,体育场部分正在进行基础部分施工,完成投资2000万元。

六、卫生项目

4项,2014年计划投资0.39亿元,截至目前完成投资0.28亿元,完成投资率71.8%

1投资1000万元的北京路社区卫生服务中心和投资2700万元的奎屯市疾病防控综合医疗服务中心项目正在有序实施,截至目前完成投资0.28亿元,预计年底可完工。

2计划投资189万元的开干齐乡卫生院改扩建、开干齐乡卫生院周转房8套项目正在进行方案设计,计划增加投资611万元,建设规模1800平方米。正在等待市人民政府批复。

七、基层能力提升工程

8项,2014年计划投资0.71亿元,截至目前完成投资0.22亿元完成投资率31%。新建云岫里(团结街街道办公用房)、风华里、五公里(与乌西路派出所联建)、湖兰布拉克、乌孙里、启明里(改造)、迎宾园(回购)、金桥里社区服务中心(中央预算内投资48万元)。金桥里社区服务中心因选址困难,项目暂时搁置,迎宾园社区服务中心仍在协商回购事宜,其他项目进展顺利。

八、其他项目

1ABH生态综合治理事故检修备用水库,计划总投资1.5亿元,该水库正在编制项目建议书,完成后即可报自治区审核。

2奎屯市综合客运站,2014年计划总投资3000万元,现项目已完成设计,正在与铁路局协商土地置换问题。

3开干齐乡农网升级项目,计划总投资1400万元,实施开干齐乡110千伏输变电工程,完成开干齐乡50兆伏安变压器安装,实施110千伏配出线路杆塔架设工作、开干齐乡10千伏高压线改建新建工程,新建10千伏线路15.95千米。项目正在有序实施,预计年底即可完工投入使用。

4小微企业孵化园计划总投资4.27亿元,已批复投资2.08亿元(含就业创业一条街3180万元),援疆资金6332万元,项目正在进行招投标工作,预计月底开工建设。

5家庭服务业创业孵化基地和家政劳务市场、开干齐乡劳动保障所,家庭服务业创业孵化基地和家政劳务市场计划纳入团结街街道社区服务中心建设。开干齐乡劳动保障所计划对开干齐乡文化站进行回购,现就具体事宜正在与开干齐乡政府进行协商。

6总投资1000万元的东区农贸市场项目,已完成主体部分施工,截至目前完成投资600万元,预计年底即可建成投入使用。

7奎屯市城市规划布展工程,2014年计划投资2800万元,项目于8月份开工建设,已完成给排水、供暖等安装工程,现正在按方案进行装修,完成投资1000万元。

今年以来,我市重点民生项目进展顺利,大部分项目能按计划开工实施,但也存在一些问题:个别项目前期准备不充分,年初才开始办理相关手续,使项目建设开工延后;部分项目由于土地征用、拆迁及补偿问题,制约了开工时间和工程进度;项目年度实施计划执行性差,项目单位应制定切实可行本年度项目实施计划,限额限量的对项目进行实施,以便财政、土地、规划等部门提前做好相关工作安排。

下一步,我们将根据《奎屯市政府性投资项目监督管理办法》,做好奎屯市重点民生基建项目监督管理工作,确保完成全年重点民生项目建设任务。

一是进行科学谋划,切实落实项目。对下年度政府性投资项目进行科学谋划,认真筛选,对土地、规划等前期手续落实的项目优先予以考虑。对土地等暂时还没有落实的,协助项目单位变“冬闲”为“冬忙”,切实落实项目前期各项手续。

二是实行绿色通道,提供优质服务。政府各审批部门严格按照奎屯市重大项目“绿色通道”实施方案,统一协调,共同协作,为重大民生项目建设提供优质高效的审批服务。

完善监督机制,严格项目管理。严格执行基本建设程序,杜绝边勘察、边设计、边施工;坚持概算控制预算,预算控制决算的原则,严格执行奎政办发(201417号文件精神,确保重点民生项目保质保量按时完成。

 

关于我市物业管理工作的调查报告

 

2014926在奎屯市八届人大常委会第21次会议上

市人大常委会财政经济工作委员会副主任  张琳萍

 

主任、各位副主任、各位委员:

   按照市人大常委会今年工作的部署,市人大常委会于9月中旬,在常委会副主任张建国带领下,组织财经委对我市物业管理情况进行了实地调研,并召开了专题工作座谈会,广泛听取了各方面意见。现将检查情况报告如下:

一、基本情况

(一)物业政策体系不断完善。2009年以来,市政府根据奎屯物业发展情况,先后制定出台了《奎屯市物业管理办法(暂行)实施细则》、《奎屯市进一步加强物业服务关于规和管理的若干意见》等措施后,对物业管理体制作出重大调整,明确相关部门职责分工,同时制定了一系列规范物业公司运营、加强物业配套设施建设、促进物管行业健康发展的一揽子政策举措,形成了相对完整、较为完善的政策管理新体系,极大地推动了相关工作的顺利开展。

(二)物业管理体制调整基本到位。以小区物业管理为重点,以小区改造为契机,强化社区管理城市、服务市民的职能,建立了物业办、街道办、社区居委会、物服企业的“四级管理”小区物管新机制。建立物业管理工作机构,分别在社区建立“物业管理中心”、“物业管理工作站”,目前,管理机制正在各小区得到落实,人、财、物各项资源逐步到位,“四级管理”框架正初步建立并逐步推进。

(三)物业行业监管日趋规范。物业管理行政主管部门全面落实各项工作职能,建立健全物业管理相关配套政策,加强物业服务企业资质管理,强化物业管理企业的综合考评,规范和培育物业管理市场,落实前期物业管理项目制度,指导协调处理物业服务活动中出现的重大问题。通过依法加强物业管理的市场监管,创新工作举措,提升服务水平,全市物业市场秩序进一步改善,物管行业发展逐步步入健康轨道。

二、存在问题

(一)物业服务行业整体生存状况较差。部分市民对物业收费缺乏认识,有偿服务观念滞后,交费意识不高,收费困难,致使物服企业效益低下、往往会降低服务质量,导致恶性循环。奎屯物业收费目前仍执行的是2004年的标准,与物价、用工成本增长脱节严重,物业企业普遍要求予以调整。

(二)部门联动机制未能有效建立。物业管理直接面对千家万户,又与房管、规划、建设、城管、园林、街道社区等部门紧密相关,小区内常见的乱搭乱建、毁绿种菜、阻碍交通、拒绝交费等行为的处理几乎都依赖各职能部门的直接干预,但部门未能形成有效的协调机制,齐抓共管局面还未真正形成。

(三) 街道(社区)对业主委员会成立、运作发挥指导作用不明显。目前,我市各小区业主委员会不仅成立比例低,个别已成立的往往也不能正确履行职责,普遍有“成立难、运作难、维权难”的问题。担任业委会成员的任职要求较高,需要公正敬业,乐于奉献,但既是业余兼职,又为无偿服务,一般很难吸引合格业主加入。

三、建议与意见

(一)强化齐抓共管的部门联动机制。要切实发挥“市物业管理工作领导小组”的职能作用,加强督促检查相关部门履行职责,协调处理物业管理工作中的重大问题,真正建立起物业管理新模式。各相关部门都要各司其职,积极协助物业工作的顺利开展。

(二)强化对物管企业的行业监管。要敦促全市物管企业切实加强内部管理,全面提升物业服务水平,以优质服务赢取市民支持。要加强对物管企业的考核督查,通过明查暗访,对企业依法经营、履行合同等方面进行检查和考核,考核结果要与资质升级、奖励补贴和项目承接等挂钩,推进物业科学化管理,努力满足不同层次市民物管需求。同时,要进一步加强企业资质动态管理,不断提高物业管理企业准入门槛,完善物业市场准入清出机制,努力形成竞争有序、优胜劣汰的发展环境,不断推动全市物管水平的提高。

(三)充分发挥街道(社区)、居委会对业主委员会的指导监督作用。积极支持街道、社区开展工作,要逐步提高业主大会和业主委员会组建率,加强对业委会组建工作的指导,努力形成业主自我管理、自我约束、的运行机制。出台相应的奖励或补贴政策,对积极参与业主委员会工作、卓有成效的街道社区工作人员和业委会成员实行表彰鼓励,吸引更多的市民参与业委员事务。

(四)强化物业管理工作的宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,加强物业管理有关政策法规和物业知识的宣传,引导广大市民和业主自觉树立正确的权利意识和物管理念。                                             

 

奎屯市物业服务和管理工作开展情况汇报

2014926在奎屯市八届人大常委会第21次会议上

奎屯市城市管理行政执法局局长   赵红伟

 

主任、副主任、各位委员:

    我受市人民政府委托,现将奎屯市物业服务和管理工作的开展情况汇报如下:

2014年,在市委正确领导和市人大监督指导下,我市深入贯彻落实党的群众路线政策方针,进一步加强物业管理工作,提高物业管理服务水平,切实改善人民群众生产生活环境。成立了由市委、政府分管领导为组长、19个相关单位为成员的奎屯市物业管理工作领导小组,通过广泛征求广大干部群众意见建议,出台了《奎屯市进一步加强物业服务和管理的若干意见》,针对我市物业管理发展现状、存在的问题作了下一步安排和部署,明确了各部门职责分工,规范了物业管理行为,提升物业服务水平,推动我市物业管理行业健康有序发展提供了有力保障。

    一、奎屯市物业管理基本情况

截止20147月,全市住宅小区面积700.22万平方米,纳入物业服务的住宅小区面积为539.64万平方米,已实施物业服务的住宅小区70个、实施专业物业服务49240户、实施准物业服务5603户。“国家级物业管理优秀住宅示范小区”一个(海纳尔),“自治区级物业管理优秀住宅示范小区”三个(海纳尔、芙蓉里、润泽园)。全市在册物业服务企业35家,其中22家为三级资质,13家为暂定资质。

二、物业服务和管理工作推进情况

(一)逐步完善体质机制,规范物业管理工作。目前,我市物业管理工作“四级管理”体系已建立完善。《奎屯市物业管理(暂行)办法》已经市人大常委会批准执行,《奎屯市物业管理工作考评办法》(考评细则)、《奎屯市物业服务企业考评奖罚办法》、《奎屯市物业管理工作考核评比评分标准(分级)》已全面对照落实。市物价部门已完成物业服务收费成本监审并报州物价主管部门审核批准,即将出台新的、与物业服务成本相符的物业服务收费标准。物业管理四级双向考核制度、物业管理工作联席会议制度等工作机制逐步健全;全市各类小区及分散居住区,全面达到了“四个有”的基础性物业服务,物业服务和管理实现全覆盖,有效保障了居民正常生活秩序。

(二)积极开展物业服务和管理系列宣传活动,营造良好物业服务氛围。通过开展“践行党的群众路线,物业宣传进社区”活动,由市物业管理工作领导小组办公室牵头,19个成员单位积极参与,在全市5个街道、37个社区居委会通过集中宣传、巡回宣传等形式开展物业服务管理系列宣传活动,累计制作展板23块,悬挂横幅30条,设立咨询台30余个,各成员单位抽调宣传员500余人次,发放宣传资料10000余份,制作物业图文信息专刊2期。通过为期一个月的物业管理进社区系列宣传活动,进一步提高了居民对物业管理的认识和主动参与社区物业管理工作的积极性,为引导广大市民共同维护小区物业服务环境,起到了有力的促进和推动作用。  

    (三)全面开展物业管理服务质量考核。今年对全市5个街道、37各社区、35家物服企业的管理及服务工作进行了2次综合考评,就各街道、社区和物服企业的基础工作、社区物业管理全覆盖工作、街道和社区对小区物业管理监督工作、物业信访投诉处理工作进行了现场督察和点评通报;对监督考核中发现的问题,明确了整改完善意见和期限,对于存在经营不规范,物业服务质量无保证,业主投诉多的物业服务企业,依据考评制度采取通报批评、媒体曝光、降低或取消物业资质等必要的处罚措施,有效推动了物业管理的规范化发展。

    (四)开展专项集中整治活动。结合创建国家卫生城市工作,市物业管理工作领导小组办公室组织市行政执法、规划、住建、街道等相关部门严格按照部门职责及分工,密切协作,积极开展物业管理集中整治活动,加大对物业管理小区的环卫、市政设施的管理和维护以及市容环境的监察执法力度,加大对物业管理区域内破坏市容环境卫生、损坏建筑物立面、侵占绿地、占道经营、乱搭乱建、乱设摊点、违章停车、私自改变住宅用途、污染环境等违规行为的处罚力度。截止目前,共拆除违章建筑347间,面积约16678平方米;违章建筑砖混院墙393,违法占地1952平方米。“12319城市管理服务热线共接待受理有关物业管理投诉案件150起,处理135件,处理率达95%以上,集中整治取得了阶段性成效。

    (五)落实各项物业服务扶持政策和资金。对社区管理的准物业管理小区、物业管理小区补贴绿化用水费用、小区路灯照明设备接入市政照明电网减免用电费用等扶持等各项物业管理政策措施已逐步落到位。累计减免物业小区绿化用水30万元;使用物业专项资金3万元对叶林桃、鹏程园等已改造小区设置小区楼房指示牌22;投入专项资金31万元,对小区内城市“牛皮癣”小广告进行集中整治,市容市貌得到显著改善。

    (六)加大物业服务企业资质管理及岗位培训力度。按照《物业管理企业资质管理办法》等相关规定,加强对物服企业资质的动态管理,严格市场准入和退出机制。对前期物业按照住建部《物业承接查验办法》的要求进行物业承接查验,建立清晰的维保台帐。组织物服企业参加由自治区住房和城乡建设厅、新疆房协举办的《物业管理从业人员岗位培训和继续再教育培训班》、《自治区房地产行业综合监管平台应用和操作培训班》、《新疆维吾尔自治区住宅物业服务标准培训班》,进一步提高物业从业人员的素质和服务能力。

二、存在问题和困难

    (一)市民物业服务观念亟待转变,物业管理推广难,部分居民缺少物业管理意识,一时难以接受“花钱买服务”的消费方式,物业等级服务标准与收费标准不匹配,物业服务收费难,业主缴费意识不高,物业费收缴率偏低,是阻碍物业服务企业健康发展的核心问题。

    (二)我市物业管理市场化运作机制尚未健全,服务质量参差不齐,物业服务招投标制度尚未健全,市场化程度仍然比较低,服务企业之间缺乏公平、公开的市场竞争机制。物业服务大多仍采取“谁开发,谁管理”的办法,多数住宅小区由开发商自己组建或规定物业公司进行管理。

    (三)总体资质水平较低。因总体资质等级和服务标准不高,物服企业管理人员素质低、服务不规范,员工文化水平低,没有接受过专业培训,致使物业服务工作不到位。

    三、今后的工作目标和措施

    (一)加强政府的监督指导作用,完善物业管理制度建设,进一步落实物业管理工作考评、处罚和奖励以及相关配套的扶持政策。建立物业服务竞争机制,通过招投标等措施鼓励服务优质、管理水平高的企业去获得市场份额,促进物业管理向市场化、专业化发展。 

    (二)狠抓源头管理,高度重视前期物业小区的交接,规范新建住宅小区前期物业管理行为。建立物服企业不良记录档案,对造成恶劣影响的企业可采取降低或取消其资质等手段予以处罚。严格落实物业承接验收制度。物业服务企业和建设单位按照国家有关规定和前期物业服务合同的约定,共同对物业共用部位、共用设施设备进行检查和验收,以减少工程建设遗留问题引发的物业矛盾和纠纷。
   
(三)全面发挥城市管理应急指挥监督中心信息平台作用,进一步落实城市管理行政执法进街道、下社区的网格化管理工作机制。建立街道社区信息采集制度,全力配合街道社区加大对居民区和物业管理小区占道经营、流动经营、乱贴乱画、乱堆乱放等违法违章行为的查处整治力度,做好重点区域的监督、管控和治理工作。

    (四)加大宣传力度,有效利用各类宣传手段宣传物业管理有关法规知识,引导群众自觉遵守城市管理和物业管理法规。积极构筑信息沟通渠道,发动群众积极参与物业管理工作,形成全社会共建共管美好家园的良好局面。

(五)加强物业管理基础设施建设。新建住宅项目按照规定标准配套建设具备基本使用条件的物业管理用房,并与主体工程同步交付使用。在老旧小区整治改造时,将物业管理用房与社区办公用房一并纳入小区规划设计范围,并合理规划停车位解决老旧小区停车难的问题。

物管理是关乎广大人民群众切身利益的一项重要民生工程,也是一项长期的历史任务。下阶段,我们将以此次会议为契机,认真总结经验,切实解决存在的问题,进一步统一思想,坚定信心,齐心协力,扎实工作,坚持物业管理法制化、市场化、规范化的发展之路,努力把物业管理工作推向一个全新的发展阶段,为广大人民群众创造更加舒适、整洁、文明、安全的居住环境,为促进奎屯市经济社会平稳较快发展作出应有的贡献!

我的汇报完毕,如有不足之处,请予以批评指正,谢谢大家!

 

 关于检查我市贯彻执行《中华人民共和国教育法》

情况的报告

 

2014926在奎屯市八届人大常委会第21次会议上

市人大常委会教科文卫工作委员会 杨黎

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据常委会2014年工作安排,8月下旬9月上旬,市人大常委会对我市贯彻执行《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)和推进义务教育学校标准化建设、义务教育均衡发展工作开展了检查。

检查采取实地察看,听取市人民政府贯彻执行《教育法》工作汇报,座谈、交流等方式进行,全面了解我市《教育法》贯彻执行情况。现将检查情况报告如下:

一、基本情况

目前,全市有中学9所,小学11所,各类幼儿园22所(其中公办园5所、集体办园2所、民办园15所);电大、教师进修学校、职业中专、青少年活动中心各1所。市小学适龄儿童入学率100%,初中适龄少年入学率104.5%;三类残疾儿童少年入学率100%;高中阶段入学率96%九年义务教育入学率和巩固率保持在全疆较高水平,义务教育投入水平、普及水平和均衡发展程度在持续提升,义务教育学校标准化建设已基本达到自治区要求。

(一)经费保障政策落实成效显著

为扎实推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展,继续保持我市基础教育位居全疆第一方阵的地位。近年来教育经费投入大幅增加。据统计2010年—2013年全市教育事业经费累计投入16.5亿元,年均增长17.8%目前,小学、初中生均校舍建筑面积分别达到12.4平方米和15.76平方米。20所中小学校建有标准化塑胶运动场13所学校建成或在建室内体育馆。中小学教学仪器、劳动基地及设施配齐率均达100%。建立了教育系统数据化图书室,藏书40余万册,小学、初中生均图书分别达到26.92册和31.36册。

(二)教师队伍建设取得新进步

一是基本解决了师资短缺问题。两年来,签约引进内地高校免费师范生30名、面向社会招录特岗教师208名、安排援疆干部及教师22名,充实到教学一线。二是提高教师教育教学水平。与江苏师范大学签订培养优秀教师协议, 210名优秀教师赴江苏徐州培训学习。三是创新机制提高学校管理质量。18名学校党支部书记和校(园)长通过公推优选走上领导岗位,全市还投入100余万元用于名校长、名师、名班主任的培养,4名校长被评为自治区级知名、优秀、骨干校长。

(三)教育质量稳步提高

一是教育质量评价机制不断改进。从品德、学业、身心、兴趣等方面综合考察学生素质和能力,逐步改变长期以考分和升学率为主的评价导向。二是德育工作贯穿学生教育的全过程。坚持把立德树人作为教育的根本任务,将德育工作融入义务教育的各个环节。三是教育教学改革不断深化。按照“一校一特、一校一品”的发展思路,每年设立100万元的特色教育奖励基金,鼓励学校开设体育、科技、艺术操等特色课程。

(四)学校安保工作得到强化

两年来,投入310余万元为市属各校配备了监控设备。公开招聘164名校园保安,每年投入500余万元用于保安工作。

二、存在的问题

一是教育内部改革措施落实不够到位。受高考升学竞争压力的影响,学校无法完全摆脱应试压力,学生课业负担仍然较重。

二是教师队伍建设亟需加强。教师队伍结构性矛盾仍较突出。部分中小学缺少语文、数学等学科教师。如:新成立的海纳尔、十中附小等学校,教师总编制数没有增加;部分学校为减少大班额现象进行分班,致使教师需求数增大。

三是有偿补课和有偿家教等现象时有发生,损害了教育和教师的良好形象,社会舆论反映十分强烈。

是班级学生超员,大班额现象普遍存在。据统计,我市大班额比例是7.3%,比国家要求的不超过5%多了两个百分点。

五是校园周边环境仍存在安全隐患。一些学校门口及校园周边存在摆摊设点、交通堵塞等问题,存在安全隐患。

三、 几点建议

一是积极推进中小学教育质量综合评价改革。要坚持立德树人,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力,使学生在品德、智力、体质等方面全面发展。

二是完善教师补充、培养和交流机制。政府要制定优惠政策,吸引优秀人才到我市任教;加强紧缺教师的培训,补足配齐语文、数学等课程的学科教师;推进区域内校长教师轮岗交流制度化、常态化,使校长教师能够在学校之间、优质学校和薄弱学校之间有序流动,从而达到提升办学水平和教育质量、促进教育公平发展的目标。

三是全面提高教师思想政治素质,构建师德建设长效机制。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制,加强教师职业理想和职业道德教育。

四是科学调整学校布局。政府要关注城区学校建设,根据学龄人口的增加,建设新校,扩建老校,切实化解学生超员大班额等问题。

五是进一步加强对校园周边环境综合整治。建议由公安、教育、工商、城管等有关部门定期开展全面检查,完善相关制度,切实解决学校周边各类安全隐患。

六是为把我市建成教育强市,要扎实做好各项基础性工作。     

以上报告,请审议。

 

奎屯市贯彻执行《中华人民共和国教育法》

情况汇报

 

2014926在奎屯市八届人大常委会第21次会议上

奎屯市教育局局长  张秀礼

主任、副主任、各位委员:

大家好!我受市人民政府委托,现将奎屯市贯彻执行《中华人民共和国教育法》情况汇报如下:

全市现有中学9所,小学12所,各类幼儿园22所(其中公办园5所、集体办园2所、民办园15所);电大、教师进修学校、职业中专、青少年活动中心各1所。全市在校生2.6万余名,幼儿园入园儿童4300余人,教育系统在职在编教职工2172人。近年来,先后荣获“全国中小学信息技术创新与实践先进单位”、“自治区基础教育课程改革先进实验区”、“自治区级规范教育收费示范市”等称号,并成为新疆唯一的全国“新教育”实验区。

一、严格执行法律法规,保障教育发展良好态势

《中华人民共和国教育法》颁布实施以来,我市坚持把自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督作为开展教育工作的基础和前提,深刻领会《教育法》的精神内涵和对促进教育事业发展的重大意义。充分运用法律手段依法规范学校办学行为,保障适龄少年儿童接受义务教育的权利;科学、规范教育经费管理,坚决制止教育乱收费;按时、足额发放教师工资,保障教师进修、晋职权利,切实保障教师待遇坚持思想上高度重视,制度上坚决保障,工作上积极支持的做法,促进促进教育事业更好更快地发展。

二、科学规划发展目标,建立教育发展长效机制

根据教育部《教育中长期发展规划纲要》及自治区、自治州《教育发展“十二五”规划》,编制实施了《奎屯市“十二五”教育发展规划》。20123月,我市启动义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展工作,成立了以政府主要领导为组长的领导小组,制定并下发了发展规划、任务分解方案等规范性文件,明确各单位、各部门的职责。今年5月,我市以982.5分的高分,顺利通过自治州义务教育学校标准化建设的评估验收。

一是办学条件切实改善。两年来,共投资3.7亿元,用于学校基础设施建设;2014年,又投资1.45亿元用于教育项目建设。目前,小学、初中生均校舍建筑面积分别达到12.4平方米和15.76平方米,20所中小学校建有标准化塑胶运动场13所学校建成或在建室内体育馆。新成立市十中、十小,将原市五中资源整合为海纳尔小学,科学合理规划学区。投入3230万元,用于教学仪器设备的配置与更新,中小学教学仪器、劳动基地及设施配齐率均达100%。建立了教育系统数据化图书室,藏书40余万册,小学、初中生均图书分别达到26.92册和31.36册。

二是师资水平不断提高。两年来,面向社会招录特岗教师及免费师范生238名、安排援疆干部及教师22名,充实到教学一线,基本解决了师资短缺问题。通过建立奎屯市教师培训基地,与江苏师范大学签订培养优秀教师协议及教师“480”培养工程等活动,不断提升教师专业水平,专任教师任职条件达标率及专任、新任教师学历合格率均达100%;公推优选18名学校党支部书记和校(园)长,投入100余万元用于名校长、名师、名班主任的培养,建立市级名校长、名班主任、名师工作室各2个,56名校领导赴国内外参加培训,校长岗位培训合格率达100%4名校长被评为自治区级知名、优秀、骨干校长。12所学校完成捆绑式发展,75名专任教师实现轮岗交流。

三是教育质量稳步提升。投入德育专项经费43.5万元,开展德育达标示范校创建活动,现有市级以上德育示范校18所,区级精神文明单位9个。2013年,全市小学适龄儿童入学率100%,初中适龄少年入学率104.5%;小学巩固率115.9%,初中巩固率97.9%;三类残疾儿童少年入学率100%;高中阶段入学率96%2014年,普通高考奎屯考区总上线率为95.8%,其中600分以上考生39人,其中奎屯市占31人。

四是校园安全得到加强。两年来,投入310余万元为市属各校配备了监控摄像头等监控设备。公开招聘164名校园保安,每年投入500余万元用于保安工资发放及安防设备购置,在部分学校门口安置了移动式红绿灯,还为市属中小学及幼儿园学生购买了学校无责任意外伤害保险。

五是学校特色亮点频现按照“一校一特、一校一品”的发展思路,每年设立100万元的特色教育奖励基金,鼓励学校开设体育、科技、艺术等特色课程,六中荣获武术教学“全国特色学校”称号,并连续三年保持自治区武术比赛团体第一,在第十二届中学生全运会上,市六中荣获女子武术对练第三名,为新疆队羸得一枚铜牌。市二中获得科技活动“全国特色学校”和自治区“冰上示范校”称号

三、存在的问题

部分学校、极个别人还存在着对《教育法》理解不深不透,落实不到位的情况:部分学校依法治校中心地位不突出,有偿家教、乱订教辅材料现象依然存在,学生课业负担依然过重,个别学校、个别老师还有体罚或变相体罚学生的现象。

四、意见和建议

在以后的工作中,我市将继续认真贯彻执行《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等法律法规,加大教育法律法规学习和宣传力度。紧紧围绕市委确定的创建“自治区教育强市”目标,以“33441”,即:实现教育理念“三个转变”、加强学校“三有”建设、推进“四大教育项目”、强化“四项教育管理”、形成“一个联动机制”为工作思路,按照学校发展均衡化、办学条件现代化、学校管理科学化、办学特色多样化的要求,认真做好教育系统的各项工作。

(一)确定教育核心理念的“三个转变”,提升教育整体质量。一是由推进教育改革向深化教育改革转变。继续深化招生制度改革,积极探索有利于义务教育均衡发展、符合素质教育要求的考试评价和高中招生制度,改变高中招生以学业考试成绩为唯一标准的做法;二是由宏观教育向微观教学转变,要更加注重教师的微观专业成长,通过开展多种形式的培训,为教师专业成长提供平台,提升教师幸福指数;三是由整齐划一的标准化建设向学校特色+学生专长发展转变。鼓励学校开设特色课程,加大资金奖励力度,力争每个学校都有特色,每个学生都有特长。

(二)加强教育“三有”建设,规范学校办学行为。一是教育有规则。完善教育各项规章制度,严格按照制度管人、管事,使管理行为、教育行为、学习行为走上科学化、规范化;二是教学有实效。以“减负增效”为主题,通过开展局、校领导听评课和教师技能素养大赛等活动,引领教师打造“有效课堂”,实现教师角色和教学方式的转变,提升课堂教学品质和效率;三是学校有形象。开展丰富多彩的校园文化建设,按照“一校一特、一校一品”的发展思路,设立特色教育专项经费,鼓励学校发展特色教育,培养学校的个性化发展,提升学校整体形象。

(三)推进“四大教育项目”,提高学生综合素质。一是加强学生综合素质评定;坚持形成性评价与终结性评价相结合,以日常评价和学生的成长记录为基础,关注学生的全面协调发展;二是落实《国家学生体质健康标准》,激励青少年学生积极参加体育锻炼,养成体育锻炼良好习惯,提高学生体质健康水平;三是按照教育部关于印发《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》(教体艺〔20112号),严格落实中小学生阳光一小时活动时间;四是认真领会“体育、艺术2+1项目”内容,配齐体育和艺术教师,保证每个孩子都有终身发展的两项体育技能和一项艺术特长。

(四)强化“四项教育管理”,提升学校管理水平。一是加强“有偿家教”的监管。严格落实《奎屯市教育系统教师违反教师职业道德处理办法》和《奎屯市教育局关于加强师德师风建设禁止中小学教师有偿家教的实施意见》,加强师德师风建设,坚决禁止有偿家教;二是进一步规范教育收费。联合财政、审计等相关部门,加大春、秋两季学校收费检查力度,杜绝教育乱收费和乱征订教辅材料现象;三是严格按照教育法律法规,加强对体罚和变相体罚学生的查处力度;四是严格规范课程设置,杜绝教师超纲布课,按照规定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动,保证达到国家规定的基本质量要求。

(五)形成“一个联动机制”,切实减轻学生课业负担。围绕对学校、教师、学生的考核评估,加大规范教育管理力度。严格按照自治区规定,开足开齐所有课程,尤其是体育、音乐、美术、综合实践等课程,从课程、课时、教材、教辅、作业量、考试次数、在校时间、高效课堂、教师配置、检查指导、质量检测、评价机制等方面形成联动机制,切实减轻学生课业负担。

各位领导、各位委员,我市将在市委的正确领导下,一如既往地认真贯彻执行《教育法》,严格“依法行政、依法治教”,高度重视市人大的依法监督作用,虚心接受市人大、人大常委会和人大代表的监督,继续巩固提升义务教育,促进教育均衡发展,争创自治区教育强市,为奎屯跨越式发展和长治久安、率先全面建成小康社会做出新的、更大的贡献!

我的汇报完了,不足之处,请各位领导、委员批评指正,谢谢大家!

 

关于检查我市贯彻执行《环境保护法》情况的报告

 

2014926在奎屯市八届人大常委会第21次会议上

市人大常委会财政经济工作委员会副主任  张琳萍

 

主任、各位副主任、各位委员:

为全面推动《中华人民共和国环境保护法》在我市的贯彻实施,9月上旬,市人大常委会主任黄海洲、副主任张建国、江银萍,带领执法检查组对我市贯彻实施《环境保护法》情况进行了检查,常务副市长程地坤陪同检查。检查组一行深入奎屯锦疆化工有限公司、奎屯铜冠冶化有限公司、新疆天鹅浆粕有限责任公司、奎屯市垃圾处理厂等企业进行了实地检查。详细了解企业在节能减排、污染防治方面所作的工作,听取了市环保局对我市贯彻执行《环境保护法》情况的专题报告并相关部门和企业的负责人认真座谈讨论。

检查组认为,近年来,市人民政府及相关职能部门高度重视环境保护工作,加强组织领导,强化环境监管,严格环境执法,加快基础设施和生态环境建设,推进了《环境保护法》在我市的贯彻实施,全市节能减排工作取得明显成效,突出环境问题得到了一定解决,促进了经济建设与生态环境协调发展。在肯定成绩的同时,指出了存在的问题,并对下步工作提出了建议。

一、存在的问题

执法检查中了解到,我市环境污染治理工作虽然取得了一定的成效,但应清醒地看到,在经济转型过程中,环境保护与经济发展及产业升级的矛盾依然存在,目前环境污染防治水平较低,环保基础设施薄弱,环境保护和治理任务依然艰巨。

(一)环境保护还没有形成全社会共识。一是部分企业主的环保意识不强。受“守法成本高、违法成本低”现象影响,一些企业对环保工作“说的多,做的少”,存在着“应付”的心态,缺少积极性、主动性,没有形成象抓安全一样抓环保的意识。二是个别部门对《环境保护法》中规定的本部门职责还不是很清楚,工作上配合不够到位。三是市民环保意识还有待提高,破坏环境、浪费资源的行为较为普遍,自觉保护环境的意识不强。

(二)环境污染问题仍较突出。一是工业企业结构性污染。高消耗,高排放、高污染企业多,高科技含量企业少,环保投入能力弱,承担环保治理费用的能力差。二是由于国家政策调整,东部产业西进政策的陆续出台,个别化工、冶炼等重污染企业在我市落户,给环境留下了一定的隐患。三是城镇垃圾、噪音等影响着居民生活环境。有的小区生活垃圾点设置不合理,餐饮业油烟扰民现象依然存在,建筑业、娱乐业等产生的噪音影响居民生活。

(三)管理机制不够健全。一是部门之间工作不够协调。环境保护涉及多个部门,管理职权相互交叉,“大环保”的管理机制尚未形成。二是企业跨区污染的社会责任承担不明确。权威监测数据表明,目前奎屯的主要污染问题来自外部,主要问题集中在重点区域的项目准入上,对现有企业应承担的责任等缺乏明确要求。

(四)执法能力有待加强。环境监察执法大队依法行政的能力需进一步增强,环保监察监测基础能力较为薄弱,执法难以到位。环境监测预警和应急体系不完善,环境突发事件应急处置能力较弱。环境监测站人员偏少,专业力量不足,难以适应新形势下环境保护工作的需要。

二、建议

(一)加强环保宣传,努力营造生态环境共建共享的社会氛围。要认真研究处理好经济发展与环境保护的关系,把生态建设和环境保护作为当前和今后工作的重点。利用各种媒体,采用多种方式,进一步开展《环保法》的宣传教育和培训工作,积极引导广大人民群众自觉参与到生态市建设和环境保护行动中来,在全社会营造生态环境共建共享的良好氛围。

(二)加强环境综合整治,优化生态环境。一要大力发展循环经济。以资源节约型、环境友好型为导向,发展低消耗、低污染、高科技、循环型工业,继续强化建设项目环境影响评价和“三同时”制度,严防产业转移中的高污染项目转入。二要认真落实主要污染物总量控制制度和排污许可制度,抓好污染源治理工作。加大环保投入力度,对不能达标排放的污染源实施限期治理。三要切实加强环境污染治理。加大执法力度,明确责任,强化管理,加强对城镇生活垃圾、油烟、污水、噪音等环境污染的治理,提高城镇环境质量。四是积极开展环保执法专项行动,加强监察、督查和巡查,尤其是重点领域、重点区域、重点行业的污染整治,努力遏制环境污染。

(三)加强部门配合,形成联动工作机制。一是要进一步明确责任,形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、进一步落实和完善部门执法责任制和责任追究制,加大监管力度,提高行政执法水平,形成全社会共同参与的生态建设和环境保护的良好局面。二是企业跨区污染的社会责任承担要明确。尽快实施《新疆奎屯-独山子-乌苏区域大气污染联防联控工作方案》,建立区域生态环境保护共建、共管、共防和共享机制

增强区域环境保护,全面消减大气污染排量,扎实做好大气污染防治工作。

(四)建立重大项目环评报告制度。建立重大项目市人大常委会报告制度,对今后新上的重大产业类项目,其环评影响评估结果应向市人大常委会报告。对全市招商引资以及其他各类工业项目和开发性生产项目,凡不符合国家产业政策的,坚持高污染项目不立项,高耗能项目不审批,高排放项目不供地,严重破坏生态资源项目不落地。努力提高招商引资水平,进一步提升工业经济发展质量,促进全市经济社会又好又快发展。

(五)加强能力建设,不断提升环保执法效能。加强环境监察、监测队伍建设,提高监察执法、现场核查能力。推进环境监察、监测标准化建设,充分发挥环保监测站的作用,配强专业人才,充实监测队伍,不断改善执法条件,提高装备水平。建立群众信访和热线举报工作机制,调动全社会参与环境保护工作的积极性。

 

《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施

情况汇报

2014926在奎屯市八届人大常委会第21次会议上

奎屯市环保局局长   高宏伟

 

各位主任、副主任、委员:

我受市政府委托,现就《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况,作如下汇报:

《中华人民共和国环境保护法》颁布以来,经过历年的修订、补充和不断完善,构建了以《中华人民共和国环境保护法》为环保基本法、以《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《排污费征收管理条例》等众多子法为组件的法律体系。2014424,经第十二届全国人大常委员会第八次会议表决通过,新的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称新《环保法》)将于201511日起施行。这是《环保法》出台34年来的首次大修。

一、贯彻实施《环境保护法》和履行环保职责总体情况

近年来,奎屯市认真贯彻执行《环境保护法》,把保护环境作为政府工作的重大职责和促进科学发展的重要举措来抓,主要表现为以下五点:一是总量控制和污染物减排工作有序推进。确定了在“完成‘应关尽关、应治尽治’减排任务后,新建项目所需大气污染物排放总量指标可在伊犁州直辖区内进行调剂解决”的总体方针,按时足额完成‘十二五’主要污染物减排计划。二是强化环评审批服务和建设项目监管。以国家产业政策和技术进步要求为导向,促进工业产业升级和技术创新,大力发展循环经济,从源头上控制新污染源的产生。三是对违反法律法规的行为的进行严厉查处。2010年以来,累计出动环境监察人员5000人次,制作现场检查记录1100余份,对重金属、小造纸、小塑料建材加工、医药制造、危险化学品经营运输等行业进行了专项环境执法检查。四是认真落实监测计划,全面完成监测任务。全面完成了奎屯市大气环境质量、地表水、地下水、功能区噪声、道路交通噪声等环境质量例行监测,除大气环境外的其余指标基本保持稳定。五是加强环保宣传教育,开展环境文化建设。结合每年“六 五”世界环境日相继开展了“环保杯”山地自行车比赛,老年协会文艺演出,“少开一天车,绿色出行,从自身做起”的“无车日”活动。印制新《环保法》5000余册,集中向企业、社区、机关单位和市民发放。编制的十一五《奎屯市环境质量报告书》获得自治区县级最高荣誉。

二、重点行业、重点污染源整治情况

加强重点行业和企业的监管是有效解决环境问题的重要手段。一是加强对废气污染源的管理。要求天鹅浆粕在碱蒸汽产生端加装碱回收装置,要求艾斯米尔钢铁对冶炼炉炉气进行回收利用,要求新疆龙海硅业和2家珍珠岩生产企业不达标排放进行停业整顿,积极争取锦江化工等兵团企业的管理权限,实现臭味源头治理。二是加强对主要粉尘源的粉尘管理。要求神华煤场加设防风抑尘网和喷淋装置,要求新亚物流、金谷物流对储煤场采用全封闭作业,使粉尘得到有效治理。三是加强对重点源的监管频次。对天鹅浆粕、污水厂等国控重点源实行每月必检,对蓝山屯河新材料、艾斯米尔钢铁等重点工业排污企业每年不定期监察监测4-6次。四是加强对违规企业的整治力度。对国宸机械、云森纺织等8家存在环境问题的企业采取“一企一案”,跟踪督办的方式督促其限期整改。五是着力解决群众反映强烈的独山子废气污染问题。积极配合自治区环保厅,从组织机构、工作原则、重点任务和保障措施四个方面,推动“奎--乌”区域大气污染联防联控项目尽快实施。六是加大对现有污染源减排力度。按照减排承诺书要求,重点完成了奎屯市供热公司、准噶尔热力有限公司、乌市房产公寓段奎屯供热站的废气脱硫减排项目。新疆天鹅浆粕有限责任公司废水处理工程提标改造项目也在建设中,预计9月中旬建成。

三、环保基础设施建设情况

城市环保基础设施的建设在提升城市品位的同时也增加了环境容量。围绕创建国家森林城市、国家生态文明示范区的目标,大力实施中心城区精品绿化、城市周边科学绿化,共完成植树造林1.38万亩,建成区绿地总面积867公顷,绿地率35.3%,绿化覆盖面积985公顷,绿化覆盖率40%,人均公园绿地面积9.9平方米奎屯市污水处理厂(扩建)、东区污水处理厂(新建)预计年底可以投入使用。奎屯市的生活垃圾和医疗废物实现无害化收集处理,日处理量生活垃圾120吨,医疗废物2.5吨。垃圾无害化处理厂日处理5吨医疗废物蒸煮处理项目预计1030可建成使用。

四、节能减排发展情况

节能减排是环境保护的主要领域之一,也是检验环保成效的重要指标。在全市范围内实施了集中供热,全面取缔了分散锅炉和燃煤小锅炉,形成以市供热公司、准噶尔热力公司、乌鲁木齐铁路局乌鲁木齐房产公寓段(原新疆铁路天汇(集团)有限责任公司乌鲁木齐西分公司)和奎屯热电厂集中供热的格局。投入1000余万元,对市供热公司、准噶尔热力公司和乌鲁木齐铁路局乌鲁木齐房产公寓段实施了煤炭除尘脱硫改造工程,投入1300万元在湖兰布拉克和东亭苑两小区建设了2个天然气供热站,大幅减少了烟尘和二氧化硫的排放量。全面推进餐饮和民用天然气、液化气普及工作,普及率达90%,督促300多家餐饮企业安装了油烟净化设施,有效减少了燃煤的使用量和废气的排放量。编制实施了《机动车环保检验机构发展规划》,制定了《机动车尾气排放污染防治管理办法》,投入600万元新建机动车尾气排放检测线,截止目前已发放机动车环保检测合格标志1.8万个。投入1300万元购置节能环保型公交车36辆,有效减轻了有害气体对生态环境的污染。

五、数字环保平台建设及运营情况

“数字环保”是一套集科学决策、业务管理、绩效考核、自动监控、应急管理、公众服务于一体的环境信息化集成系统。2012年,奎屯市启动了“数字环保”一期项目建设,项目对于强化奎屯市环境监督管理,实现环境信息共享,改善环境质量分析手段,提高环境监控和应急能力具有重要意义。经过1年的摸底、调研、招标和调试,数字环保平台已于2012年投入使用。

六、环境综合执法监管、部门联动配合执法情况

加强环境执法是做好环保基础工作的重要保障。2014年上半年,我们共出动环境监察人员600余人次,制作现场检查记录116份,对6起违法行为予以立案并做出了行政处罚。对市属11家危险废物产生和经营单位进行了备案,对部分企业危险废物规范化管理工作进行了抽查,对电力、化工等企业的除尘、脱硫设施运行情况以及饮用水源地保护情况进行了专项督查。对乌苏街、亚特、云通商贸城、新军农贸市场、国贸北门、乌尔迈克小区等餐饮业较集中的区域开展了为期3周的专项检查,集中开展了治理噪声扰民行动,夜间施工工地、娱乐场所和夜市等场所的环境噪声污染管理成效明显。办理各类投诉59件,人大政协提案建议20件,有效化解了社会矛盾。

七、代表议案答复情况

年初至今,我们共收到环境类人大议案8件,其中,5件涉及大气污染防治,1件建议协商独山子区发放污染补贴,1件提议监测数据每日发布,1件倡导“无车日”绿色出行。按照“分类包干、责任到人、限时办结”的要求,我们组织技术力量,经过认真研究,在规定时限内进行了答复。“奎--乌”区域污染问题由来已久,由于缺乏区域协调、准入和执法的机制,奎屯市面临的输入型污染困局一直难以有效破解。经过我们不懈的努力,问题得到了自治区党委的关注,并于今年开展了由自治区牵头,“奎--乌”区域各级政府共同参与的大气污染联防联控工作,此项工作对规范区域健康发展,遏制污染总量规模,将起到至关重要的作用。

八、在执行《环保法》中遇到的困难

(一)企业跨区污染的社会责任承担仍需明确。权威监测数据表明,目前奎屯的主要污染问题来自外部,在此基础上的大气联防联控工作也正在开展,但主要集中在重点区域的项目准入上,对现有企业应承担的责任等缺乏明确要求,建议在分清现状成因的基础上,按照“谁污染、谁付费”的原则增加对企业社会责任的要求。

(二)日益繁重的环保任务同现有编制严重不足的矛盾突出。一方面,奎屯市环境管理及监测专业技术人才力量薄弱,技术人员数量与当前形势下面临的艰巨工作任务不相适应。另一方面,环境监察人员年龄结构不合理、监察队伍老化严重、知识结构单一等问题突出。受编制影响,高层次管理和技术人员得不到补充,现有技术及管理力量不能满足新时期环保工作的需要。

九、进一步贯彻实施好《环保法》的措施

(一)大力发展清洁能源,力争到2017年末将煤炭在一次能源消费结构中的比重从2012年的93.3%降低到83.8%,将民用及公共服务天然气量在一次能源消费结构中的比重从2012年的4.9%2507万立方米提高到5.1%1.5亿立方米

(二)加大环保投入力度,坚持把环保投入作为公共财政支出的重点,加强污染防治、生态保护、环保科技、环境监测、环保宣传、环保应急和环保监管能力建设,设置恶臭(H2SNH3)及可挥发性有机物在线监测仪,力争到2017年,累计投入120万元用于环境科研和宣传教育,投入200万元新建、完善环保监控中心和信息网络系统,投资1500万元建设监测、监察执法用房5000平方米,投入6.3亿元补贴资金对275万平方米建筑实施综合节能改造。

(三)加大企业技改技创力度,引导企业使用清洁能源,力争到2017年末,完成新疆奎屯锦疆化工有限公司、新疆奎屯云森纺织有限公司、奎屯永昌水泥制品有限公司、奎屯盛坤工贸有限公司、奎屯市政公司沥青混凝土和水泥制品站等5家企业搬迁改造,确保天鹅浆粕有限责任公司、伊欣棉业有限公司棉花油脂蛋白厂、奎屯天博油脂公司、奎屯达亿石化科技有限公司等4家企业完成集中供热改造,奎屯遂安工贸有限公司、奎屯国昌工贸有限公司等2家公司实施煤炭除尘脱硫改造。

我的汇报完了,请领导及代表批评指正。

 

关于检查我市贯彻执行《法律援助条例》情况的报告

 

2014926在奎屯市八届人大常委会第21次会议上

市人大常委会法制民族工作委员会主任  远江浩

 

主任、各位副主任、各位委员:

按照常委会2014年工作安排,8月下旬,市人大常委会副主任张建国带领检查组,对我市贯彻执行《法律援助条例》工作情况开展执法检查,市委常委、常务副市长程地坤陪同检查。检查组听取了政府关于贯彻执行《法律援助条例》工作情况汇报,实地查看了市残联、总工会法律援助工作站、同泽律师事务所法律援助工作情况,与市人民法院、人民检察院、政府法制办、司法局等单位负责人,部分人大代表和承办法律援助案件的律师进行了座谈交流。现将检查情况报告如下:
 
  一、法律援助工作情况及评价

我市法律援助中心成立于1998年,具体负责全市法律援助工作管理、案件指派、指导监督、案件质量检查,以及“12348”法律服务专线咨询与接待工作。2010年,市人民政府将法律援助经费纳入财政预算,每年拨付6万元经费用于支持法律援助工作。目前,市法律援助中心已依托市总工会、残联、妇联、看守所和各街道司法所等单位设立了11个法律援助工作站。2013年以来,我市共办理各类法律援助案件419件,依法维护了受援人的合法权益。

检查组认为,市政府高度重视法律援助工作,积极采取措施加强法治宣传,创新服务机制,畅通援助途径,拓展援助范围,注重基层调解组织调解职能与法律援助站点服务职能的有机结合,引导群众依法有序表达诉求,同时加强法律援助与司法救助工作衔接,确保了我市法律援助工作的健康开展。法律援助工作作为政府民心工程,在维护困难群众合法权益,促进社会公平正义,推进社会和谐稳定,服务经济建设等方面发挥了重要作用。
    
二、法律援助工作存在的问题和困难

(一)有关法律援助受案对象和范围的界定过于原则,缺乏具体细致性的操作规定,街道、社区在实践中较难把握。如,在受援对象方面,按照《自治区实施(法律援助条例)办法》第8条第2款关于“应当认定为经济困难”的规定:“街道办事处或者乡(镇)人民政府出具的证明,应当载明申请人家庭人口、劳动能力、就业状况、家庭财产、家庭月(年)人均纯收入和来源、生活变故及社区居委会或者村民委员会对其经济困难是否认可等详细情况”,实务工作中,由于对经济困难等事项缺乏操作性较强的认定标准,相应影响了对法律援助对象的及时认定。

(二)法律援助中心人员力量不足,法律援助中心现有事业编制2人,难以满足法律援助案件逐年攀升条件下的案件指派、指导监督、案件质量检查的实际需要,各个法律援助工作站点主要由兼职人员承担具体工作。随着援助工作管理的日趋规范,援助业务的不断拓展,法律援助工作人员短缺、力量不足的问题将日益凸显。

(三)各相关部门相互支持配合的法律援助工作机制需进一步完善。法律援助工作是政府主导,全社会参与的一项系统工程,需要各相关方面的积极支持与配合。个别法律援助案件办理过程中,因所涉相关减、免收费标准不同,相关配合服务工作不到位,承办法律援助业务的律师有时不能享有免收查档费等规定优待,相应影响了法律服务资源的充分利用。

三、对法律援助工作的建议

(一)关于法律援助受援对象认定工作。依据《法律援助条例》、《自治区实施(法律援助条例)办法》等规定,建议市人民政府结合我市实际,尽快完善法律援助受案对象认定工作具体细则,以便于基层更好地掌握执行,及时做好法律援助对象认定工作。

(二)关于加强法律援助保障能力建设。鉴于我市法律援助中心力量配备不足,各工作站主要依托司法所和相关职能单位设立,无专职法律援助服务人员的实际,建议政府进一步加大对我市法律援助机构在人员配备和经费保障等方面的支持力度,积极探索加强法律援助工作站、司法所、人民调解工作的资源整合,以及法律援助与劳动监察、妇联、残联、工会工作的密切协作,进一步健全法律援助规范化服务机制,以更好地满足群众对法律援助工作日益增长的实际需求。

(三)关于完善联动协调运作机制。建议政府进一步完善我市法律援助协作与监督机制,及时研究解决法律援助工作存在的问题与困难,督促各协作单位认真落实司法部、民政部、国家档案局等《关于贯彻〈法律援助条例〉,切实解决困难群众打官司难问题的意见》,切实为法律援助机构和法律服务人员办理案件和事项提供便利,降低法律援助案件成本,确保受援人获得优质、高效的法律服务。

    以上报告,请审议。

 

关于我市贯彻执行《法律援助条例》工作情况的汇报

 

2014926在奎屯市八届人大常委会第21次会议上

奎屯市司法局局长 李爱双

 

主任、副主任、各位委员:

我受奎屯市人民政府的委托,现将我市贯彻执行《法律援助条例》工作情况汇报如下:

一、我市法律援助工作基本情况

我市法律援助中心成立于1998年,现有事业编2名,法律援助中心具体负责全市法律援助工作管理与实施,“12348”法律服务专线的咨询与接待工作。2010年以来,市政府将法律援助经费纳入财政预算,保障每年6万元的工作经费支持法律援助工作,较好地推动了我市法律援助工作的发展。

目前,我市法律援助中心已在市总工会、残联、妇联、人武部、市公安局看守所和五个街道司法所、开干齐乡司法所设立了11个法律援助工作站,市法律援助中心负责全市的法律援助工作管理与实施以及“12348”法律服务专线的咨询与接待。工作站负责接待咨询和申请的初审,市辖5个律师事务所、3个法律服务所、公证处、2个司法鉴定机构承办各类法律援助案件, 2013年以来,我市依照《法律援助条例》规定,共办理法律援助案件419件,严格做到了应援尽援。其中,刑事法律援助案件44件、民事法律援助案件375件(含拖欠农民工工资法律援助案件210件、512人得到法律援助服务);受援人员785人次,受理法律援助咨询968人次,为受援人挽回经济损失870万余元,开展各种法律宣传和服务活动30余次,接受宣传的群众约1.8万人次。

二、法律援助工作开展情况

(一)采取多种形式积极宣传法律援助工作。

一是通过参与奎广行风专线栏目,聆听听众心声,现场解答热点难点问题,宣传法律援助知识;二是奎屯市司法局与奎屯市文广局联办的电视法制服务类栏目《百姓与法》以大家喜闻乐见的方式传播法律法规知识;三是在法制宣传日、全国助残日、法律援助条例周年日及其他主题的宣传月、重大节假日举办现场免费法律咨询、印发宣传单、出动宣传车巡回播放等形式和途径宣传《法律援助条例》及相关法律援助知识,营造知法、学法、用法的良好氛围;四是利用法律援助指南台,指引困难群众申请法律援助。在社区内设立较为规范的指南台,方便群众了解法律援助申请方式;五是开展“法治六进”等普法宣传,进村、进社区、进企业等,引导群众通过合法途径维权;六是开展律师进社区、法律工作者进乡村活动,全市5家律师事务所、3家法律服务所50名法律工作者进入37个社区和4个村,做到了一对一服务,充分发挥他们的法律专业优势,满足群众法律服务需求,为服务社会、服务群众搭建新的民生平台。

(二)开辟特色法律援助服务通道,扩大法律援助覆盖面,应援尽援。

一是畅通处置群体性案件的“绿色通道”。对群体性案件采取放宽条件,特事特办,做到及时受理、即时指派,随时跟踪案件办理情况,及时介入指导,了解受援人满意程度,及时向政府相关部门等反馈援助信息,做好政府的“消防员”。

二是降低门槛,减化手续,让更多的农民工获得法律援助。把农民工工作作为重点对象,放宽对农民工经济困难的审查条件,对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不再审查经济困难条件。对农民工申请法律援助,简化程序,快速办理。对因工致残的农民工优先接待,优先办理,农民工案件基本做到当天审批、当天指派。对于因交通事故等人身损害导致死亡或重伤而追索医疗费的案件,一般不再审查经济困难的条件而直接指派。对于虽有收入,但是每月固定要支出一定数额的医疗费或其家庭成员有重病、残疾、长期无业等情况的,都视为符合经济困难标准而予以指派。

(三)发挥法律援助服务站点职能,畅通法律援助申请途径。

为了体现法律援助工作的“便民、利民”原则,市法律援助中心利用11个工作站点、奎屯电视台《百姓与法》栏目、“12348”法律援助咨询专线、领导接访日多种形式做到了增强法律援助知晓度、方便群众全方位地了解、使用法律援助,自《百姓与法》栏目开播以来,通过栏目组转来反映情况、咨询98人次、其中农民工51人次、妇女32人次、老年人15人次;自2013年全疆规范运行开通“12348”法律援助咨询专线后,接待1756人次。为及时提供咨询服务,接待法律援助申请,参与调处农民工工资、为工伤及妇女、老年人等其他侵权案件畅通了渠道,取得了良好的社会效应。

(四)严把法律援助案件办案质量各环节。

市法律援助中心通过《疑难复杂案件联合讨论制》、《律师办理敏感性群体性案件指导实施意见》对于敏感、疑难或社会影响大,涉及人数多的案件,召集律师、行业资深人士、政府相关部门负责人等组成团队,实行重大事项讨论制,合力解决问题;通过《法律援助案件庭审旁听制》监督法律援助案件办理细节,提高法律援助案件承办人对于案件的关注度;通过《案件质量检查制度》、《法律援助案件回访工作制》对法律援助案件全程办理情况进行质量评比,奖优罚懒,提高办案质量;通过《法律援助经费使用管理办法》规范使用法律援助工作经费。保障尽量为受援人减少实现权益的环节,最大化实现合法权益。被伊犁州多次表彰为法律援助先进单位,工作人员连续在20122013年被表彰为全国法律援助服务标兵及全国法律援助先进个人。

(五)及时介入信访纠纷,引导化解矛盾。

市法律援助中心安排律师在信访局参与日常接访值班,及时引导疏通不良情绪,为信访群众提供法律帮助,自2013年以来,帮助协调解决矛盾纠纷21件,引入法律援助渠道解决的9件,受援人达百余人,为农民工、老年人、老信访户挽回和避免各类损失约400余万元。

(六)将人民调解与法律援助工作有机结合,充分发挥基层调解组织的调解功能,及时化解矛盾在基层。

法律援助中心发挥司法所直接参与民间纠纷调解和指导、管理人民调委会工作的职能,利用人民调解员和司法所工作人员熟悉一方,了解一方习惯和传统规则,善于与民众沟通的优势,争得受援人同意,通过调解组织的调解,进而消除当事人之间的隔阂,促进和睦,在第一时间内接待和解决纠纷。

六、法律援助工作存在的问题。

() 人员编制不足,我市法律援助中心现有事业编2名,难以满足年均250件以上的法律援助案件的指派、协调、案中指导、案后监督、案件质量检查、行业调研宣传等日常工作量需求,各个工作站点基本上无专人负责,均由其他工作人员兼任,不利于法律援助工作的开展,影响工作效率。

(二)机构设置不统一。机构性质、人员编制、办公场所、办公设备等硬件问题未达到统一、规范,这是制约我市法律援助工作的重要问题。法律援助应是政府行为,但目前我市法律援助中心定位为事业单位,而实际开展工作时又作为司法局内部一个科室进行工作,我市法律援助中心实行“两块牌子一套人马”,由市司法局律师公证管理科兼行职能,工作量极大,这与政法部门不允许存在事业机构的规定相违背,法律援助机构定性不明确,既妨碍了法律援助工作是政府职责的体现,也影响了工作人员的积极性。

(三)关于《法律援助条例》中规定:“住所地或者经常居住地街道办事处、乡人民政府证明其家庭生活确实困难的。街道办事处或者乡民政府出具的证明,应当载明申请人家庭人口、劳动能力、就业状况、家庭财产、家庭月(年)人均纯收入和来源、生活变故及社区居委会或者村民委员会对其经济困难是否认可等详细情况”。但在实践中,街道办事处、乡、村委会不开具经济困难证明,解释为不在其工作职责范围内,所以经济确实困难却又无法开具证明的群众被拒之门外,增大了法律援助机构与困难群众沟通无果导致的摩擦。

(四)我市无少数民族法律服务工作者,导致少数民族受援人与承办人之间沟通困难。

(五)有些当事人对法律知识匮乏,自己所想和结果相差甚远,往往认为是律师没有尽心尽力,发生投诉事件,造成律师对援助案件无积极性。

七、对于今后法律援助工作的设想:

(一)根据法律援助工作的发展要求,明确界定法律援助中心的性质,真正体现《法律援助条例》中“法律援助是政府职责”的规定,将全市“民心工程”之一的法律援助工作提高到一个相适应的地位,既方便与劳动监察、妇联、残联、工会等部门的工作衔接,也能促进法律援助工作的深入开展。

(二)进一步促进相关部门之间的配合协作。法律援助是一项社会系统工程,需要政府相关部门和司法机关相互配合和协调工作。避免有些部门在法律援助律师查档时不能给予免收查档费的优惠,不执行最高法院关于司法救助和法律援助衔接的相关规定,对法律援助案件不能给予减免诉讼费等影响法律援助工作正常进行的现象。

 

奎屯市人大常委会关于接受张树山、李新辉委员

辞职请求的决定

(2014年9月26奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

因工作变动,根据张树山、李新辉委员的辞职请求,按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定,决定同意张树山、李新辉辞去奎屯市第八届人民代表大会常务委员会委员职务,报奎屯市第八届人民代表大会第四次会议备案。

 

关于接受李军强等代表辞去奎屯市第八届人大代表职务和确认张树山等代表资格自行终止的决定

(2014年9月26奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议了代表资格审查委员会关于李军强等请求辞去奎屯市第八届人大代表职务和张树山等代表资格自行终止的审查报告,决定接受李军强同志辞去奎屯市第八届人大代表职务;确认张树山、白九重、许云华、李新辉、许杰、王德勇等六位同志的奎屯市第八届人大代表资格自行终止。

(本期编辑:邱莉)



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