奎屯市人民代表大会常务委员会公报2014(第四期)  

   文章来源:    时间:2014-08-07


奎屯市八届人大常委会召开第二十次会议

        2014年8月3日,奎屯市八届人大常委会第二十次会议在市人大常委会会议室举行。会议由市人大常委会主任黄海洲主持。

        会议听取和审议了市人民政府《关于2014年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2014年1—6月财政预算执行情况的报告》、《关于2013年本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》、《关于2013年财政决算的报告》;听取和审议了市人民政府《关于社区矫正工作情况的报告》;作出了《关于批准2013年市财政决算的决议》;通过了有关人事任命事项。

        市人大常委会副主任张建国、托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆和委员共16人出席会议。市人民政府常务副市长程地坤,市人民法院院长刘阳,市人民检察院检察长李忠,市人大常委会有关部门、各街道人大工委负责人列席了会议。 (邱莉)

 

奎屯市八届人大常委会第20次会议议程

 

       时  间:2014年8月3日(星期日)上午10:00,会期半天

       地  点:市人大常委会315会议室

       主持人:黄海洲

 

        一、听取和审议市人民政府关于2014年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

        二、听取和审议市人民政府关于2014年1—6月预算执行情况的报告;

        三、听取和审议市人民政府关于2013年市财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告;听取和审议市人民政府关于2013年市财政决算情况的报告;审查、批准2013年市财政决算;

        四、听取和审议市人民政府关于社区矫正工作情况的报告;

        五、人事任免事项。

 

奎屯市八届人大常委会第二十次会议纪要

 

        2014年8月3日,奎屯市八届人大常委会第二十次会议在市人大常委会会议室举行。会议由市人大常委会主任黄海洲主持。市人大常委会副主任张建国、尼银山、托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆和委员共16人出席会议。市人民政府常务副市长程地坤,市人民法院院长刘阳,市人民检察院检察长李忠,市人大常委会有关部门、各街道人大工委负责人列席了会议。会议纪要如下:

        一、会议听取和审议了市发改委主任国杰受市人民政府委托作的《关于2014年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,听取了市人大常委会财经委副主任张琳萍作的《关于2014年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告》。

        会议认为,上半年,我市经济社会发展总体保持了良好态势,喜中有忧,一些经济发展中的困难和问题开始显现。主要表现在:工业经济竞争力不强,传统支柱产业搬迁对我市经济发展产生较大影响, 重点项目建设进度滞后,投资拉动经济增长后劲不足。

        会议要求,明确任务,推进产业转型升级。加快建设中小微企业孵化园,支持中小微企业尽快发展壮大。促进服务业发展提速,重点发展金融、现代物流、科技服务等行业,积极探索农业经营主体多样化,鼓励发展规模适度的家庭经济。细化措施,深化项目攻坚。严格落实重点项目督查制度,强化相关部门对项目的跟踪服务,及时帮助企业解决存在的困难和问题,加快推进重点项目建设进度。落实责任,加大有效投入。进一步促进消费结构优化,加强专业市场建设,提升中心城区商贸业辐射带动力。加快老旧小区改造步伐,改善城乡基础设施和公共服务设施。做好社会保障工作,确保社会和谐稳定。

        二、会议听取和审议了市财政局局长郑玉君受市人民政府委托作的《关于2014年1—6月财政预算执行情况的报告》,听取市人大常委会财经委副主任张琳萍作的《关于2014年1—6月财政预算执行情况的调研报告》。

        会议认为,上半年,全市财政收入稳步增长,支出结构不断优化,重点支出保障有力,预算执行情况总体平稳。存在的困难和问题,主要是:工业经济发展势头放缓,投资在建项目进展缓慢,财源建设后劲不足,财政持续增收乏力,刚性支出需求不断增加,财政支出保障压力较大。

        会议要求,深入贯彻落实市委六届六次全委(扩大)会议精神,认真研究当前发展面临的困难和问题,科学谋划应对措施。进一步加强税收征管,细化征管措施,做到应收尽收。进一步发挥财政资金的作用,积极调整优化支出结构,支持引进大企业、大项目,推动项目落地。科学编制预算,严格支出管理,压缩“三公”经费,提高预算收支的执行水平。

        三、会议听取和审议市审计局局长李永峰受市人民政府委托作的关于2013年本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,听取和审议了市财政局局长郑玉君受市人民政府委托作的《关于2013年财政决算情况的报告》,听取了市人大常委会财经委《关于2013年财政决算情况的初审报告》,审查了市2013年财政决算,作出了《关于批准2013年市财政决算的决议》。

        四、会议听取和审议了市司法局局长李爱双受市人民政府委托作的《关于社区矫正工作情况的报告》,听取了市人大常委会法工委主任远江浩作的《关于社区矫正工作情况的调研报告》。

        会议认为,近年来,市人民政府、人民法院、人民检察院及有关部门分工负责,协作配合,加强社区矫正工作探索创新,健全完善执法联动工作机制,定期开展专项检查,严格落实监管措施,推动了我市社区矫正工作健康开展。当前存在的问题和困难,主要表现在:社会包容程度不够,执法力量相对薄弱,个别社区矫正案件,法律文书送达工作不够规范,给社区矫正日常执法监管带来不利影响。

        会议要求,进一步加强宣传力度,为社区矫正工作健康发展创造良好的社会环境和舆论氛围。各行政司法机关要密切配合,相互支持,创新执法方式,强化日常监管,提高矫正执法质量,防止脱管、漏管现象的发生。结合创新社会管理与加强社区矫正工作的需要,进一步调整充实我市基层司法所社区矫正执法力量,不断健全社区矫正工作制度,推进矫正工作规范化建设。健全完善天北新区社区矫正相关机构。

        五、会议表决通过了人事任命事项。

        决定任命张体安为奎屯市住建林园局局长;孔力军为奎屯市人力资源和社会保障局局长;凌江南为奎屯市农牧水务局局长。

        决定免去郭建斌的奎屯市人民政府副市长职务;贾志立的奎屯市农牧水务局局长职务;晁正文的奎屯市民政局局长职务。

        任命杨柏奎为奎屯市人民法院审判员;杨力为奎屯市人民法院刑事审判庭审判员;王春雷为奎屯市人民法院民事审判一庭审判员;孟宗良为奎屯市人民法院民事审判二庭审判员;和文峰、孙宁为奎屯市人民法院执行局审判员。

        任命陈锦艳、尹宏、王俊辉、何玲玲、翁莉、林瑾、樊黎萍、路娴、路遥、毛婷、周久育、王明霞、宦连英、葛霄敏、古丽扎提·吾四班江为奎屯市人民法院人民陪审员。

        六、会议出席人员:黄海洲、张建国、托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆、杜永生、刘存刚、张建江、尼岩青、程秀娥、陶明、张代巍、陈美萍、贺小龙、远江浩、邱倪芳。请假缺席人员:尼银山、张树山、加孜拉·艾塞音汗、李新辉、丁振泰。

 

 

关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告

2014年8月3日在奎屯市八届人大常委会第20次会议上

市人大常委会财政经济工作委员会副主任 张琳萍

 

主任、各位副主任、各位委员:

        根据市人大常委会工作计划安排,6月下旬至7月上旬,在市人大常委会主任黄海洲的带领下,市人大常委会调研组对我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研。调研组听取了有关部门的情况汇报,深入部分建设项目施工现场开展了实地调研。现将有关情况报告如下:

        一、国民经济和社会发展计划执行情况

        上半年,市人民政府认真落实市委的决策部署,主动作为,迎难而上,经济运行情况总体良好。生产总值完成60.1亿元,完成计划的40%,同比增长10%;公共财政预算收入9.4亿元,完成计划的47%,同比增长16.9%;全社会固定资产投资完成51.4亿元,完成计划的42.8%,同比下降8.6%;社会消费品零售总额11.58亿元,完成计划的37%,同比增长6%;城镇居民人均可支配收入1.2万元,完成计划的50%,同比增长14.5%。

       (一)工业经济运行稳健。随着新型工业化发展加速推进,新兴产业发展不断加快,增速明显快于传统产业。上半年,规模以上工业实现增加值26.7亿元,同比增长7.8%,其中地方29个规模以上工业实现增加值20.8亿元,增长11.1%。地方重工业增速高于轻工业,昆玉钢铁、龙海硅业等企业实现增加值2.9亿元,同比增长45.6%,轻工业在卷烟的拉动下实现增加值17.7亿元,重工业高于轻工业增长38.8个百分点。

       (二)固定资产投资下降。工业投资下降,大项目投资支撑作业明显。地方工业完成投资29.5亿元,同比下降15.9%,工业完成投资占投资总额的74.1%,其中宝塔石化完成投资22.8亿元,占地方投资总额的77.3%,占投资总额的57.3%;新开工亿元工业项目投资比重减少,资金到位情况下降;第三产业投资比重与去年同期基本持平。

       (三)消费品市场保持向好的发展格局。消费品市场增幅有所回落,但仍保持稳定发展的有利因素。批发和零售业主导作用突出,地方实现零售额8.7亿元,增长6.4%。从居民消费市场看,商品供应充足,价格稳定,秩序良好。其中,食品和副食品的销量出现平稳增长;生鲜、水果、水产品和肉食品价格稳中有升,生活必需品市场运行较为平稳。截止6月底,居民消费物价指数为3.1%,呈现稳中略降态势。

       (四)重点民生项目有序推进。公共安全、教育事业、环境保护、社会保障和就业等民生事业投入进一步加大,各项社会事业协调发展,和谐社会建设稳步推进。2014年我市共有重点民生基建工程55项,总投资25.56亿元,今年计划投资约7.2亿元,上半年开工42个项目,开工率达74.5%,完成投资1.3亿元,完成投资率18%。未开工项目13个,目前正在办理项目前期手续,预计下半年可全面开工建设。

        二、存在的问题和困难

        上半年,我市经济社会发展总体保持了稳中有进的基本态势,受国内经济下行压力影响,一些经济发展中的困难和问题开始显现。一是工业经济竞争力不强。工业品受价格、运输难、库存等多重压力,致使部分企业定单下降,严重影响产值和利润,如昆玉钢铁、蓝山屯河和兴达伟业等企业。二是传统支柱产业卷烟厂的搬迁对我市经济发展带来较大的影响,而其他产业无法替代接续。三是投资增长后劲不足。下半年投资增长面临多重压力,重点项目进度滞后,政府性投资项目推进速度不理想。宏观环境影响社会投资预期等,都直接限制了投资增长空间。这些问题需要我们在发展中逐步完善,在下半年工作中认真解决。

        三、建议意见

       (一)加快结构调整,推进产业转型升级。推动新型产业发展壮大,扎实推进新型工业化建设进程,提高企业的市场适应能力和产品附加值,支持中小微企业尽快发展壮大,加快中小微企业孵化园的建设,弥补卷烟产能转移形成的经济总量及增量缺口。加快发展金融、现代物流、科技服务等重点行业,促进服务业发展提速,加快推进新亚物流园、海利冷链物流基地、北疆汽贸园外贸街、社区直销店配送中心等重点物流项目建设。积极探索农业经营主体多样化,鼓励发展规模适度的家庭经济,加强对农民的培训。推进农业科技下乡和成果转化。

       (二)加大投资力度,深化项目攻坚。严格落实重点项目督查制度,强化相关部门对项目的跟踪服务,及时解决存在的问题,并盯牢尚未开工的项目,倒排时间,深化项目前期工作,力促按计划动工建设。积极破解项目推进过程中的政策制约,抓好土地指标、资金等要素保障,确保项目顺利推进。

       (三)坚持扩大内需,促进经济平稳增长。加大有效投入,进一步完善重点项目政策支持、要素保障、合力推进的工作机制,加快推进独炼石化、睿智新材料、银力棉油等7个项目建设进度;努力扩大消费,积极发展消费品市场,加快推进专业市场和特色专业街建设,进一步促进消费结构优化,提升居民消费能力和水平。健全城乡商贸流通网络,加强专业市场建设,抓好专业市场项目建设,提升中心城区商贸业辐射带动力。

       (四)着眼富民惠民安民,加强民生社会事业建设。加大重点民生项目推进力度,改善城乡基础设施和公共服务设施。加快老旧小区改造步伐,切实解决重点项目推进过程中征地拆迁、资金短缺等难题;做好社会保障工作。加大环境绿化、大气治理、垃圾和污水处理等工作力度,改善人居环境,促进生态惠民。继续优化教育资源配置,加强医疗资源有效整合,促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强社会治安防控体系建设,继续做好安全生产工作,确保社会和谐稳定。

 

关于2014年年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告

2014年8月3日在奎屯市八届人大常委会第20次会议上

市发展改革委员会主任 国杰

主任、各位副主任、各位委员:

        根据市人大常委会年初工作计划安排,6月下旬,在市人大常委会主任黄海洲的带领下,组织部分人大常委会组成人员、人大代表及相关部门负责人,深入15个新开工项目现场核查项目执行进度,实地调查未开工项目的具体原因,督促项目实施单位务必保证按市委要求当年开工建设,常务副市长程地坤、副市长熊瑞陪同督查调研。7月上旬,到相关部门了解我市上半年经济运行情况、工业经济运行情况、全市服务业与外贸情况、市场价格走势分析情况。现将调查情况报告如下:

        一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

        上半年,市政府及有关部门认真落实市委的决策部署,主动作为,迎难而上,全市经济运行总体良好。上半年全市生产总值完成60.1亿元,完成计划的40%,同比增长11.2%。公共财政预算收入9.4亿元,完成计划的47%,同比增长16.9%。全社会固定资产投资完成51.4亿元,完成计划的42.8%,同比下降8.6%。社会消费品零售总额11.58亿元,完成计划的37%,同比增长6%。城镇居民人均可支配收入1.2万元,完成计划的50%,同比增长14.5%。上半年,全市经济社会发展主要呈现以下特点:

        (一)工业经济运行稳健。随着新型工业化发展加速推进,新兴产业发展不断加快,增速明显快于传统产业。上半年,全市规模以上工业实现增加值26.7亿元,同比增长7.8%,其中地方29个规模以上工业实现增加值20.8亿元,增长11.1%。地方重工业增速高于轻工业,如昆玉钢铁、龙海硅业等企业实现增加值2.9亿元,同比增长45.6%,轻工业在卷烟的拉动下实现增加值17.7亿元,重工业高于轻工业增长38.8个百分点。

        (二)固定资产投资下降。工业投资下降,大项目投资支撑作业明显。半年,地方工业完成投资29.5亿元,同比下降15.9%,工业完成投资占投资总额的74.1%,其中宝塔石化完成投资22.8亿元,占地方投资总额的77.3%,占投资总额的57.3%;新开工亿元工业项目投资比重减少,资金到位情况下降;第三产业投资比重与去年同期基本持平。

        (三)消费品市场继续保持向好的发展格局。尽管奎屯市消费品市场增幅有所回落,但从宏观和微观层面上看,仍有许多保持稳定发展的有利因素。从行业上看,批发和零售业主导作用突出,地方实现零售额8.7亿元,增长6.4%。从居民消费市场看,商品供应充足,价格稳定,秩序良好。其中,食品和副食品的销量出现平稳增长;生鲜、水果、水产品和肉食品价格稳中有升;家电、服装、烟酒销售看好,生活必需品市场运行较为平稳;截止6月底,居民消费物价指数为3.1%,呈现稳中略降态势。

        (四)重点民生项目有序推进。上半年,公共安全、教育事业、环境保护、社会保障和就业等民生事业投入进一步加大,各项社会事业协调发展,和谐社会建设稳步推进。2014年我市共有重点民生基建工程55项,总投资25.56亿元,今年计划投资约7.2亿元,上半年开工42个项目,开工率达74.5%,完成投资1.3亿元,完成投资率18%。未开工项目13个,目前正在办理项目前期手续,预计下半年可全面开工建设。

        二、存在的问题和困难

        上半年,受国内经济下行压力影响,我市经济社会发展总体保持了稳中有进的基本态势,但一些经济发展中的困难和问题开始显现,一是工业经济竞争力不强。工业品受价格、运输难、库存等多重压力,致使部分企业定单下降,严重影响产值和利润,如昆玉钢铁、蓝山屯河和兴达伟业等企业;二是传统支柱产业卷烟厂的搬迁对我市经济发展带来较大的影响,而其他产业无法替代接续;三是投资增长后劲不足。下半年投资增长面临多重压力,重点项目进度滞后,政府性投资项目推进速度不理想。宏观环境影响社会投资预期等,都直接限制了投资增长空间。这些问题需要我们在发展中逐步完善,在下半年工作中认真解决。

        三、建议意见

       (一)加快结构调整,推进产业转型升级。推动新型产业发展壮大,扎实推进新型工业化建设进程,提高企业的市场适应能力和产品附加值,支持中小微企业尽快发展壮大,加快中小微企业孵化园的建设,弥补卷烟产能转移形成的经济总量及增量缺口;加快发展金融、现代物流、科技服务等重点行业,促进服务业发展提速,加快推进新亚物流园、海利冷链物流基地、北疆汽贸园外贸街、社区直销店配送中心等重点物流项目建设。积极探索农业经营主体多样化,鼓励发展规模适度的家庭经济,加强对农民的培训。推进农业科技下乡和成果转化。

       (二)加大投资力度,深化项目攻坚。下半年,一方面,严格落实重点项目督查制度,强化相关部门对项目的跟踪服务,及时解决存在的问题,并盯牢尚未开工的项目,倒排时间,深化项目前期工作,力促按计划动工建设。另一方面,积极破解项目推进过程中的政策制约,抓好土地指标、资金等要素保障,确保项目顺利推进。

       (三)坚持扩大内需,促进经济平稳增长。加大有效投入,进一步完善重点项目政策支持、要素保障、合力推进的工作机制,加快推进独炼石化、睿智新材料、银力棉油等7个项目建设进度;努力扩大消费,积极发展消费品市场,加快推进专业市场和特色专业街建设,进一步促进消费结构优化,提升居民消费能力和水平。健全城乡商贸流通网络,加强专业市场建设,抓好专业市场项目建设,提升中心城区商贸业辐射带动力。

        (四)着眼富民惠民安民,加强民生社会事业建设。加大重点民生项目推进力度,改善城乡基础设施和公共服务设施;加快老旧小区改造步伐,切实解决重点项目推进过程中征地拆迁、资金短缺等难题;做好社会保障工作;加大环境绿化、大气治理、垃圾和污水处理等工作力度,改善人居环境,促进生态惠民;继续优化教育资源配置,加强医疗资源有效整合,促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强社会治安防控体系建设,继续做好安全生产工作,确保社会和谐稳定。

 

 

关于2014年上半年财政预算执行情况的调研报告

 2014年8月3日在奎屯市八届人大常委会第20次会议上

市人大常委会财政经济工作委员会副主任 张琳萍

 

主任、各位副主任、各位委员:

        根据市人大常委会工作计划安排,7月上旬,市人大常委会组成调研组,在市人大常委会副主任张建国、江银萍的带领下,对市2014年上半年财政预算执行情况进行了调研。现将有关情况报告如下:

        一、基本情况

        上半年,地方财政收入完成149116万元,为预算的50.92%, 同比增长9.02%。其中:公共财政预算收入完成94217万元,为预算的47.11%,同比增长16.9%;政府性基金收入完成54899万元,为预算的56.51%,同比下降2.28%。地方财政支出完成134728万元,为预算的43.28% ,同比下降4.33%。其中:公共财政预算支出完成111034万元,为预算的51.85% ,同比增长9.85%,政府性基金支出完成23694万元,为预算的24.39%,同比下降40.39%。

        总体上看,上半年全市财政收支预算情况良好。主要呈现以下几个特点:

       (一)财政收入稳步增长。今年,市人民政府及财税部门注重财源税基建设,抓收入、强征管、挖潜力、优服务,加强重点税源监控,财政总收入和地方财政收入平稳增长。从收入结构比重来分析,地方税收占税收收入比重、税收收入占地方财政收入比重、地方财政收入占财政总收入比重分别为86.67%、40.98%、53.61%。其中,地方财政收入占财政总收入的比重水平较平衡,有效增加了全市可支配财力。增值税、企业所得税、契税、耕地占用税、土地等增长较快,同比增长12.68%、14.36%、28.39%、234.13%、249.86%;营业税、城市维护建设税同比下降5.65%、8.92%。

       (二)支出结构不断优化。今年以来,财政部门强化资金拨付管理,合理安排资金,保障农业、教育、科技等法定支出,优先确保民生支出和重点项目建设。农林水、教育、文化、社会保障、医疗卫生、住房保障支出等分别占年初预算的76.13%、68.76%、44.31%、54.75%、51.19%、96.88%,支出进度与增幅都有所增加,财政资金支出结构进一步优化,有效促进了全市经济与社会事业的协调全面发展。

       (三)重点支出保障有力。财政部门严格执行年度财政预算支出计划和相关制度规定,优先保障重点项目、城市基础设施建设、民生等重点支出。对专项资金依照专款专用的原则按项目实施进度及时拨付,既保障了重点项目建设的需要,又将支出总额控制在预算目标以内,提高了财政资金的使用效益。

        二、存在的问题和困难

        上半年全市财政收支预算执行情况总体平稳,但仍存在一些困难和问题。在收入方面,企业利润下降、行业龙头企业增长乏力等影响了财政持续增收;在支出方面,教育、医疗卫生、社会保障和市政建设等刚性支出需求不断增加,财政支出保障压力较大;同时,财源建设后劲不足,工业经济发展势头放缓,投资增长后劲乏力,落地项目发展不平衡,一些在建项目受资金、资源、和市场因素制约,进展缓慢;部分重点民生实事工作推进速度滞后。以上问题必须引起高度重视。

        三、意见建议

      (一)坚定信心,确保完成全年预算目标任务。认真贯彻落实市委六届六次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕全市经济发展重点,着力解决经济运行中出现的新情况和新问题。加强税收征管,推进税源管理精细化,不断挖掘增收潜力,细化征管措施,及时掌握进度,加强跟踪督办,做到堵漏增收,应收尽收;在收入结构上,稳中求进,确保完成全年的财政预算任务。

      (二)夯实基础,加速产业结构转型升级。认真研究目前工业企业面临的困难和问题,提前谋划应对措施,积极调整产业结构,提高企业的市场适应能力和产品附加值,增强企业核心竞争力,扎实推进新型工业化建设进程。支持中小微企业尽快发展壮大,培育新的支柱产业并做大做强,弥补卷烟产能转移形成的经济总量及增量缺口。发挥财政资金的作用,支持引进大企业、大项目,进一步推动项目落地。扎实推进各专业市场建设,促进现代服务业发展。落实促内需各项政策,有效拉动消费市场,提高城乡居民生活质量。完善财政支持外贸发展措施,落实好出口补贴各项政策,促进我市开放型经济发展。

      (三)盘活存量,注重优化支出结构。按照激活财政存量资金的要求,对我市财政沉淀资金进行清理,严格执行中央八项规定和自治区、伊犁州及市委有关规定,进一步压缩“三公”经费、支出。加大节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入,不断释放内需潜力,满足群众迫切需要,提高资金使用效益。

      (四)完善制度,强化预算执行力建设。强化税费征管,认真清理欠税,及时入库非税收入,确保完成今年的公共预算收支任务。完善管理制度和保障措施,加强重点项目绩效考评,积极开展财政管理绩效考核工作。严格财政支出管理,特别是要强化追加预算、年初预留指标以及调整变更项目的管理。加快资金拨付进度,切实增强支出的及时性、均衡性和有效性。科学编制预算,规范使用预算科目,严格按照批准的预算执行,提高预算收支的执行水平。

 

关于2013年财政决算的初审报告

2014年8月3日在奎屯市八届人大常委会第20次会议上

市人大常委会财政经济工作委员会副主任 张琳萍

 

主任、各位副主任、各位委员:

        根据市人大常委会工作计划安排,市人大财经委于7月上旬对2013年财政决算情况进行了初审。财经委听取了市财政局关于2013年财政决算情况的报告,市人大财经委结合市审计局关于2013年预算执行和其他财政收支审计工作情况,对2013年市财政决算草案进行了初步审查。现将初审意见报告如下:

        一、基本情况

        市八届人大三次会议审议通过的2013年地方财政收入预算为234399万元,其中:公共财政预算收入163009万元,政府性基金预算收入71390万元;地方财政支出预算为251638万元,其中:公共财政预算支出180248万元,政府性基金预算支出71390万元。

        2013年11月26日市八届人大常委会第十五次会议通过2013年市财政预算调整方案,将地方财政收入预算从234399万元调整为241489万元,地方财政支出预算由251638万元调整为260418万元(不含上级专项)。

        市人民政府提出的2013年决算为:公共预算财力总计234397万元,其中:公共预算收入164459万元,自治区补助收入69938万余。财政预算支出总计234366万元元,其中:公共预算支出208973万元,上解支出25393万元,收支相抵后当年结余31万元。

        基金收支情况:2013年我市基金收入总计77344万元,其中:本年基金收入76449万元;自治区补助收入895万元。2013年我市基金支出总计77344万元。基金预算收支平衡没有结余。

        结合财政决算情况和审计部门的审计结果,财经委认为,2013年的预算执行和其它财政收支还存在一些问题,主要是:预算编制还不够完整和细化超预算;结转结余较多;专项资金使用效益不高;一些部门违反财经纪律的问题依然存在。市审计局围绕市级财政预算执行和重点民生资金使用管理等依法开展审计监督,在预算编制、预算执行、税收征管、建设项目管理、绩效管理等方面加大审计力度,发现了不少问题,并从完善体制、制度方面提出了加强管理的意见。

        财经委认为,2013年全市预算执行情况总体是好的。市人民政府及有关部门紧紧围绕市委确定的工作目标,认真执行市八届人大三次会议审批的财政预算以及市人大常委会批准的调整预算,保障了城市建设、社会保障、教育、科技、医疗卫生等重点民生支出,推动了全市经济和社会事业的健康发展。审计部门依法履行职能,客观公正地对市本级2013年度财政预算执行及其他财政收支情况进行了审计,针对发现的问题,及时督促被审计单位进行整改,取得了一定成效。审计结果表明,2013年我市较好地完成了市八届人大三次会议确定的各项任务目标。财经委建议本次常委会批准2013年市财政决算草案。

       二、建议

       (一)完善预算编审制度。财政部门要制定标准,科学完整编制年初预算,执行过程中,对不合理的安排及时进行调整,健全贯穿事前、事中、事后全过程的绩效预算管理体系,切实做到严格预算编审程序,细化编制内容,增强预算编制的科学性、准确性、合理性。完善预算执行动态监控体系,增强预算执行的均衡性和有效性,规范决算编制,客观真实地反映财政收支情况。

       (二)不断优化支出结构。继续促进经济结构调整和发展方式转变,大力支持新型工业化经济发展,加大生态环境保护和基础设施建设投入,加大惠民工程支出力度,切实保障基本民生资金需求和重点民生项目建设资金。认真贯彻落实中央八项规定和自治区、伊犁州及市委相关要求,坚持勤俭办事业,严格控制“三公经费”。

       (三)切实提高财政资金使用效益。推进专项资金管理改革,对财政专项资金进行清理整合,建立专项资金项目库,保障政府公共投资项目资金支出,强化专项资金绩效管理,加强对政府公共投资项目的财政监管和审计监督,盘活资金,提高财政资金的使用效率,确保财政资金的安全与完整。

       (四)认真抓好审计整改工作。针对审计中发现的问题,财政部门要严肃财经纪律,加强自律和监管指导,在细化预算编制、严格资金管理、肃纪问责、预算公开以及在制度、机制建设等方面取得实际成效。严格按人大批准的预算执行,控制预算追加,规范拨款列支行为,督促预算单位严格执行预算,增强预算的完整性、科学性、权威性和约束力。加强对重点财政收支领域的监督,严格执行预算法律法规和财经纪律,按时限要求将整改情况和处理结果向市人大常委会报告。

 

关于2014年1-6月财政预算执行情况的报告

2014年8月3日在奎屯市八届人大常委会第20次会议上

市财政局局长 郑玉君

 

主任、各位副主任、各位委员:

        现对奎屯市2014年1-6月财政预算执行情况报告如下:

        一、预算收支指标完成情况

       (一)收入情况

        截止6月,全口径财政收入完成278146万元,为预算的43.23%,同比增收12605万元,增长4.75%。其中:中央级122595万元,自治区级3727万元,地州级2709万元,市级149115万元。

        截止6月,地方财政收入完成149116万元,为预算的50.92%, 同比增加12340万元,增长9.02%。其中:公共财政预算收入94217万元,为预算的47.11%,同比增收13622万元,增长16.9%;政府性基金收入54899万元,为预算的56.51%,同比减少1282万元,下降2.28%。

       (二)支出情况

        截止6月,地方财政支出完成134728万元,为预算的43.28% ,同比减少6094万元,下降4.33%。其中:公共财政预算支出完成111034万元,为预算的51.85% ,同比增加9960万元,增长9.85%。政府性基金支出完成23694万元,为预算的24.39%,同比减少16054万元,下降40.39%。

        二、1-6月征收部门收入完成情况

         1.国税组织收入133531万元,同比增加1879万元,增长1.43%。其中:增值税35615万元,消费税77436万元,企业所得税15750万元。国税组织市级各项税收13820万元,占我市公共财政预算收入的14.67%。

         2.地税组织收入71964万元,同比增加5982万元,增长9.07%。其中:营业税24211万元,城建税9366万元,耕地占用税2663万元,房产税3002万元,契税6386万元,个人所得税2466万元。地税组织市级各项收入63622万元,占我市公共财政预算收入的67.53%。

         3.财政组织收入72651万元,同比增加4807万元,增长7.09%。财政组织市级公共财政预算收入16775万元,占我市公共财政预算收入的17.80%。

        三、奎屯-独山子经济技术开发区收入情况

        截止6月,奎屯-独山子经济技术开发区累计完成地方财政收入37944万元,完成预算的37.94%,同比增收2468万元,增长6.96%。其中,公共财政预算收入18512万元,完成预算的41.14%,同比减少1894万元,下降11.40%,占我市公共财政预算收入的19.65%;政府性基金收入19432万元,完成预算的35.33%,同比增加574万元,增长3.04%,其中:地方教育附加收入211万元;国有土地使用权出让金收入18000万元;计提农业土地开发资金697万元,城市基础设施配套费514万元。

        四、新疆卷烟厂情况

        截止6月,新疆卷烟厂实现全口径财政收入114552万元,其中:中央级94976万元、自治区级2786万元、市级16790万元(含地方教育费附加1906万元)。实现市级公共财政预算收入14667万元,占我市公共财政预算收入的15.57%,其中:增值税4519万元、城建税6670万元、教育费附加2859万元、个人所得税214万元、房产税218万元、其他税187万元。

        2014年新疆卷烟厂预计实现公共财政预算收入3.9亿元,从财政支出来分析,开发区财政收入几乎全部用于基础设施建设,天北新区财政收入的50%要予以返还,2014年奎屯市预计实际可支配公共财政预算收入16.45亿元,烟厂的公共财政预算收入占我市实际可支配公共财政预算收入的17.86%。加上中央两税返还,2014年烟厂预计产生市级财力贡献5.8亿元,占我市预计可支配财力(剔除上解)21.84亿元的26.56%。新疆卷烟厂作为奎屯的主要财源对推动奎屯市乃至伊犁州的经济社会发展具有举足轻重的作用。新疆卷烟厂的搬迁,将对我市完成20亿元的公共财政预算收入目标产生重大影响。

        五、部门预算、专项预算执行情况

        (一)2014年部门预算安排64699万元,包括各单位工资福利支出、商品服务支出以及对家庭和个人的补助等,各单位按月进行申请支出,截止6月支出32350万元。

       (二)专项预算执行情况

        1.城市建设资金预算安排12000万元,截止6月支出 557万元,主要用于归还贷款本金120万元,贷款利息22万元,污水、供热、自来水管网抢修工程249万元,造价咨询费67万元,劳保费98万元。

        2.园林绿化预算安排5350万元,截止6月支出989万元,主要是季节工工资113万元,街道绿化工程178万元,11个小区补绿工程414万元,西区涵养林工程135万元,水电费30万元,维护费64万元,设计费25万元,绿化防治药品30万元。

        3.教育专项资金预算安排16575万元(教育费附加9940万元,地方教育费附加6635万元),截止6月支出936万元,主要用于各学校工程款403万元,教学仪器购置145万元,校园保安工资及各学校培训费、活动费等242万元,学生饮用水50万元;特色教育96万元。

        4.排污费支出预算安排140万元,截止6月未支出。

        5.残疾人就业保障金预算安排55万元,截止6月支出25万元。

        6.水资源费支出预算安排100万元,截止6月未支出。

        7.开干齐乡转移支付资金预算安排63万元,截止6月支出14万元。

        8.开发区预算安排45000万元,截止6月支出17891万元。

        9.天北新区预算安排8900万元,截止6月支出2831万元,主要是天北新区税收超基数返还。

        10.城市维护资金预算安排4000万元,截止6月支出1190万元,主要是路灯、信号灯电费130万元,专用车辆购置309万元,各种设施维护材料款304万元,环卫工季节工资91万元,应急指挥中心工程款58万元,环卫公厕及果皮箱购置101万元,城管局装修32万元,8间车库款64万元,以及2013年养护工程欠款101万元。

       六、上级专项资金到位、拨付、执行情况

        截止6月,我市共到位上级专项16327万元,其中:公共财政预算收入16162万元,政府性基金收入165万元。

        公共财政预算收入主要用于以下方面:

        一般公共服务支出540万元;公共安全支出2314万元;教育支出5839万元;科学技术支出470万元;五是文化体育与传媒支出141万元;社会保障和就业支出1943万元;医疗卫生支出2444万元;节能环保支出11万元;农林水事务支出484万元;交通运输事务支出3万元;商业服务业事务支出144万元;住房保障支出1723万元;其他支出100万元。

        政府性基金收入165万元,主要是用于体育和社会福利的彩票公益金支出。

        目前所有到位专项资金已全部拨付到位。

       七、政府重点工作及开发区调控资金预算执行情况

        2014年我市重点工作及开发区调控资金项目预算共安排32个项目,资金总额25620万元,截止6月执行项目为19个,资金预算安排为19819万元,已执行13435万元,占资金总额的52.44%;未支出项目13个,预算安排总计5801万元,占资金总额的22.64%。具体情况如下:

        1.2014年保障性住房建设1292套,总投资9305万元,预算安排2000万元,支出653万元;(其余资金在总预算中安排3000万元,政府性基金安排2800万元)

        2.妇幼保健院医疗设备和信息管理预算安排500万元,支出500万元;

        3.社区便民直销点总投资1000万元,2014年预算安排余款324万元,未支出;

        4.东郊水库项目总投资1500万元,2014年预算安排300万元,未支出;

        5.防汛抗旱物资储备库总投资150万元,2014年预算安排120万元,未支出;

        6.城市规划科技展览馆建设总投资4000万元,2014年预算安排1000万元,未支出;

        7.疾病防控综合医疗服务中心建设预算安排300万元,支出300万元;

        8.开干齐乡富民安居工程、阵地建设及乡卫生院改扩建预算安排170万元,未支出;

        9.体育中心迁建工程总投资33400万元,2014年预算安排3000万元,已转入财政专户;

        10.综合客运站建设总投资8000万元,2014年预算安排1000万元,支出444万元;

        11.交通运输指挥中心建设总投资4622万元,2014年预算安排1300万元,支出319万元;

        12.公交首末站及出租车停靠点安排252万元,未支出;

        13.小微企业创业孵化园建设项目及孵化园土地出让竞买保证金1800万元,支出1000万元;

        14.电子监控系统工程预算安排354万元,未支出;

        15.开展综合治税、县域金融机构考核奖励及投资评审项目资金550万元,支出182万元;

        16.各类规划、设计、可研编制经费500万元,未支出;

        17.北京路社区文化服务中心、风华里、乌孙里、劲松园、万科里、湖兰布拉克、乌尔迈克、启明里社区服务中心建设3000万元,支出2487万元;

        18.东区廉租房供热供暖补贴700万元,未支出;

        19.2014年文化体育、思想宣传、民族宗教等专项431万元,支出395万元;

        20.政策性农业保险72万元,支出62万元;

        21.创建智慧城市专项300万元,未支出;

        22.消防大队文员经费及农村、社区警务室配备消防器材等经费补助168万元,支出109万元;

        23.行政服务中心预算费用及追加公共资源交易平台建设经费105万元,未支出。

        24.调整公益性岗位补贴费用206万元,未支出;

        25.房屋征收办项目及业务经费1500万元,支出1357万元;

        26.保税物流中心管委会2014年工作经费及综合服务区土地出让竞买保证金1100万元,支出1100万元;

        27.奎屯市机关建设300万元,支出80万元;

        28、市政养护处防灾救援车库建设590万元,支出590万元;

        29、环卫设备购置及创卫公厕改建508万元,支出508万元;

        30.亚行贷款城市环境发展与改善项目900万元,支出149万元;

        31.万科里活动中心建设800万元,支出200万元;

        32.环卫防灾救援车库、垃圾中转站及环卫工作信息点项目资金1470万元,未支出。

       八、动用总预备费的情况

        2014年预算安排总预备费为3100万元,未动用。

       九、上半年计划预算执行中出现的主要问题、解决的思路和改进措施

       1.新疆卷烟厂搬迁对财政收入产生重大影响。

        针对新疆卷烟厂的搬迁,我们将进一步采取有效措施,狠抓组织收入,弥补卷烟厂搬迁后的收入缺口。一是要进一步细化《奎屯市社会综合治税实施方案》,不断加强税收征管,整顿和规范税收秩序,大力营造和谐的税收法治环境,形成“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”的依法治税新格局,大力开展全民协税护税活动,全力完成2014年公共财政预算收入增长22%,突破20亿元的奋斗目标。二是积极争取上级补助收入,最大限度的保留新疆卷烟厂对我市的财力贡献,确保奎屯市的经济社会发展有序进行。

       2.结余结转资金对财政资金的管理提出了更高要求

        一是由于各级财政部门对财政支出进度制定了目标考核要求,为加快支出进度,致使大量资金进入到了专户,专户资金规模大,项目多,资金来源复杂,管理的难度增大。二是当年年底各预算单位额度结余较大,次年仍可继续使用,财政在资金分配、管理上存在一定难度。财政在实行专项资金专管员制度的同时,制定相应的考核制度,各部门要开展对项目的跟踪,尽早实施项目计划,对未完成进度的要予以书面说明原因,连续两年以上未使用的资金,财政应予以收回,统筹安排,以便更好的发挥财政资金的使用效益。

       3.建立健全预算公开制度。进一步加大公开力度,严格按要求公开部门预算和“三公”经费预算。并制定了我市预算公开实施方案,在2015年全面实行部门预算和“三公”经费公开。进而提高各预算单位对部门预、决算公开工作的重视,严格预算编制及执行。

       4.建立进度均衡、绩效优先的财政支出管理机制。通过对上半年预算执行的分析来看,重点项目、重点工程推进依然缓慢,影响了财政资金的支出进度,因此要进一步建立进度均衡、绩效优先的财政支出管理机制,制定按季考核支出进度表,并严格执行。同时希望各部门要变冬闲为冬忙,及早规划项目,办理工程建设项目的前期手续,以使项目尽早开工建设,充分发挥财政资金的使用效益,将好事办实,实事办好,给人民群众交一份满意的答卷。

        下半年的任务还是十分艰巨的,财政部门在抓收入、抓支出的同时,继续细化下年度预算编制,总结经验,以便更好的执行预算,确保圆满完成全年各项工作目标。

 

 

奎屯市人民代表大会常务委员会关于批准2013年奎屯市财政决算的决议

(2014年8月3日奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

        奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取了市财政局局长郑玉君受市人民政府委托作的《关于2013年奎屯市财政决算的报告》和市审计局局长李永峰受市人民政府委托作的《关于2013年度奎屯市预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对2013年奎屯市财政决算报告进行了审查。会议同意奎屯市人大常委会财政经济工作委员会提出的《关于2013年奎屯市财政决算的初审报告》,决定批准《2013年奎屯市财政决算》。

 

 

关于2013年度奎屯市财政决算情况的报告

2014年8月3日在奎屯市八届人大常委会第20次会议上

市财政局局长 郑玉君

 

主任、各位副主任、各位委员:

        现将2013年财政决算情况汇报如下:

       一、2013年预算编制及调整情况

        2013年1月9日奎屯市第八届人民代表大会第三次会议审议通过2013年地方财政收入预算为234399万元,其中:公共财政预算收入163009万元,政府性基金预算收入71390万元;地方财政支出预算为251638万元,其中:公共财政预算支出180248万元,政府性基金预算支出71390万元。

        2013年11月26日市八届人大常委会第十五次会议通过2013年财政预算调整方案,将地方财政收入预算从234399万元调整为241489万元,地方财政支出预算由251638万元调整为260418万元(不含上级专项)。

       二、2013年度财政专项预算执行情况

        开发区预算安排102700万元,实际到位资金61361万元;天北新区预算安排6500万元,实际到位资金9828万元;

        城市维护建设专项资金预算安排9130万元,实际到位资金10654万元;教育专项资金预算安排17812万元,实际到位资金14416万元;园林绿化专项预算安排4000万元,实际到位资金4000万元;残疾人就业保障金支出预算安排51万元,实际到位资金54万元;排污费支出预算安排100万元,实际到位资金207万元;水资源费支出预算安排100万元,实际到位资金137万元;农村转移支付预算安排63万元,实际到位资金63万元。

       三、上级专项资金到位使用情况

        2013年我市共收到上级专项资金32392万元(其中:公共财政预算收入31497万元;政府性基金收入895万元)。

        公共财政预算收入专项主要用于以下各方面:

        一般公共服务支出2221万元;公共安全支出2324万元;教育支出6532万元;文化体育与传媒支出176万元;社会保障支出4212万元;医疗卫生支出3741万元;节能环保支出2056万元;城乡社区建设支出69万元;农林水事务支出1201万元;交通运输资源勘探电力信息等事务支出132万元;商业服务流通事务支出3412万元;矿产资源补偿管理费支出24万元;保障性住房建设资金2970万元;其他支出2285万元。

        政府性基金上级专项895万元,主要是彩票公益金用于体育、社会福利、教育、残疾人事业、文化建设事业等支出。

       四、上级财政决算批复调整变化情况

        2014年6月30日,我局收到伊犁州财政局下达的《关于对各地县(市)2013年财政结算事项的批复》,现将2013年我市财政收支情况汇报如下:

        公共财政预算收支情况:2013年我市当年公共财政预算收入总计234397万元,其中:本年公共财政预算收入164459万元,自治区补助收入69938万元(其中:返还性收入22941万元;一般性转移支付收入15500万元;专项转移支付收入31497万元)。

        2013年,我市公共财政预算支出总计234366万元,其中:本年公共财政预算支出208973万元;上解支出25393万元(其中:上解州20892万元;专项上解4501万元)。

        公共财政预算财力平衡情况:收入减支出后,当年净结余31万元,加上年滚存结余9829万元,年末累计滚存结余9860万元。

        政府性基金收支情况:2013年我市政府性基金收入总计77344万元,其中:本年基金收入76449万元;自治区补助收入895万元。

        2013年我市基金支出总计77344万元。

        基金平衡情况:收支相抵后,无结余。

       五、继续做好财政预算工作的建议

        1.继续完善预算细化工作。各预算单位要与财政部门紧密配合,根据本部门的具体情况做好下年度的部门预算,尽量做到完善不漏。同时,要与发改部门配合,结合市委、政府重点工作,逐年缩小追加项目及金额,将项目预算真正能落到实处,做到先有预算,再实施项目。这些都需要改变观念,重视预算编制工作,真正发挥预算执行的有效性。

        2.深化财税制度改革,发挥财政宏观调控职能,优化财政支出结构,盘活财政存量,用好财政增量,着力改善民生,完善基本公共服务体系,促进社会发展;严肃财经纪律,从严控制“三公”经费;推进预算公开透明。

        3.积极开展综合治税工作,加强税收监管,严厉打击偷逃骗漏税行为,严格减免税收优惠政策管理,努力做到依法征收,应收尽收。在确保收入完成的同时,要确保均衡支出进度的顺利完成,有效发挥财政资金的使用效益。同时,又能促进税收收入的增长。

 

 

关于我市社区矫正工作的调研报告

2014年8月3日在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第20次会议上

市人大常委会法制民族工作委员会主任远江浩

 

主任、各位副主任、各位委员:

        根据常委会2014年工作安排,6月中旬,市人大常委会副主任张建国、托汗别克·胡马尔带领部分人大代表、法工委委员,对我市社区矫正工作进行调研。常务副市长程地坤参加调研。

        调研组听取了市人民政府关于开展社区矫正工作情况的汇报,视察了我市北京路街道、团结街街道司法所和天北新区社区矫正执法工作,与公安、检察、审判、司法行政等机关相关负责人进行了座谈交流。现将调研情况报告如下

        一、基本情况

        依据《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》等相关规定,我市于2010年成立了市社区矫正工作领导小组及其工作机构,市司法局内设相关科室具体负责社区矫正与安置帮教工作,各街道(乡)、社区(村)相应建立了社区矫正工作领导小组(工作站),形成了覆盖全市的社区矫正工作网络。目前,市司法局共接管矫正人员215人,现有在册矫正人员93人。

        调研组对我市社区矫正的工作成效给予了充分肯定。近年来,市公安、检察、审判、司法行政各机关分工负责,协作配合,认真贯彻执行“宽严相济”刑事政策,积极加强社区矫正工作探索创新,健全完善执法联动工作机制,通过定期开展专项检查,实施分层级管理、分阶段帮扶、分个案帮教,严格落实监管措施,较好地推动了我市社区矫正工作健康开展,有效预防了矫正对象重新违法犯罪。社区矫正工作在维护社会和谐稳定、降低刑罚执行成本、完善非监禁刑罚执行制度等方面,发挥了重要作用。

        二、存在问题

        目前,我市已初步建立起了一支专群结合的社区矫正工作队伍,社区矫正工作取得了良好成效,但也存在着一些不容忽视的问题和困难,主要表现在:

       (一)社会包容程度不够,法治宣传教育应进一步加强。社区矫正是一项全新的工作。目前,国家、自治区尚未就社区矫正工作制定专门的法律、法规,受传统刑罚执行观念和法治宣传覆盖面有限等因素影响,一些单位和群众往往对社区矫正工作存在认识误区,对社区服刑人员存有歧视或排斥心理,认为将罪犯转移到社区服刑,相应增加了居住区域的不安定因素,加之社区矫正教育与管理手段、内容相对单一,矫正对象就业技能、文化程度偏低,相应增加了实施安置帮教工作的难度,社区矫正就业安置渠道窄、资源少的矛盾仍较突出。一些安置帮扶个案,需要由市司法局、基层司法所和相关单位反复协商沟通,才能最终妥善解决。

       (二)社区矫正工作发展不平衡,执法力量相对薄弱。我市现有6个基层司法所,司法所行政干警11人(另有公益性岗位6人),承担着各辖区普法教育、人民调解、社区矫正、安置帮教等多项职能,日常工作较为繁重,而社区矫正专职执法力量、社会志愿者不足的问题较为突出,不能很好地满足当前创新社会管理与加强社区矫正工作的实际需要。如,北京路司法所现有工作人员3人(含公益性岗位1人),专职社区矫正、安置帮教人员各1人,承担着38名矫正对象日常监管与帮教工作。此外,我市天北新区社区矫正工作,还存在执法责任主体不到位、工作机制未理顺、执法力量不足的问题。

       (三)个别社区矫正案件,法律文书送达工作不够规范。社区矫正法律文书送达,主要涉及外地与本地司法机关执法业务衔接两方面工作。由于相关执法单位工作衔接配合不够密切,工作程序不够严谨,实际执法中,有时存在矫正对象已到居住地司法所报到,而相关法律文书、材料未及时送达或遗失的现象,给社区矫正日常执法监管带来不利影响。

        三、工作建议

      (一)加强宣传引导,积极营造良好氛围。建议政府进一步加强对社区矫正工作的宣传力度,不断提高群众对社区矫正工作重大意义的认识,扩大社区群众对社区矫正工作的认同、理解与支持,为社区矫正工作健康发展创造良好的社会环境和舆论氛围。按照“管教结合、帮扶同施”的监管理念,通过定期走访、心理辅导、开设讲座等方式,丰富对矫正对象实施“心理矫正”的形式和内容;加强对矫正对象的职业技能培训和就业、创业指导,对生活特别困难和疾患人员给予及时救助,使之不被抛弃、放弃,真正受到教育感化。

      (二)加强协作配合,提高矫正执法质量。社区矫正工作需要公、检、法、司等机关密切配合,相互支持,尤其在移送接收、教育监管、审查审批、信息反馈等各个环节做到紧密衔接,防止脱管、漏管现象的发生。建议我市公安、检察、审判、司法行政等机关就社区矫正日常执法监督工作,定期加强交流,不断创新执法方式,完善判前调查评估工作等机制,弥补工作中存在的不足,通过开展定期检查指导,强化日常监管等措施,确保社区矫正工作依法规范有序开展。

      (三)加强队伍建设,不断增强保障能力。结合创新社会管理与加强社区矫正工作的需要,建议市政府进一步调整充实我市基层司法所社区矫正执法力量,不断健全社区矫正人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等工作制度,加强社区矫正工作人员和志愿者的工作考核,提高其执法意识和解决疑难问题的能力,妥善解决矫正工作中存在的困难和问题,推进矫正工作规范化建设,为社区矫正工作队伍稳定和矫正工作健康开展提供良好保障。建议我市天北新区积极采取措施,健全完善相关机构,充实社区矫正执法力量,确保社区矫正工作依法有序开展。

 

 

奎屯市社区矫正工作情况的报告

2014年8月3日在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第20次会议上

市司法局局长 李爱双

 

主任、各位副主任、各位委员:

        我受奎屯市人民政府的委托,现将我市开展社区矫正工作情况汇报如下:

        一、奎屯市社区矫正工作基本情况

        目前,我市共接管229名社区矫正对象。(其中矫正期满解除矫正120名,转出9人,现正在矫正期内接受矫正教育人员100名,其中缓刑92名、保外就医5名、假释3名)全部在册矫正人员认罪服判,服从管理,自觉接受社区矫正。   

        2010年我市成立了由市委副书记、人大党组书记、市政法委书记吕钢担任组长,由市委政法委、综治办、司法局、法院、检察院、公安局、民政局、劳动和社会保障局、编办、财政局、总工会、共青团、妇联13个部门参与组成的“奎屯市社区矫正工作领导小组”,组织、领导和协调全市社区矫正工作。在市司法局下设办公室,承担日常工作。在乡(街道)、村(社区)分别成立社区矫正工作领导小组或工作站,形成了覆盖全市的社区矫正工作网络。

        二、社区矫正工作开展情况

       (一)是制定科学管理制度。按照自治区、伊犁州要求,建立社区矫正工作八项制度,即矫正工作制度、例会制度、请示报告制度、信息报送制度、查阅档案制度、档案保密制度、评议制度、走访制度等。制定矫正对象定期报到、汇报、集中教育等多项管理制度,从管理上强化其自律意识和遵纪守法观念。

       (二)是强化合作,完善联动机制。联合奎屯市公安局、人民检察院定期对社区矫正工作进行专项检查,强化了基层社区矫正工作人员风险责任意识,建立健全公、检、法、司及社区矫正组织机构之间的工作衔接机制,实现社区矫正各环节的无缝衔接。

       (三)是社区矫正人员分类管理。坚持分层级管理。研究制订了《奎屯市社区服刑人员分类管理实施细则》,根据社区服刑人员的犯罪类型和现实表现,将现有100名矫正对象分为严管、普管、宽管三个管理级别。每个级别制定针对性监督管理措施,做到基本情况明、矫正思路清、监管措施强,把重新犯罪的风险发现消灭在萌芽状态。坚持将矫正对象接受矫正的全过程分为入矫教育、常规教育、个别教育和解矫教育四个阶段,在不同阶段开展不同形式、不同内容的教育。把每月上、中、下三旬的星期三作为社区服刑人员的集中学习、谈话、公益劳动日。今年以来,组织集中学习近200个课时,开展谈话500余人次,组织公益劳动近40场次。根据社区服刑人员的不同情况,由司法所工作人员、公安民警、村(社区)居委会、社区志愿者组成帮教小组,制定针对性的个性化矫正措施,因人施矫,形成“四帮一”矫正模式。开展心理矫正工作,对思想悲观、消极情绪严重、抵触心理较强的社区服刑人员,进行个别心理疏导。

        (四)是严格落实监管措施。在收到法院、监狱和公安机关的判决、裁定、决定后,及时指导乡街道(社区)矫正组织制定矫正方案,建立监督考察小组。定期听取矫正对象的思想汇报。建立了日常考核制度,根据矫正对象日常表现,严格落实考核奖惩措施,始终将矫正对象控制监督在矫正组织视线内,严防矫正对象重新犯罪。对即将矫正期满的社区矫正对象进行解矫前教育,指导矫正对象进行自我总结,填写《社区矫正期满鉴定表》,发放解除矫正通知,采用公开形式宣布解除矫正。

       (五)是启动手机定位社区矫正管理系统,我市100在教人员全部实行GPS手机定位,划定活动范围,对超出活动范围的服刑人员发送短信提醒,同时短信告知监管人,防止发生服刑人员“脱漏管”现象。

       (六)是强化帮扶,做好安置就业。从人性化管理角度出发,做好特殊困难群体的帮扶工作,切实加强对社区矫正人员的安置工作。在奎屯萨娅职业技术学校、奎屯市振华焊接培训中心建立奎屯市刑释解教和社区矫正就业技能培训基地,在奎屯开关电器厂建立奎屯市刑释解教和社区矫正人员过渡性安置基地,在奎屯福利院建立社区矫正公益劳动基地。截至目前,奎屯市各社区矫正组织为社区服刑人员指导就业48人次,帮助申请落实低保8人,廉租房4人,解决其他困难30件。

       (七)是进一步规范档案整理。根据自治区关于社区矫正档案管理的一系列要求,组织司法所所长、社区矫正负责人员进行了社区矫正案卷互查、评查,档案、文书格式逐步规范,对解教人员档案严格审查,统一入局档案库,并把解教人员分类纳入安置帮教工作管理机制。

       (八)是加大培训力度。精心选派、严格组织,分批分期安排社区矫正工作人员到乌苏监狱跟班轮训;采取理论辅导、座谈交流、解疑答惑等方式,重点学习了入监甄别工作程序和方法、突发事件处理程序和方法、罪犯教育改造工作内容及教育方法、罪犯心理矫治等内容,切实提高了社区矫正工作人员的能力素质。

        三、社区矫正管理工作存在的问题

        (一)社区矫正工作开展不平衡。交付执行的法律文书传递欠规范。按照规定,人民法院、公安机关、监狱及其管理机关对各自裁判或决定的所有非监禁刑罚执行对象,在规定期限内将相关法律文书送达罪犯居住地司法行政机关的同时,还应送达同级的公安局户政科和人民检察院监所检察科。而现实中的现象是人民法院在送达生效的执行法律文书时,有的送达到司法行政机关,有的送达到公安机关,但均未送达人民检察院。

        (二)程序上存在一定问题。目前,我市社区服刑人员的接收管理工作,各司法所按照“两个要素”(法律文书齐全、人员到位)的要求予以接收。由于实际工作中,常常存在矫正对象已报到登记,而相关法律文书、材料未送达或遗失的现象。

        (三)就业安置难,部门和社会资源有待整合

        目前,社区矫正对象的就业安置渠道窄、资源少,在我市的100名社区服刑人员中,很多都是待业和自谋职业。

        1.缺乏具有针对性的社会保障制度。对社区矫正对象中的困难人员,目前尚未纳入困难群体进行帮扶,涉及落实低保、住房和社会救济政策以及就业、养老、医疗保险时,主要靠基层司法所与相关部门反复协调,实际落实较难。

        2.社会包容度不够。部分居民认为将大量的罪犯放于社区内服刑,给社区内的居住环境埋下安全隐患,增加社区内的不安定因素,志愿者的招募工作开展困难。社会对社区服刑人员存在歧视和排斥。

        3.安置对象技能差,就业难度大。有的社区服刑人员文化程度低、劳动技能匮乏,很难找到合适的工作。

        四、推进我市社区矫正管理工作措施

       (一)奎屯市社区矫正工作,将积极发挥领导小组及其办公室职能作用,依据《社区矫正实施办法》等相关规定,进一步加强与公安局、检察院、法院定期交流,妥善解决工作存在的疑点和不足。

       (二)我市管控社区矫正人员性质为罪犯,在当前新疆维稳形势较为严峻情况下,维稳隐患是一些社区矫正和安置帮教的三无人员和家庭经济困难、生活难以保障的人群,前期我局对这些人群进行的帮扶工作情况来看,全市253名社区矫正和安置帮教人员,60%的人员都没有稳定的工作,由于社会存在的歧视问题,安置帮教工作开展并不顺利。下步我局工作重点是解决此类人群工作和经济收入,维持生活需要,安抚其心理,根据两院两部《社区矫正实施办法》和《自治区安置帮教工作的实施意见》,积极联系协调各部门在开干齐乡设置社区矫正和安置帮教过渡性帮扶基地。

       (三)协商市民政局将社区矫正工作纳入社区建设和管理,将符合低保条件的社区服刑人员纳入低保范围。加强与市民政局、人力资源和社会保障局密切配合,将社区服刑人员纳入就业创业培训计划,举办专门技能培训,推荐就业等服务工作,适当安置社区服刑人员在社区服务、后勤保障、清洁、绿化等面向公共服务的岗位上就业谋生。

       (四)根据中央关于加强公安派出所、司法所、法院派出庭建设的总体要求和自治区党委办公厅、自治区政府办公厅《关于转发<自治区司法厅关于进一步加强基层司法所建设的意见>的通知》(新党办【2001】20号、司法厅《关于创建规范化司法所工作的实施意见》(新司发【2004】41号)、自治州办公厅、自治州政府办公厅《关于进一步加强基层司法所规范化建设的通知》(伊州党办发【2004】83号)和转发州司法局《关于加强州直基层司法所规范化建设的实施意见的通知》(伊州党办发)【2006】33号的要求司法所至少由3人员组成(2万人以下的乡按3-4人配备,2万人以上的乡镇按4-5人配备)。以我市北京路司法所为例,司法所工作人员3名,承担辖区内6万人的普法教育、法制宣传、矛盾纠纷调解、社区矫正、帮教安置等多项职能。造成一名干警要负责38名社区矫正人员每月学习召集、思想汇报、公益劳动组织等多项工作,还要承担辖区内34名安置帮教人员定期走访、排查摸底、安置帮扶等工作,有时还有街道(社区)拆迁、安全、综治等临时性任务,工作任务繁重。拟增加十二个(编制或非在编)专职社区矫正工作人员,负责全市社区矫正管理工作。

       (五)拟设立社区矫正临时救助资金,用于“三无”社区矫正人员的临时生活救助、聘用专职心理咨询师、专职社工队伍及招募专家学者、离退休法律工作者、社会工作者及志愿者队伍的必要开支。

       (六)进一步开展在天北新区和奎独经济技术开发区分别设立基层司法所的协调工作,妥善解决居住在此辖区内在矫人员的接收管理及社区调查评估和社区矫正工作。

        我市社区矫正工作起步晚、起点低,四年来,在市人大的监督指导下,各成员单位的大力支持下,通过不断的摸索和总结,形成了我市辖区内的全网络社区矫正人员布控格局,社区矫正人员无一脱管、漏管、和重新犯罪,为我市的长治久安和社会稳定提供有力保障。

 

 

奎屯市人大常委会任免名单

(2014年8月3日奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第20次会议通过)

 

        决定任命:

        张体安为奎屯市住建林园局局长;

        孔力军为奎屯市人力资源和社会保障局局长;

        凌江南为奎屯市农牧水务局局长。

 

        决定免去:

        郭建斌的奎屯市人民政府副市长职务;

        贾志立的奎屯市农牧水务局局长职务;

        晁正文的奎屯市民政局局长职务。

 

        任命:

        杨柏奎为奎屯市人民法院审判员;

        杨  力为奎屯市人民法院刑事审判庭审判员;

        王春雷为奎屯市人民法院民事审判一庭审判员;

        孟宗良为奎屯市人民法院民事审判二庭审判员;

        和文峰为奎屯市人民法院执行局审判员;

        孙  宁为奎屯市人民法院执行局审判员。

 

        任命:

        陈锦艳为奎屯市人民法院人民陪审员;

        尹  宏为奎屯市人民法院人民陪审员;

        王俊辉为奎屯市人民法院人民陪审员;

        何玲玲为奎屯市人民法院人民陪审员;

        翁  莉为奎屯市人民法院人民陪审员

        林  瑾为奎屯市人民法院人民陪审员

        樊黎萍为奎屯市人民法院人民陪审员

        路  娴为奎屯市人民法院人民陪审员;

        路  遥为奎屯市人民法院人民陪审员;

        毛  婷为奎屯市人民法院人民陪审员;

        周久育为奎屯市人民法院人民陪审员;

        王明霞为奎屯市人民法院人民陪审员

        宦连英为奎屯市人民法院人民陪审员;

        葛霄敏为奎屯市人民法院人民陪审员;

        古丽扎提·吾四班江为奎屯市人民法院人民陪审员。

(本期编辑:邱莉)



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