奎屯市人民代表大会常务委员会公报2014(第三期)  

   文章来源:    时间:2014-05-29


 

奎屯市八届人大常委会召开第十九次会议

        2014年5月28日,奎屯市八届人大常委会第十九次会议在市人大常委会会议室举行。会议由市人大常委会主任黄海洲主持。

        会议通报了市人大常委会开展党的群众路线活动情况;会议听取和审议了市人民政府《关于贯彻执行<中华人民共和国老年人权益保障法>情况的报告》、《关于贯彻执行<中华人民共和国食品安全法>情况的报告》;听取和审议了市人民政府《关于住房维修基金管理情况的报告》;会议通过了人事任免事项。

        市人大常委会副主任张建国、尼银山、托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆和委员共14人出席会议。市人民政府常务副市长程地坤,市人民法院副院长韩生琼,市人民检察院检检察长李忠,市人大常委会有关部门、各街道、天北新区人大工委负责人列席了会议。

 

奎屯市八届人大常委会第19次会议议程

 

        时  间:2014年5月28日星期三

        地  点:市人大315会议室

        主持人:黄海洲

 

        一、通报市人大常委会党的群众路线教育实践活动情况;

        二、听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》情况的报告;

        三、听取和审议市人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》情况的报告;

        四、听取和审议市人民政府关于住房专项维修资金管理情况的报告;

        五、人事任免。

 

 

奎屯市八届人大常委会第十九次会议纪要

 

        2014年5月28日,奎屯市八届人大常委会第十九次会议在市人大常委会会议室举行。会议由市人大常委会主任黄海洲主持。市人大常委会副主任张建国、尼银山、托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆和委员共14人出席会议。市人民政府常务副市长程地坤,市人民法院副院长韩生琼,市人民检察院检检察长李忠,市人大常委会有关部门、各街道、天北新区人大工委负责人列席了会议。会议纪要如下:

        一、黄海洲通报了市人大常委会开展党的群众路线教育实践活动情况。

        二、会议听取和审议了市民政局局长晁正文受市人民政府委托作的《关于贯彻执行<中华人民共和国老年人权益保障法>情况的报告》,市人大常委会法工委主任远江浩作的《关于检查<中华人民共和国老年人权益保障法>贯彻执行情况的报告》。

        会议认为,市人民政府高度重视老年人权益保障工作,将老龄服务工作置于改善民生工作的重要地位。积极开展法治宣传,丰富老年文体活动,加强政策扶持,加大对老龄事业的投入,完善老年服务设施,健全养老服务体系,对困难老人及时开展救助、帮扶,推动了我市老龄服务事业健康发展。目前我市老年人权益保障工作还存在老年福利设施用地供需紧张,居家养老服务进展缓慢等问题。

        会议要求,进一步加大《老年人权益保障法》宣传力度,共同营造尊重、关心、帮助老年人的社会氛围。抓紧我市老龄服务业中长期发展规划修编工作。今后新建小区和旧城区改造,要合理规划并预留社区养老服务设施用地,或以购置、置换、租赁等方式新增旧有小区相应的养老服务设施。同时,要做好社区养老服务设施与社区服务中心及卫生、文化、体育等设施的功能衔接和资源整合,提高综合使用效益。要积极推进居家养老工作。充分发挥公办养老机构优先保障孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求,不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,更好地推动老年人权益保障与经济社会持续健康协调发展。

        三、会议听取和审议了市卫生局局长谢奎平受市人民政府委托作的《关于贯彻执行<中华人民共和国食品安全法>情况的报告》,市人大常委会教科文卫委杨黎作的《关于检查<中华人民共和国食品安全法>贯彻执行情况的报告》。

        会议认为,市人民政府高度重视《食品安全法》,不断加大监管力度,完善监管体制,健全长效机制,统筹抓好整治工作,严厉打击各类违法违规行为,食品安全保障水平得到一定提升。当前存在的问题,主要是食品安全监管工作仍存在薄弱环节,保障能力不足。

        会议要求,政府及有关部门要进一步加大《食品安全法》宣传力度,增强消费者的自我保护意识和经营者的自律意识。加大惩戒力度,对违法生产经营单位和人员要坚决予以曝光,营造诚信经营的良好氛围。继续加大食品安全监管力度。相关职能部门要切实抓好日常监管,把专项整治和日常监管结合起来,从源头抓起。加强组织领导和综合协调,抓紧落实食品安全监管职能调整和机构划转工作。加快推进“煤”改“气”工程,积极协调落实燃气接口问题。

        四、会议听取和审议了市住建局局长张体安受市人民政府委托作的《关于住房维修资金管理情况的报告》,市人大常委会财经委副主任张琳萍作的《关于调查住房维修资金管理情况的报告》。

        会议认为,我市住房维修基金管理部门认真落实监管职责,保障了维修基金的保值增值,在解决群众住房维修方面,发挥了一定的作用。目前存在的问题:住宅专项维修资金使用政策宣传不到位,基金利用率低,申报程序繁琐,没有发挥应有的作用。

        会议要求,加大住宅维修基金宣传力度,督促指导小区尽快成立业主委员会,全面推进物服企业进社区。加强政府监管,进一步规范住房维修资金专户专账专项管理。细化住宅维修基金使用范围,试行简易程序,紧急情况可先使用后补办手续,切实保障老旧危房以及因突发情况遭到损坏的住宅能够得到及时妥善维护和修缮,提高住宅维修基金的使用率。

        五、会议表决通过了人事任免事项。

        决定任命李卫华为奎屯市监察局局长。

        决定免去杨武的奎屯市监察局局长职务。

        六、会议出席人员:黄海洲、张建国、尼银山、托汗别克·胡马尔、江银萍、田建疆、杜永生、刘存刚、尼岩青、陶明、张代巍、陈美萍、贺小龙、远江浩、邱倪芳。

        请假缺席人员:张树山、张建江、程秀娥、加孜拉·艾塞音汗、李新辉、丁振泰。

 

 

关于检查我市贯彻执行《老年人权益保障法》情况的报告

 

2014年5月28日在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第19次会议上

市人大常委会法制民族工作委员会主任远江浩

 

主任、各位副主任、各位委员:

        根据常委会2014年工作安排,4月下旬,市人大常委会检查组对我市贯彻执行《老年人权益保障法》情况开展了执法检查。市人大常委会副主任张建国、托汗别克·胡马尔参加检查,市人民政府副市长陶平陪同检查。

        检查组现场视察了市福利院、乌尔迈克社区日间照料中心、同心与鸿祥两家民办养老机构,实地了解了老年人日常生活和老龄服务等工作,听取了市人民政府贯彻执行《老年人权益保障法》工作汇报,并与民政、财政、规划等部门负责人进行了座谈交流。现将检查情况报告如下:

        一、基本情况

        新修订的《老年人权益保障法》于2013年7月1日正式施行。目前,我市60岁以上老年人2.4万人,约占全市总人口的15%。现有公办养老机构一家(一期已向社会提供200张床位,二期工程交付使用后可新增364张床位);另有民办养老机构5家,从业服务人员70余人,已向社会提供床位400余张。近年来,市人民政府加快投入建成了一批老年福利服务设施和老年人活动阵地,除福利院一、二期项目外,主要有老年人老干部活动中心、金波园居家养老中心、乌尔迈克社区日间照料中心等。

        从检查情况来看,市人民政府高度重视老年人权益保障工作,积极应对人口老龄化趋势,将老龄服务工作置于改善民生工作的重要地位。通过积极开展法治宣传、丰富老年文化体育活动,加强政策扶持,加大对老龄事业的投入,完善老年服务设施,健全养老服务体系,强化对老年人特殊关爱及优待服务,对困难老人及时开展救助、帮扶等措施,较好地推动了我市老龄服务事业持续健康快速发展。

        二、存在问题

        在充分肯定我市贯彻执行《老年人权益保障法》工作成绩的同时,结合《老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》,执法检查组认为,我市老年人权益保障工作还存在以下问题和不足。

        (一)全社会共同关心关爱老年人精神生活的氛围不够浓厚,法治宣传等工作应进一步加强。随着我市人口老龄化趋势加快,空巢、孤独、患病、失能老人精神生活贫乏,心理状况堪忧的问题将进一步突出,老年人渴望亲情慰籍、社会认同等精神关怀需求还远不能得到满足。个别家庭还存在子女不赡养及虐待老人等现象,相关法治宣传及老年维权工作仍需进一步加强。老年人优待服务政策还有待完善,优待服务范围还需进一步拓展。

        (二)老年福利设施用地供需紧张的矛盾尚未有效缓解,居家养老服务进展相对缓慢。依据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》,我市需在今后城市规划、老龄服务发展规划修编及相关工作落实中,积极采取措施,逐步加以解决。

        三、工作建议

        (一)进一步营造老年人权益保障良好社会氛围。建议继续加大《老年人权益保障法》宣传力度,广泛开展敬老、养老、助老宣传教育活动;注重发挥新闻媒体导向和监督作用,强化青少年课堂教育,加强基层老年法律服务和司法援助等维权工作,及时调解涉老纠纷;倡导、动员社会团体、企事业组织、基层社区、村委会等力量,帮助老年人解决实际困难;鼓励和引导更多的社会力量投入老年文体事业,以满足不同层次老年人的精神文化需求,共同营造尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。

        (二)进一步做好我市老龄服务业中长期规划修编等工作。结合《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》关于“加强社区养老服务设施建设、分区分级规划设置养老服务设施”要求,建议政府做好我市老龄服务业中长期发展规划修编工作,在今后小区新建和旧城区改造工作中,合理规划并预留社区养老服务设施发展用地,或以购置、置换、租赁等方式为旧有小区新增相应的养老服务设施;同时,做好社区养老服务设施与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接和资源整合,提高相关服务设施的综合使用效益。

        (三)进一步做好我市居家养老等相关服务工作。结合《老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》,建议政府进一步加大对老年事业投入与政策扶持力度,在充分发挥公办养老机构优先保障孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人服务需求,体现托底作用的同时,积极探索创新我市扶持、推动居家养老、民办养老等服务发展的新模式,逐步形成以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络,不断完善我市以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,更好地推动老年人权益保障与经济社会持续健康协调发展。

        以上报告,请审议。

 

 

奎屯市贯彻执行《老年人权益保障法》

情况汇报

2014年5月28日在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第19次会议上

奎屯市民政局局长  晁正文

 

        主任、副主任、各位委员:

        我受市人民政府委托,现将奎屯市贯彻执行《老年人权益保障法》情况汇报如下:

        一、奎屯市老年人工作基本情况

        截止2013年底,全市共有60岁以上老年人约有2.4万人,占全市总人口的15%,已步入老龄化社会。未来十年内,我市将进入重度老龄化城市行列。目前我市有公办养老机构一家,民办5家。床位总数989(含福利院二期364张)张,入住老人556名,政府投资建成居家养老中心一家(金波园),日间照料中心一间(乌尔迈克社区)。

        二、《老年人权益保障法》执行情况

        近年来,在市人大的监督指导下,市政府深入贯彻科学发展观,全面落实《中华人民共和国老年人权益保障法》,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针,紧紧围绕“六个老有”总目标,将老龄工作置于民生工作重要地位,积极发挥政府、社会在老龄工作中的作用,敬老、爱老、助老的良好社会风尚逐步形成,老年人合法权益得到切实维护,老年人的物质文化生活质量明显提高。

        (一)广泛宣传,深入贯彻《老年人权益保障法》。自《老年人权益保障法》(以下简称《老年法》)颁布实施以来,我市坚持把开展《老年法》的宣传教育放在老龄工作的重要地位,持之以恒,常抓不懈。一是纳入法制教育计划。将《老年法》纳入全市“五五”、“六五”普法教育和干部职工学法的重要内容,通过集中学习和自我学习,不断提高大家关爱老年人、关心老龄事业的自觉性和主动性。二是利用多种途径宣传。充分利用广播、电视、报纸等媒体,大力宣传孝亲敬老先进典型和老年人积极向上的精神风貌,大力弘扬中华民族传统美德。近年来,市委、政府高度重视老龄工作,市民政局及相关部门采取多种形式进行老年法规政策宣传和敬老主题教育。利用重阳、春节等重大节日开展慰问活动,各街道、社区开展多种形式的敬老宣传活动。教育部门在全市中小学开展了敬老、爱老、助老主题教育活动,新闻单位在老年人宣传中也做到了常年报上有文章,电台有声音,电视有图像,收到了良好的社会效果。市普法办在普法教育工作中,高度重视向老年人宣传普及老年法规政策,增强了老年人自我保护的意识和能力。

        (二)出台政策,完善养老服务体系建设。市委、政府始终高度重视养老服务体系建设,近年来,出台了一系列政策支持,扶持养老服务事业的发展,按照“公办示范、民办公助、依托社区、立足家庭”的思路积极推进养老服务事业的发展,2009年在全州率先出台了《关于向90岁以上老人发放高龄津贴的通知》优待政策;2010年出台了《关于向奎屯市民办养老机构营运补贴的通知》扶持政策;2011年在全区率先出台了《关于向民办养老机构护理员发放社会保险金的通知》的扶持政策。经过几年的努力,已初步形成和建立起了我市养老服务体系。

         (三)老年人社会保障和社会服务

         加快建设为老服务设施。坚持政府主导,走多元化投入之路,加快建设了一批老年福利服务设施和老年活动阵地。一是加大财政投入,强化养老机构和设施建设,2010年市委、政府把社会福利院建设列入为民办十件实事之一,决定在原液化气储备库建设具有现代气息功能齐全的养老机构——社会福利园区,投资2000万元的一期已完工投入运行使用,新增床位200张,入住率已达100%。二期工程投资3000万元,新增床位364张,预计今年8月交付使用。投资25万元的金波园日间照料中心,已投入使用。乌尔迈克社区老年人日间照料中心建设项目已进入招投标阶段,预计今年建成投入使用。二是政府在加大投入、加强示范性老年设施建设的基础上,充分引导社会力量参与养老服务事业,使我市老年设施与服务得到了长足发展。目前全市已建成公办社会福利机构1个,总面积达到了1.8万平方米,民办养老机构5家,床位423张,入住355人 ,公办养老设施的投资建设和民办养老机构的兴起,基本满足了我市老年人和部分生活不能自理及“三无”老人的养老需求。为了提高我市老年活动设施的档次,政府投资1600万元建成老年人老干活动中心1个,同时,还为我市每个社区老年活动中心(站)配备了各类健身器材、文化活动器材和报刊书籍,使老人们真正享受到了党和政府的关爱。三是不断完善老年人救助机制。1、对贫困老年群体重点帮扶。市政府坚持在春节、重阳节等传统佳节期间到“三无”老人、百岁老人及特贫困老人家中拜年、慰问,今年春节期间伊犁州党委常委、市委书记赵永龙亲自带领民政部门下社区慰问我市百岁老人,送去节日祝福,感受到党和政府的温暖。2、大力推进城镇企业职工基本养老保险制度的实施。我市劳动保障、财政等部门采取加强基本养老保障基金征收、加大财政投入等措施,保障了全市离退休老人基本养老金的按时足额发放。在离退休老人基本实现养老金社会化发放的基础上。3、加强医疗保障和卫生保健服务,改善了老年人的医疗卫生条件。基本医疗问题是当前社会难点问题,也是老人最关心的问题,在这个问题上,我市既弘扬传统,又拓展新路,全市享受医疗报销待遇的老年人医疗费得到了100%优先解决。各企业单位的老人养老也及时得到了保障。市各部委办局均按时按标准报销离退休老同志的医疗费用,并实施医疗救助和大病统筹制,还将享受最低生活保障的老人因病、因伤致残的纳入基本医疗救助的范围,进一步缓解了老人看病难、医疗费用负担重的问题。卫生部门加强医疗设施服务建设,逐步形成了社区、街道、市三级医疗卫生服务网络。老年卫生保健服务得到加强。各社区与医院联合,聘请专家教授在社区开展各种康复保健,预防疾病的知识讲座,增强老人的保健知识;组织卫生进社区,为老人定期免费体检,让老人们能及早发现疾病,得以及时的治疗。目前在我市5个街道和37个社区建有卫生服务中心和卫生服务站,卫生服务站为所辖社区的老人建立了基本医疗救助诊疗档案和健康档案,逐步形成了老人“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的医疗保健格局。目前我市已做到社会保障全覆盖。城乡老年居民医疗保险参保率基本达到100%,参加城镇职工医疗保险的老年人医保范围内报销比率分别达到88%和62%。

         (四)全面落实优待政策。一是通过办理发放《老年人优待证》,让老年人凭证享受重点优待服务,公交公司落实相关政策,为全市符合条件的老年人办理了IC卡,使老年人持有IC卡便能免费乘坐市内公交,公交公司在各行运营线路上还专设了老年人专座。建设部门落实了持《老年优待证》的老人免费使用公厕的优待政策。截止2013年年底,全市共办理老年人优待证2.8万余本。二是积极推行高龄补贴。我市自2009年起,率先在全州对90岁以上高龄老人发放高龄补贴;2010年又将我市80岁以上老年人纳入到发放高龄补贴政策范围。2011年自治区高龄津贴及免费体检制度出台以来,我市在落实好上级政策的基础上,提高了对本市户籍80岁以上高龄老年人的津贴标准(自治区是80岁-89岁的老人50元/每人每月,90岁-99岁的老人120元/每人每月,100岁以上的老人200元/每人每月;我市是80岁-89岁的老人80元/每人每月,90岁-99岁的老人150元/每人每月,100岁以上的老人300元/每人每月),同时,每年都联系医疗机构对80岁以上老年人进行免费体检。2013年发放高龄津贴170余万元,免费体检6万余元。

        (五)不断丰富老年人精神文化生活。完善城乡老年文化设施,组织开展丰富多彩的文化活动,我市社区老年人文娱团体在自治区、伊犁州比赛当中获得了多项殊荣。市老龄办与老年体协积极协作,积极组织老年人参加全民健身运动及举办老年运动会。创造条件发展老年教育文化体育事业,丰富老年群体的精神文化生活。在市委、政府及文化等有关部门的重视支持下,全市现有1所老年大学和5所老年学校,在校学员达400多人。为了适应老年人的学习需要,开设有书法、绘画、音乐、舞蹈、风采、推拿、保健、拳操、科普、法律、心理等多种课程。老年体协广泛组织开展老年健身活动,成立了门球、太极拳、柔力球、舞蹈、太极剑、棋牌等队伍,组织引导老年人积极参与体育活动,深受老年人的欢迎。科学、文明、健康的生活方式逐步在老年人中普及。
        (六)重视老年人的社会价值,保障其参与社会发展的权利。各街道社区根据社会需要和自愿量力的原则,鼓励老年人继续参与社会发展。部分老年人经常从事社会公益事业。关心下一代工作委员会、老科技工作者协会、老教授协会、老年人协会等老年组织,在教育青少年、普及科技、发展教育、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。支持和鼓励青少年和志愿者积极参加敬老助老的社会实践等,通过他们的示范作用,在社区形成了“夕阳托朝阳,朝阳映夕阳”的良好社会氛围。
        (七)加强司法保护和法律服务工作,保障老年人的诉讼权利。在如何严格落实《老年人权益保障法 》上,我市不仅兑现老年人的政治待遇、物质生活待遇,还在维权上下功夫。各街、村、居(社区)的人民调解组织、老年群众组织做了大量调解和服务工作,做到了老人民事调解有行动有记录,调解率达95%以上;司法行政部门制定和督促落实律师、公证机构为老年人提供法律援助和法律服务的有关规定。提供法律援助五十多件。近几年,我市不定期组织对全市1家公办福利院、5家民办养老机构进行消防、食品、居住环境全面检查,对不合条件的民办养老机构进行依法撤销,为入住老人提供安全舒适的居住环境,老年人的合法权益得到有效保护。

        三、存在的问题和建议

        我市贯彻落实《老年人权益保障法》工作虽然取得了一些成绩,但对照我市人口老龄化发展的新趋势和上级对老龄工作的新要求,我市老年人工作还存在一定差距,主要表现在:一是老年优待政策有待进一步完善,持有《老年优待证》的老年人享受的优待范围仍然十分有限,社会化养老格局还未形成,居家养老服务工作尚处于起步阶段,需加大宣传,鼓励支持社会力量参与养老服务。二是开展居家养老服务进展缓慢。三是老年福利设施建设用地紧缺。这方面需要进一步整合资源,合理规划,适当超前,在城市规划修编时新建的小区中按比例预留老年福利设施发展用地。

        下一步,我们将继续以贯彻落实《老年人权益保障法》为抓手,以实现“六个老有”为目标,进一步统一思想,加强领导,突出重点,强化措施,扎实推进老年人各项工作,推动我市老龄事业持续稳步发展。

        (一)不断加强老年人权益保障。一是加大宣传教育力度。继续深入宣传《老年法》,进一步提高《老年法》的社会知晓度,提高全社会依法维护老年人合法权益的法律意识和敬老爱老意识,提高老年人法制意识和依法维护自身权益的意识,提高落实老年人优待政策的自觉性。二是做好老年人法律服务工作。把高龄、孤独、空巢、失能和行为能力不健全的弱势老年人列为社会维权服务重点对象。积极防范并依法查处涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等方面合法权益的违法犯罪行为。三是提高老年人优待水平。根据我市经济社会发展水平,完善本市老年人优待政策,提高优待标准,增加优待项——保障老年人的各项优待措施落到实处。

        (二)建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。一是重点发展居家养老服务。实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。二是大力发展社区照料服务。本着就近、便利和实用的原则开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。三是统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则,推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。进一步完善和落实优惠政策, 积极引导和鼓励社会力量兴办养老服务机构,符合扶持条件的社会福利机构按有关规定落实本级财政给予一次性补助。四是加强养老服务行业监管。落实和完善养老服务业的行业规范和质量标准,规范养老服务机构收费项目和收费标准。加强对养老服务机构在基础设施、日常管理、安全防护、服务质量和人员队伍方面的监管。

        (三)健全老年人医疗卫生保健体系。一是组织老年人定期进行生活方式和健康状况评估,开展体格检查,及时发现健康风险因素,促进老年疾病早发现、早诊断和早治疗。开展老年人疾病防控知识宣传,做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合预防。二是广泛开展老年健康教育,普及保健知识,增强老年人运动健身和心理健康意识。重视老年精神关怀和心理慰藉,重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况,及时发现早期的老年性痴呆和老年性抑郁症,鼓励为老年人家庭成员提供护理知识培训,充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。加快推进居家养老试点工作,力争摸索出经验,在我市全面推动。

        下阶段,我们将以此次执法检查为契机,认真总结经验,切实解决存在的问题,进一步大力发展老年事业,坚决依法维护和保障老年人的合法权益。继续坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针,不断加大对老年事业的投入,着力解决基层老有所养问题,努力让老年人共享改革发展成果,推动老年人权益保障与经济社会协调发展!

        我的汇报完毕,如有不足之处,请予以批评指正,谢谢大家!

 

关于检查我市贯彻实施《食品安全法》情况的报告

2014年5月28日在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第19次会议上

市人大常委会教科文卫工作委员会  杨黎

 

主任、各位副主任、各位委员:

        为扎实推进我市食品安全工作,加大食品安全监管力度,保障市民身体健康和生命安全,市人大常委会于4月下旬组织检查组,开展了《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)执法检查。检查组深入开干齐乡无公害农产品生产基地、牲畜养殖基地及市区食品加工生产企业、食品流通企业、蔬菜批发市场、餐饮一条街、学校食堂、餐厨垃圾处理示范店等地,通过实地察看、走访群众、听取汇报、座谈等方式,全面了解我市贯彻实施《食品安全法》的情况。现将检查情况报告如下:

        一、基本情况

        我市认真贯彻落实《食品安全法》等法律法规,不断加大食品安全监管力度,完善食品安全监管体制,健全食品安全长效监管机制,统筹抓好各项食品安全整治工作,严厉打击各类食品安全违法违规行为,全市食品安全保障水平得到明显提升。近年来,全市未发生一起重大群体性食品安全事件,并在2012、2013年连续2年通过伊犁州食品安全委员会考核验收。

        (一)加强组织领导,落实食品安全工作责任。建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品安全责任体系,并与乡(街道)、职能部门签订《食品安全工作目标责任书》。同时,将食品安全工作纳入市委、市政府对乡(街道)、相关职能部门目标责任制综合考核项目,有效推动了全市食品安全监管合力的形成。

        (二)加强规范化管理,稳步推进各项食品安全工程建设。一是健全监管网络。每个乡、街道、居委会均配备一名食品安全工作联络员,形成食品安全监管网络。二是加大财政投入。完成质监局食品检验检测中心大楼建设及相关配套工程,完成农产品质量安全检验检测中心改扩建项目。三是强化技术支撑。现已具备194种食品、371个参数的检测能力,覆盖全市食品加工、流通、餐饮环节的检测。

        (三)加强专项整治,努力突破食品安全重点难点。2013年,累计出动执法人员3926人次,检查农畜产品经营户220家次,食品生产加工企业及小作坊60余家次,食品销售经营户1920 家次,餐饮单位2877家次,立案查处57起,罚没款项9.5万元,没收不合格食品324公斤,取缔无证经营13家,责令整改201家,我市食品安全环境得到明显改善。

        (四)加强宣传教育,营造食品安全舆论氛围。2013年,累计举办食品安全现场宣传活动35场次,发放宣传资料6万余份,在主流媒体报道93次,大力宣传食品安全法律法规、安全常识、监管工作动态、重大执法行动等知识。

        二、存在问题

        检查组认为,我市在贯彻落实食品安全法方面,各职能部门领导重视,措施得力,效果明显,总体情况比较好。但也存在着检查检测机制不够完善到位,食品安全监管工作仍需进一步改进提高等方面的问题。当前存在的主要问题是:

       (一)食品安全宣传不够广泛深入,全民食品安全意识有待进一步增强。学习宣传《食品安全法》还流于形式还较单一,宣传教育长效机制还不够健全,互动性不强,没有使大部分社会群体对《食品安全法》形成广泛性的了解和认同;一些食品安全执法人员法律意识不强,执法不严,监管不够到位,有麻痹松懈思想,经营业主存在侥幸心理,没有做到警钟长鸣;一些食品生产、经营人员对食品安全基本要求和常识不了解,守法经营意识淡薄。

       (二)食品安全监管存在薄弱环节。一是监管部门之间还没有能够形成“无缝”衔接,造成食品安全监管环节存在一些“空白”和漏洞;二是自行消毒的餐饮服务单位餐具消毒坚持不够,餐饮服务点的餐具消毒情况令人担忧;三是餐饮示范街目前仍以烧煤为主,不仅造成示范街卫生较差,也影响周边环境;四是食品加工小作坊存在设备简陋、加工能力低、产品质量等问题。通过明察暗访发现,不少豆制品加工点生产环境较差,加工设备和工具简陋,原料大多直接堆放在地上,无防鼠、防霉措施,生产加工点无污水排放及废水处理设施,地下污水横流、臭气难闻等。存在问题较多的两家豆制品加工小作坊租住在部队院中,在管理上存在一定困难。

       (三)食品安全监管保障能力不足。一是食品安全监管的科技支撑不强,检测设备不齐全,专业技术人才匮乏,检测技术水平落后,不能满足监管工作的需要;二是专业食品安全监管队伍不健全,监管力量相对薄弱,且监管人员多为兼职,难以保证监管到位;三是机构改革尚未到位,权责未明,给依法履职带来一定困难。

        三、建议

       (一)进一步强化食品卫生安全意识。政府及相关职能部门要进一步加大对《食品安全法》及相关法律法规学习宣传的力度,注重宣传食品安全卫生标准,普及食品安全知识,增强消费者的自我保护意识;特别要加强对企业经营管理人员和一线操作人员的业务培训和宣传,增强食品生产、经营企业的自律意识。充分发挥新闻媒体作用,注重对典型企业的宣传,树立遵纪守法榜样,对一些违法生产经营单位和人员要坚决予以曝光,营造诚信经营的良好氛围。

       (二)进一步加大食品安全监管力度。要加强对食品安全工作的组织领导和综合协调,相关部门要切实地履行好各自职责,加大执法力度,抓好食品生产、流通和消费各环节的日常监管,突出食品安全重点环节、重点品种和重点对象,有的放矢地开展专项整治活动。加强日常监管,做到从源头抓起,把集中专项整治和日常监管工作结合起来。加大对举报违法行为的重奖力度,积极建立食品安全网格化管理体系,坚决防止危害较大的食品安全问题发生。积极与部队取得协商,取缔违规的豆制品加工小作坊,杜绝不合格豆制品流入市场。

       (三)进一步加强食品监管能力建设。要进一步加强执法队伍自身建设,充实执法力量,切实抓好执法人员的学习培训,提高业务素质和执法能力,更好地服务企业,服务群众。

       (四)加快“煤”改“气”的推进步伐。为治理我市环境卫生状况,建议政府加强与燃气企业的协调,落实燃气接口问题,推进“煤”改“气”工程,选好试点并以点带面,逐步推广。

       (五)进一步加快食品安全监管体制的划转。食品安全工作事关人民群众身体健康和生命安全。要充分认识理顺食品安全监督管理体制是加强食品安全监督管理工作的重要意义,抓紧贯彻落实好自治区关于食品安全监管工作职能职责的调整和机构划转交接工作的前期准备。在食品药品监督局体制整合完成前,各职能部门要加强配合,各行其责,堵塞漏洞,进一步加强食品安全监管工作,确保食品安全,保障人民群众身体健康和生命安全。

        以上报告,请予审议。

 

 

关于住房维修基金管理使用情况的调查报告

2014年5月28日在奎屯市八届人民代表大会常务委员会第19次会议上

市人大常委会财政经济工作委员会副主任 张琳萍

 

主任、各位副主任、各位委员:

         随着奎屯市城市建设步伐加快,人口不断增多,房地产行业不断壮大,商品住宅维修资金的缴存规模越来越大,其管理、使用和监督逐步成为百姓关注的热点之一。为此,按照市人大常委会年度工作计划安排,4月16日,市人大常委会组成调研组,对我市住房维修基金管理情况进行专题调研。市人大常委会副主任张建国、江银萍参加调研。现将调研情况报告如下:

        一、基本情况

        我市的商业住宅是从2000年6月开始,按房价总价款的2%缴纳维修资金。2000年6月以前的房改房,大部分业主都按房改成本价的1%交纳维修资金。2010年10月,按2008年实施建设部和财政部第165号令《住宅专项维修资金管理办法》,对我市住宅专项维修资金的交存标准进行调整,新建住宅与住宅结构相连的非住宅等各类房屋的业主,按照所拥有物业的建筑面积交存维修资金。截止2014年2月,我市实际交存维修基金累计14845万元,维修基金增值利息1455万元,维修使用支出1071万元。农七师直属单位的房改房、全额集资房(如龙溪里、风华里、芙蓉里等)的维修资金,截止2013年年底交存870万元,其维修基金在农七师房改办进行申请使用。

        财经委认为,我市住房维修基金工作上能够坚持以人为核心,在维护群众群益上,帮助一部分群众解决了住房维修困难,发挥了一定的作用。在基金监管上,采取了审计监督和三级审核制度相结合,为基金的保值增值提供了有力保障。在基金管理上,政府加大了投入力度,实现软件管理,分账到户,做到了管理较为规范,数据准确清晰,查询方便快捷,软件管理走在了全疆前列。

        二、存在的问题

        (一)申报程序繁琐,决策与受益范围难统一。根据相关规定,如要动用住房专项维修资金,必须经过小区2/3业主同意(有业主委员会的,经过业主委员会会通过即可)。目前,我市物业管理不完善,业主无法通过业主大会或者业主委员会表达利益,形成决策。对于住房公共部位的维修,有的人甚至认为事不关己,不想动用自己所属的那份的维修资金。同时,由于住宅专项维修资金申请使用的程序比较繁琐,整个过程需要准备10余项材料,且大部分还需要业主签字同意,让很多业主和物业管理单位嫌麻烦,而对那些既没有物业管理又没有设立业主大会的小区居民来说,组织更加不易。从而也导致与维修无关的业主不愿参与决策,出现了业主观望,主管部门尴尬的局面。

       (二)收取的专项维修资金未专户储存。按照建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》,住宅专项维修资金实行统一交存、专户存储、专款专用。但由于我市专项维修基金分别缴存至汇合银行、工行、建行和中行等四家银行,未实行专户储存,导致住宅专项维修资金存款利息难以划分,也无法分摊到住户帐户中,在一定程度上损害了广大业主的利益。

       (三)住宅专项维修资金政策宣传不到位。《住宅专项维修资金管理办法》实施已近六年,但由于政策宣传不到位,多数业主对收费标准、专户储存、使用程序、监督管理等情况并不了解。同时,也未向广大居民公示住宅专项维修资金的交存、使用、增值收益、结存情况,以及发生列支的项目、费用和分摊管理等情况,导致住户交费的积极性不高。

        三、建议

     (一)加大宣传和推广力度,提高居民对住房维修资金的知晓率和参与的积极性。一是进一步加大宣传推广力度,使民众家喻户晓、熟悉了解、积极参与。二是进一步提高民众对住宅维修资金的知情程度。明确住宅维修资金的具体使用范围,如大、中、小修的维修内容和使用条件等。三是加快我市物业管理产业的发展速度,督促和指导各小区成立业主委员会,探索开展移交给物业管理企业代管的模式。切实发挥住房“医疗保险金”便民、利民的作用。

      (二)严格执行政策规定,积极补收住宅专项维修资金。随着居民住宅服务期限的延长,住宅专项维修资金的作用日益显现,续筹和补收维修资金必不可少。对收取资金未达到标准的住户,要制定具体的补缴办法;对以前未收取住宅专项维修资金的老旧小区,更要多方筹措资金,保障老旧小区住宅的维修和养护。

      (三)规范和强化对住房维修资金的专户专账专项管理。进一步建立和完善统一归集、专户存储、专款专用、所有人决策、政府监督的住宅维修资金管理体系。积极和财政沟通联系,认真研究制定适合我市住房维修资金的增值方式,确保住宅维修资金的保值和增值,并严格将住宅维修资金增值收益转入住宅专项维修资金滚存使用,不得挪作它用。

      (四)加强政府监管,创新工作机制。目前,由于我市各小区没有完备的业主委员会,导致申请使用该项资金的程序由受损个体业主承担,同时也增加了基金申请使用的难度,从而使维修资金使用比例低、利用率低的现象较为突出。建议政府参考内地省份的先进经验和做法,积极探索住宅专项维修资金使用的简易程序,设立应急使用渠道,在紧急情况下可先使用住房维修资金,再补办手续,能够使老旧危房以及突发损坏能及时妥善地得到维护和修缮,确保这一民生资金最大限度地发挥保障民生的价值和功效。

 

奎屯市住宅专项维修资金管理工作情况报告

 

奎屯市住建局

(2014年5月28日)

 

        尊敬的市人大常委会主任,各位副主任,各位委员:

      受市人民政府委托,我谨代表市住建局向市人大常委会报告我市住宅专项维修资金(以下简称:维修资金)使用管理情况。

        一、维修资金交存工作基本情况

        按交存标准不同,我市住宅专项维修资金交存工作历经了三个阶段:一是自1993年房改工作开展起,按房改成本价的1%收取;二是自2000年6月开始,按商品住宅总价款的2%收取;三是2010年10月,依据建设部、财政部《专项维修资金管理办法》(建设部令第165号),新建住宅与住宅结构相连的非住宅等各类住宅的业主,按照所拥有物业的建筑面积交存维修资金,首期交存标准为:未设电梯的多层住宅每平方米50元,设有电梯的住宅每平方米70元。市区内,属于农七师直属单位的房改房、全额集资房,其维修资金在农七师房改办交存和申请使用。截止2014年2月,我市累计交存维修资金1.48亿元,维修使用支出1071万元,因住宅灭失退回维修资金1.3万元。由于第一阶段的房改成本价较低,维修资金交存标准也低,因此后两个阶段交存的维修资金占总额的绝大部分。

        二、维修资金管理工作开展情况

        住宅专项维修资金管理坚持专户存储、专款专用,所有权人决策、政府监督的原则。在实行房改期间,维修资金由市房改办审核收取,交由市住房资金管理中心代为管理。之后,房管局作为代管部门,全面负责起维修资金的归集、核算、使用监管和维修后的资金拨付等工作。

       (一)信息化带动,提升管理水平

        我市维修资金实行分户记账,并逐步从手工记账过渡到计算机管理。由于前期使用的维修资金管理软件功能不够完善,使得维修资金分户计息工作无法实现,一直将所得利息单独挂账。针对这一问题,市房管局与软件公司合作开发了新的维修资金管理系统,并于2014年1月1日起正式投入使用。该系统不仅实现了分户计息,同时与产权交易系统对接,实现了资源共享、信息公用,避免了因人工二次录入而新增工作量和失误率。目前,正在将2000年6月以来的历史数据导入到新的软件系统中。

        (二)因地制宜,加大补建续筹力度

        补建、续筹难,导致使用更难。为此,结合我市实际,通过街道、房管部门的监督指导,对已成立业主大会的,续交工作交由业主委员会(以下简称:业委会)负责组织实施;尚未成立业主大会的,由居民委员会(以下简称:居委会)组织实施。

        (三)确保安全,力促保值增值

        我市维修资金的增值收益仅来源于存款所获得的利息。即维修资金未到百万元时,以活期形式存入计息;归集到百万元以上时,以定期存款的形式转存来获得更高的利息。虽然相比其它投融资方式的增值收益低,但其安全性相对较高,也符合国家的相关规定。截止今年2月,维修资金共获得存款利息1455万元。

        (四)积极协调,化解矛盾纠纷

        为体现便民、为民的宗旨,在严格审核备案的同时,向业主做好政策宣传解释工作,并会同街道和居委会做好其他业主的协调和动员工作,力争需要维修的住宅能得到及时的修缮。

        三、存在的问题

        目前,我市维修资金管理和使用中面临的困难和问题,在全疆乃至全国都普遍存在。

        一是归集、续筹难。近年来,申请维修公共部位、公共设施设备的主要为老旧住宅,即前述“第一阶段”的房改房。但由于历史原因,老旧住宅部分业主至今未首次交存维修资金。部分业主首次交存的额度较低,也不能满足维修需求,而其中的大多数业主续交的主动性不足,这些都直接影响到维修资金的归集和使用。目前,针对应交未交的业主,只能在其办理产权交易手续时,作为前置条件要求补交。

        二是使用难。影响到维修资金使用效率低的另一个主要因素,就是制度上的约束。依据相关法律法规,申请使用维修资金必须满足两个“三分之二”的要求,即应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。这其实就是一把“双刃剑”,立法本意是维护大多数业主的权益,但在现实生活中,由于部分业主参与公共事务的积极性差,过多考虑的是自身利益,在需要其签字确认时非常困难,极其不配合,使得部分维修资金的使用受阻,甚至搁浅。

        三是部分业主认识不到位。其实上述“三难”,究其主要原因,是部分业主思想上存在着误区,过多强调的是自己的权利,而淡化了自己的义务。认为公共部位、公共设施设备的维修不关自己的事,即便损坏了但尚未影响到自己的居住和生活,就事不关己高高挂起,拒绝交存或是同意使用维修资金。因此常出现“屋顶漏雨,楼下居民不配合;电梯出现故障,低层业主不掏钱;下水管道堵塞跑冒,上层住户不维修”等公共意识淡薄、影响维修资金申请使用的问题。甚至有业主认为,维修资金管理部门就是住宅维修部门,需要维修时就应该派人来维修等等,也因此对维修资金交存工作存在着强烈的抵触情绪。

        四、下一步工作措施

        今后一个时期,老旧住宅将进入维修保养的“高峰期”。眼下,一些早期交付使用的住宅已进入维保的集中期。因此,妥善解决好当前存在的问题,对于提高维修资金的使用效率,保障业主的合法权益,维护社会的和谐稳定尤显重要。

        一是要增强业主交存和使用维修资金的主动性。与新闻媒体紧密合作,并协同街道、居委会加强对业主法律法规的宣传解释工作,提升广大业主对交存维修资金重要性的认识,使其切实感受到这不仅是自己应尽的义务,而且也是提升自己居住品质、促进其物业保值增值的有效措施。采取公示、网络查询等方式,增强申用维修资金的透明度,扩大业主的知情权,并积极争取将业主交存维修资金情况纳入公民诚信体系建设的内容,从而引导广大业主培养理性的住房消费观念,自觉参与公共事务,主动交存维修资金。

        二是要明确业委会在维修资金续筹、补建中的应有地位和义务。加强维修资金使用管理,当务之急是加快业委会的组建。这不仅便于使用好这笔钱,也有利于更好地监督物业工作。同时,要加强业委会的监督与指导,发挥业委会自主管理的应有作用,从而减小行政压力和行政风险。

        三是要灵活使用维修资金。本着“取之于民,用之于民”的原则,以保障人民生命财产安全为出发点,制定出台《住宅应急解危专项资金管理办法》,从维修资金统一管理产生的增值收益中结转形成专项资金,用于已建立住宅维修资金的物业项目共用部位和共用设施设备无法正常使用、危及人身安全等紧急情况,以及无法界定受益人时的维修。同时,鉴于该应急解危专项资金的使用具有其特殊性和紧迫性,建议该《办法》需突破两个“三分之二”的限制,即由业委会或居委会根据业主的意见,直接以书面形式向维修资金代管部门提出使用申请。

        四是要采取“走出去”的方式,考察、借鉴他地的成熟经验。在扩大归集、续筹面的同时,围绕维修资金使用涉及的六个环节,即制订方案、业主确认、办理备案、开户划款、竣工验收、决算核减,进一步优化工作流程,压缩办件时限,并与街道、居委会以及业委会明确分工,密切配合,全力做好业主的协调工作,进而提高维修资金的使用效率。

奎屯市人大常委会任免名单

 

(2014年5月28日奎屯市第八届人民代表大会常务委员会第19次会议通过)

 

        决定任命李卫华为奎屯市监察局局长。

        决定免去杨武的奎屯市监察局局长职务。

 



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